培養(yǎng)低保人員當(dāng)義工，值得推廣

李呈 蔡楊

共同富?！奥肪€圖”中最為重要的是“擴(kuò)中”和“提低”。“提低”在某種意義上就是如何保障和提高低保人員的收入，讓他們更好融入社會(huì)生活，這是打通共同富裕最后一公里的關(guān)鍵。

在這種愿景下，推廣低保人員參與“互助志愿服務(wù)”，正是共同富裕路徑下對(duì)低保人員開(kāi)展精準(zhǔn)扶持的一種新探索，是將在勞動(dòng)年齡段內(nèi)具有勞動(dòng)能力但因各種原因無(wú)法正常就業(yè)的低保人員培養(yǎng)成為義工，為其他需要幫助的困難人員提供社區(qū)照料、清潔、排查等服務(wù)并獲得部分補(bǔ)貼受益的一種救助設(shè)計(jì)。

一般理解的志愿服務(wù)都是志愿者為低保人員提供服務(wù)，實(shí)際上，低保人員參與志愿服務(wù)越來(lái)越普遍，如為社區(qū)提供治安巡邏服務(wù)、為村里打掃衛(wèi)生、在防疫第一線值勤等，并從個(gè)別自發(fā)的志愿服務(wù)發(fā)展到目前的“互助志愿服務(wù)”。在總結(jié)和借鑒相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市在豐臺(tái)區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐探索。2021年6月，北京市豐臺(tái)區(qū)民政局在轄區(qū)兩個(gè)街道開(kāi)展了名為“義聯(lián)益動(dòng)”的低保人員“互助志愿服務(wù)”實(shí)踐。

“互助志愿服務(wù)”打破了低保個(gè)人維度和國(guó)家維度的雙向惡性循環(huán)。從低保個(gè)人維度來(lái)說(shuō)，他們有工作能力，有回歸社會(huì)的可能，但是在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下無(wú)法就業(yè)，不能回歸社會(huì)，只能依靠低保，陷入個(gè)人無(wú)限依賴政府的一種惡性循環(huán);從國(guó)家維度來(lái)說(shuō)，政府從兜底式救助變成了扶養(yǎng)式救助，財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力成本支出不斷增高，陷入了無(wú)限度救助的一種惡性循環(huán)。

開(kāi)展志愿服務(wù)的低保人員，是那些因各種原因事實(shí)上沒(méi)有就業(yè)、政府公益性崗位也無(wú)法勝任的人群，他們和社會(huì)阻斷，極易發(fā)展成為福利依賴，成為共同富裕發(fā)展道路上的最大難題。通過(guò)開(kāi)展互助志愿服務(wù)，低保人員通過(guò)幫助他人、服務(wù)他人獲得責(zé)任感和價(jià)值，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，消除“思想貧困”，實(shí)現(xiàn)了扶貧扶志，樹(shù)立了他們?nèi)谌肷鐣?huì)的決心，建立了幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)的途徑。

同時(shí)，“互助志愿服務(wù)”也與“負(fù)所得稅”理念相契合，為共同富裕探索了新路徑。負(fù)所得稅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出的一種貧困治理的制度設(shè)計(jì)，基本思路是依據(jù)政府劃定的貧困線，根據(jù)個(gè)人實(shí)際收入與貧困線的差距不同相應(yīng)地給予不同的補(bǔ)貼。這種設(shè)計(jì)，在于鼓勵(lì)貧窮家庭成員尋找工作的積極性，也就是說(shuō)，在最低收入線以下的人中，個(gè)人實(shí)際收入越高，得到的負(fù)所得稅越多，個(gè)人最終的可支配收入也就越高。目的是增加最低收入線以下人的工作動(dòng)機(jī)，從而避免救助中的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)外都探討過(guò)用負(fù)所得稅理念來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困的有效治理，但因涉及較為復(fù)雜的稅制改革而難于落地。“互助志愿服務(wù)”鼓勵(lì)低保人員成為義工，為其他困難人群提供力所能及的服務(wù)，同時(shí)自己能夠有一些收益，用來(lái)改善整個(gè)家庭的生活，讓低保義工看到自己努力的成果和希望。這些收益不計(jì)入其低保核算的收入中，也不會(huì)改變其低保身份。這種模式實(shí)現(xiàn)了負(fù)所得稅所想達(dá)到的目標(biāo)，即鼓勵(lì)處于最低收入線以下的人通過(guò)自己的勞動(dòng)增加收入，最終實(shí)現(xiàn)可支配收入的增加，更為重要的是，比較好地解決了低保人員福利依賴和融入社會(huì)生活的難題，為共同富裕實(shí)施提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

隨著人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，有大量的困難、高齡人群需要提供服務(wù)，而少子化、不婚化又使得能提供相應(yīng)服務(wù)的人力資源匱乏，同時(shí)政府用于提供服務(wù)的支出成本也在不斷增加。低保個(gè)人通過(guò)參與志愿服務(wù)，為其他困難群眾提供服務(wù)，緩解了勞動(dòng)力危機(jī)，解決了政府的燃眉之急，同時(shí)政府支出的成本也有所降低，更為重要的是，這些低保人員在志愿服務(wù)中感受到自己的價(jià)值，有這樣的途徑能讓他回歸社會(huì)，參與到正常的社會(huì)生活，真正實(shí)現(xiàn)了扶貧扶志的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“要改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物”的幫扶模式。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）