國企制度建設的現(xiàn)狀及效能提升實現(xiàn)路徑

章珍丹

依法治企是治企之道、強企之基、興企之本。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。隨著市場競爭日益激烈以及“一帶一路”戰(zhàn)略的進一步推進，國企面臨的環(huán)境更加復雜，形勢更加嚴峻。為適應市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需要，如何發(fā)揮制度建設的最大效能推進大治理，成為了值得我們進一步思考和探索的重要課題，也成為了落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、國企制度建設的現(xiàn)狀和不足

制度建設因其根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，成為了諸多國企做大做強的法寶。特別是黨的十八大以來，依法治企的大環(huán)境更是全面推進了國企在建立健全規(guī)章制度方面的探索和實踐，也取得了一定成效。但是從近些年巡視巡察、監(jiān)督檢查發(fā)出的問題中不難看出，國企制度建設與新時代高質量發(fā)展要求相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：制度建設滯后，責任制落實等配套制度不健全，缺乏科學性;落實“三重一大”制度不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴格，缺乏自覺性;執(zhí)紀問責失之于寬，監(jiān)督資源整合不夠等，缺乏嚴肅性等。

二、國企制度建設效能提升的策略

1.在體系化上下功夫。為扎實推進制度建設效能提升這項系統(tǒng)工程，除建立管理標準和工作標準為主體、管理辦法和實施細則相配套，覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、黨建、黨風廉政建設等所有領域的制度外，還需建立標準化導則、制度制訂修訂辦法、制度評估辦法等管制度的制度，以克服制度建設的盲目性、隨意性傾向;同時還需建立違反制度的考核、追責與問責系列制度，保證企業(yè)各項制度的嚴格執(zhí)行、有效落實，防止制度掛在墻上或被束之高閣。三方面制度皆備并相互銜接、相互促進，才能與現(xiàn)代企業(yè)管理需要相適應，保證各項任務目標全面落實。

2.在業(yè)務化上下功夫。在一些初創(chuàng)的企業(yè)中，或是比較傳統(tǒng)保守的企業(yè)中，制度建設經(jīng)常是簡單運用行業(yè)模版，有的是復制先進單位翻版，在一些基層企業(yè)中則是直接套用上級母版，導致制度形式重于內(nèi)容，難以發(fā)揮應有作用。近年來，一些先進企業(yè)則是將制度與業(yè)務工作有機融合、同步推進，提升制度適宜性和可操作性的同時，有力釋放出了制度建設效能。比如在當前企業(yè)著力推進的廉潔風險防控工作中，有效的制度就緊抓重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位，通過風險交底、風險可視化、將風險預警嵌入業(yè)務流程、對業(yè)務風險把控不到位所發(fā)生的案例剖析等，強化制度融入到各項業(yè)務工作中，使各項制度落地生根“活起來”。

3.在信息化上下功夫。在信息技術對企業(yè)效能提升的作用日益顯著的今天，制度建設信息化方面的應用卻不太普遍，有的還仍是停留在查詢檢索的初級階段，信息技術似乎成了錦上添花的陪襯。將信息化與制度建設相融合，搭建信息化管理系統(tǒng)，開發(fā)工作計劃制訂、制度修訂、意見建議征集、審批發(fā)布自動化流程，實現(xiàn)制度修訂發(fā)布在PC端和移動端的數(shù)據(jù)同步、快速辦理，減少時空限制;建立法律法規(guī)庫、外來制度庫、內(nèi)部制度庫、歷史制度庫、統(tǒng)一表式庫，實現(xiàn)制度實時更新，快速查詢、統(tǒng)計分析等功能，則能極大提升制度建設工作效率。

三、發(fā)揮國企制度建設效能的路徑

1.在企業(yè)轉型升級中發(fā)揮作用。改革開放四十多年來的經(jīng)驗告訴我們，企業(yè)轉型升級沒有捷徑。只有將繼承與創(chuàng)新相結合，把國家法律法規(guī)對企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，建立健全統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的規(guī)章制度體系，進一步完善法人治理結構、企業(yè)內(nèi)部議事規(guī)則和決策機制，進一步完善權力制約、過程控制及違規(guī)懲處機制，進一步完善法律服務體系和風險防范機制，通過制度的力量來管好人、管好權、管好事，才能積極搶占國內(nèi)市場份額，才能提升核心競爭力，才能為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

2.在凝煉管理經(jīng)驗中發(fā)揮作用。企業(yè)經(jīng)營管理工作是一個迭代升級的過程，也是有中國特色的企業(yè)管理經(jīng)驗不斷孕育、成形、成熟和輸出的過程。先進企業(yè)成功的經(jīng)驗告訴我們，任何企業(yè)不能靠照搬、復制國內(nèi)外企業(yè)管理經(jīng)驗而做大做強。直面管理中存在的突出問題，改變以往自上而上發(fā)文件、定制度的做法，先由基層不斷探索實踐、積累經(jīng)驗，在合適時機把實踐中的問題破解做法凝煉為規(guī)律，把工作中的規(guī)律轉化為制度成果，把制度成果積蓄成為管理提升長效機制，以制度硬措施、硬辦法推進管理軟實力提升，以制度高質量和制度自信為治企現(xiàn)代化賦能。

3.在人才隊伍建設中發(fā)揮作用。企業(yè)治理能力和治理水平提升，既要有先進科學的制度保障，也要靠過硬的隊伍來支撐。其一是過硬的隊伍是制度的產(chǎn)生、宣貫、執(zhí)行、評估、修訂完善等全生命周期高質量的前提，其二是先進科學的制度培育了人的優(yōu)秀職業(yè)理念和職業(yè)習慣從而提升企業(yè)治理水平，其三是制度一定程度上制約了人的思想和行為的同時，也帶來了激發(fā)出與制度相吻合的人的動力和潛能的紅利。因此，發(fā)揮制度與隊伍建設中的互利共促作用是企業(yè)駛向高質量發(fā)展快車道關鍵密碼。

在新時代實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的硬任務面前，國企第一時間吹響了戰(zhàn)斗的號角，廣大黨員干部積極投身其中，從解決國企管理體制相對僵化、決策流程較冗長、與市場化競爭“短平快”需求不太適應等現(xiàn)實問題出發(fā)，以趕不上的危機感、等不及的緊迫感、慢不得的責任感和使命感，想在前、沖在前、干在前，體現(xiàn)了國企的敢為、勇為和作為。

（作者單位：浙江浙能蘭溪發(fā)電有限責任公司）