促進(jìn)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展

馬小龍　陳錢　繆林

摘要：近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也不斷完善，但是丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題。如丘陵農(nóng)作物機(jī)械化推廣服務(wù)困難，組織服務(wù)小農(nóng)戶的成本高、丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)人才流失嚴(yán)重等。文章從促進(jìn)丘陵地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、組織創(chuàng)新發(fā)展、設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展、人才創(chuàng)新發(fā)展這幾個方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū);農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九大報告提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。我國地域廣袤，農(nóng)戶小而多且分散，我國要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要依靠農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新。對丘陵地區(qū)來講，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新尤為重要，丘陵地區(qū)的農(nóng)戶受到山林地形的制約，所耕種的農(nóng)田普遍存在土地細(xì)碎不平整的問題，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化很難實(shí)現(xiàn)。所以需要加快促進(jìn)丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新，使丘陵山區(qū)的小農(nóng)戶也能分享農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新的紅利。

一、丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展中存在的問題

（一）丘陵農(nóng)作物機(jī)械化服務(wù)困難

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的消息，2020年全國農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率平均高達(dá)71%，但是作為典型的丘陵農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)，2020年重慶市的農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率僅僅為52%，該水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的機(jī)械化平均水平。丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升較慢主要有以下兩點(diǎn)原因：第一，丘陵一般海拔在200米以上，500米以下，相對高度一般不超過200米，高低起伏，坡度較緩，由連綿不斷的低矮山丘形成的地形。丘陵地區(qū)的農(nóng)田很多都是圍繞在農(nóng)戶的住處，在半山腰或是小山腳，高低起伏的農(nóng)田讓機(jī)械設(shè)備操作困難，形狀各異、坡度不均的農(nóng)田都是機(jī)械化設(shè)備難以企及的地方。丘陵地區(qū)的地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)田分散不容易連接成片，種植區(qū)域的土地高度也存在較大的差異，這對大范圍推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)造成了很大的困難;第二，由于氣候環(huán)境、海拔差異、土壤和種植結(jié)構(gòu)等方面的影響，丘陵地區(qū)可以種植的農(nóng)作物品類繁多，通常在一塊耕地上可以進(jìn)行多茬種植，這就給丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不同農(nóng)作物對于農(nóng)機(jī)設(shè)備的需求是不一樣的，無論是種植階段還是采收階段都存在很大的差異。我國目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化還在發(fā)展階段，尤其是適合丘陵地區(qū)的農(nóng)機(jī)設(shè)備數(shù)量較少、適用范圍小并且價格較高，這不僅沒有提高丘陵地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)效率還會打擊農(nóng)業(yè)種植戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的積極性。

（二）組織服務(wù)小農(nóng)戶的成本高

在國家積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)的同時，丘陵地區(qū)也緊跟農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的步伐，積極借鑒我國其他地區(qū)創(chuàng)建的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，但是丘陵地區(qū)存在的組織服務(wù)小農(nóng)戶的成本過高的問題卻一直困擾著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展壯大。第一，組織小農(nóng)戶的溝通成本高。丘陵地區(qū)的村莊通常人少地廣，小農(nóng)戶居住相對分散，常常隔著高山長河，如何把分散的小農(nóng)戶組織起來是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要解決的首要問題。而且丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)條件落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件相對較差，青壯年勞動力往往外出務(wù)工，留守在家中耕作的大多是年過五旬的老年人。他們往往受教育程度低，遵循傳統(tǒng)耕作方式，思想固化，很難快速接受新的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的一些新模式。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)程中，他們往往抱有觀望態(tài)度，猶豫不決，所以需要改變他們思想觀念，讓他們能夠積極融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的浪潮。第二，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的作業(yè)成本高。丘陵地區(qū)通常多山多石，使得丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕地比較細(xì)碎且有坡度，機(jī)械化操作困難，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)的成本太高，造成小農(nóng)戶與社會化服務(wù)組織銜接困難。近些年來，各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，給農(nóng)民提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)服務(wù)，在幫助農(nóng)民科學(xué)種植、增產(chǎn)增效、進(jìn)入市場等環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用，但對于丘陵地區(qū)來說，由于地塊分散、機(jī)械化操作困難，使得人工成本大幅增加，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?yīng)，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶對接的成本加大。

（三）丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物質(zhì)條件和社會條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動材料、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和。丘陵地區(qū)受地形地勢影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作量要比平原地區(qū)大得多，但丘陵地區(qū)的耕地面積占全國耕地面積的比重超過50%，覆蓋的人口超過60%，所以，加快建設(shè)完善丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。目前，丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足體現(xiàn)在以下方面：第一，丘陵地區(qū)的農(nóng)田道路建設(shè)滯后。丘陵地區(qū)的農(nóng)田高低錯落，分散不平，所以農(nóng)田間道路的建設(shè)比其他地區(qū)難度更大，很多地方的農(nóng)田道路存在路面狹窄、道路路面狀況差、承重力低等情況，這會導(dǎo)致農(nóng)機(jī)和農(nóng)用車輛無法進(jìn)入農(nóng)田，加大了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。第二，丘陵地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉主要是依靠水庫或山塘。丘陵地區(qū)的農(nóng)田耕層厚度比較小，大部分都屬于中低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施會因?yàn)榈匦蔚南拗贫y以布置，所以水利建設(shè)投入資金較大，維護(hù)管理成本較高，且收益較低，使得該地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

（四）丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)人才流失嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展離不開專業(yè)人才的支撐。無論在哪個領(lǐng)域，要發(fā)展、要創(chuàng)新，專業(yè)人才必不可少。但是在大多數(shù)丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人才的流失卻十分嚴(yán)重：第一，農(nóng)村青年大量外出。由于受地形及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，丘陵農(nóng)業(yè)種植所產(chǎn)生的收益太低，進(jìn)城務(wù)工對于大多數(shù)農(nóng)村青年人來說是一個具有比較優(yōu)勢的選擇，并且在人們的印象中，農(nóng)民是一個又苦又累收益又不高的職業(yè)，與其他職業(yè)相比，農(nóng)民的社會地位也明顯偏低，所以許多年輕的農(nóng)村勞動力寧愿背井離鄉(xiāng)地去城市打拼，也不想守著家里的一畝三分田過一輩子。農(nóng)村青年勞動力大多會選擇外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是年過半百的老人及年幼的孩童，他們很難承擔(dān)起促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。第二，引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才困難。丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常在此起彼伏的山丘間，其中很多農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通不便，農(nóng)民及從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)工作的人員，他們的工作地點(diǎn)相對比較偏遠(yuǎn)，農(nóng)民一般生活在距離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村，而提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的機(jī)構(gòu)也需要圍繞著農(nóng)民展開服務(wù)。從生活條件來說，農(nóng)村的條件比城市艱苦，娛樂消遣的活動也比較少，所以這成為很多優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的一道屏障。如何讓外出務(wù)工的青年心甘情愿地回鄉(xiāng)工作及如何引入優(yōu)秀人才，這是當(dāng)前丘陵地區(qū)乃至全國所面臨的一個具有挑戰(zhàn)的難題。

二、對于促進(jìn)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展的建議

（一）技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

針對丘陵地區(qū)農(nóng)作物機(jī)械化服務(wù)困難的現(xiàn)狀，首先，解決農(nóng)田不規(guī)整的問題，農(nóng)田的宜機(jī)化改造是解決這個問題的第一步，把原本大小不一、分散凌亂、高低不平的地塊進(jìn)行互聯(lián)互通、緩坡化改造、梯臺式改造等，建設(shè)成適宜機(jī)械化操作的現(xiàn)代農(nóng)田。其次，要加大適合丘陵地區(qū)各種農(nóng)作物的農(nóng)機(jī)研發(fā)，丘陵地區(qū)可種植的農(nóng)作物品種繁多，在丘陵農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的研發(fā)投入上，要根據(jù)該地區(qū)的地形特征及農(nóng)作物的生產(chǎn)現(xiàn)狀有針對性地確定研發(fā)方向。重慶市潼南區(qū)的重慶邦定農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在潼南區(qū)龍形鎮(zhèn)進(jìn)行的耕地宜機(jī)化改造就是一個很好的創(chuàng)新發(fā)展案例。該公司通過對基地細(xì)碎不規(guī)則地塊并整，實(shí)現(xiàn)了基地地塊小變大、彎變直、亂變順，全面有效改善了基地地塊機(jī)械化作業(yè)條件。同時，通過修建完善田間道路，實(shí)現(xiàn)地塊與地塊、地塊與道路之間銜接暢通，滿足了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)現(xiàn)全程全面機(jī)械化作業(yè)要求。通過農(nóng)田宜機(jī)化改造之后，消除了基地上多余的田埂、廂溝，使得基地零碎分散地塊變得相對集中，撂荒地重新得到利用，有效耕地面積增加了3%左右，土地利用率提升，機(jī)械化水平達(dá)到 80%以上，提高了土地的產(chǎn)出及效益。同時該公司還與農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)合作，以此來研發(fā)適合該地區(qū)農(nóng)作物耕種收各個環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。

（二）組織創(chuàng)新發(fā)展

由于丘陵地區(qū)小農(nóng)戶居住分散而導(dǎo)致的組織服務(wù)成本過高的問題，可以通過組織創(chuàng)新發(fā)展，引入村集體作為小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織溝通的橋梁或者創(chuàng)新村集體直接承接小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新的組織發(fā)展模式。首先，村集體的性質(zhì)為集體所有，它能更大限度地讓利于民，保障小農(nóng)戶的利益;其次，村集體經(jīng)濟(jì)是一個嵌入鄉(xiāng)土社會，集政治性、經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會性于一體的基層治理單位，對上可以整合資源，與各農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體及政府對接，對下也可以更有效率地銜接小農(nóng)戶，降低組織小農(nóng)戶的成本。重慶江津區(qū)的重慶江記農(nóng)業(yè)科技有限公司在江津區(qū)永興鎮(zhèn)黃莊村已流轉(zhuǎn)土地2500畝進(jìn)行高粱標(biāo)準(zhǔn)化種植，江記農(nóng)業(yè)科技有限公司與園區(qū)屬地村社合作，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行高粱種植。村委會負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動、組織農(nóng)戶通過土地入股，組建股份制專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、村民變股民，并主動對接區(qū)級、鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)部門，提高高粱生產(chǎn)水平。合作社負(fù)責(zé)具體落實(shí)股份制專業(yè)合作社的組建，高粱日常生產(chǎn)管理、全程社會化服務(wù)對接、高粱的收割與交售等工作。通過讓農(nóng)民入股，提高他們的收益，調(diào)動其積極性，便于對土地開展集中連片宜機(jī)化改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

（三）設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展

眾所周知，我國人多地少，丘陵山區(qū)耕地面積占比超過全國的一半，覆蓋的人口數(shù)量也多。丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國糧食安全發(fā)揮著重要作用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前提，所以促進(jìn)丘陵地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展很有必要。丘陵地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是加快農(nóng)田機(jī)耕道路及水利灌溉設(shè)施的完善。在田間道路建設(shè)過程中，要確保道路建設(shè)符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保田間道路能夠滿足機(jī)械化耕作的需求，也能夠滿足各種需求車輛的通行要求。當(dāng)前丘陵地區(qū)許多地方的水利設(shè)施年久失修，利用率低，新修水渠速度較慢，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的提高，還應(yīng)該提高灌溉設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)，將智能化灌溉措施融入農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營的模式，如精準(zhǔn)測量農(nóng)田的灌水量，同時對農(nóng)田的排水量進(jìn)行精確控制。丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息化建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備信息化和農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備信息化建設(shè)，如農(nóng)田灌溉工程中，水泵抽水和溝渠灌溉排水的時間、流量全部通過信息自動傳輸和計算機(jī)自動控制。農(nóng)產(chǎn)品的倉儲內(nèi)部因素變化的監(jiān)測、調(diào)節(jié)和控制完全使用計算機(jī)信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動化建設(shè)，如農(nóng)作物施肥，可以在田間設(shè)置自動養(yǎng)分測試儀或設(shè)置各種探針定時獲取數(shù)據(jù)并自動測定，通過計算機(jī)分析數(shù)據(jù)，確定施肥時間、施肥量、施肥方法，使用田間遙控自動施肥機(jī)具，或與灌溉水結(jié)合實(shí)現(xiàn)自動施肥。農(nóng)作物病蟲防治信息化和自控，在田間設(shè)置監(jiān)測信息系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)發(fā)出預(yù)測預(yù)報，利用計算機(jī)模型分析，確定防治時間和方法，采用自控機(jī)具、生物防治方法或綜合防治方法，對病蟲害進(jìn)行有效的防控。

（四）人才創(chuàng)新發(fā)展

人才是一個組織的靈魂，只有吸引更多優(yōu)秀的人才加入這個行業(yè)才能使這個領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大。針對丘陵山區(qū)青年勞動力流失的問題，政府和村集體可以開展職業(yè)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)，吸引更多的青年留在家鄉(xiāng)就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的農(nóng)田需要有知識有技能的專業(yè)農(nóng)民來管理，既可以提高農(nóng)民種地的收益，還可以提供更多的就業(yè)機(jī)會。留住本地的人才及吸引外來專業(yè)人才需要完善的激勵機(jī)制，政府應(yīng)積極鼓勵有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)勞動者是農(nóng)村生產(chǎn)力諸多要素中最積極、最活躍、最能動的因素。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和人才培養(yǎng)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第一，要培養(yǎng)本土人才。人員從哪里來到哪里去，并給予一定的政策扶持，緊緊圍繞培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、能管理、會經(jīng)營”的高素質(zhì)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行人才培養(yǎng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)類人才評價模式，形成以職業(yè)能力為核心的新型職業(yè)農(nóng)民多元評價體系;第二，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府出臺政策，鼓勵在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村要振興，就要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的局面，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，實(shí)現(xiàn)“人才回流”，把在城市里積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及資金帶回本土，造福鄉(xiāng)梓。要針對性地出臺鼓勵支持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，創(chuàng)新開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦、金融信貸領(lǐng)辦、公共服務(wù)快辦、跟蹤協(xié)調(diào)促辦，開辟智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)“綠色通道”。

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*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系‘雙向嵌入’的融合機(jī)制研究”（18BJY137）。

（作者單位：桂林理工大學(xué)商學(xué)院）