全面建成國(guó)際航運(yùn)中心視域下上海港發(fā)展定位研究

章 強(qiáng)， 殷 明

(1.上海海事大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，上海 201306；2.上海國(guó)際航運(yùn)研究中心，上海 200082)

一、引言

自2009年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院19號(hào)文件”)，提出上海國(guó)際航運(yùn)中心2020年建設(shè)總體目標(biāo)，歷經(jīng)十余年的努力，上海國(guó)際航運(yùn)中心已基本建成“航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心”，正向著全面建成的目標(biāo)邁進(jìn)[1]。作為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分，上海港的國(guó)際樞紐港地位不斷鞏固，已成為全球集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口[2]。盡管上海已基本具備全球領(lǐng)先的貨物運(yùn)輸能力和基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)能力，但在諸如航運(yùn)金融、海事法律等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)方面依然存有不足，就國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)交易規(guī)模和影響力而言，全球航運(yùn)資源配置能力仍有較大提升空間[3]。因此，邁進(jìn)全面建成國(guó)際航運(yùn)中心的新階段，在初步具有全球航運(yùn)資源配置能力的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步有效提升全球航運(yùn)資源配置能力，已成為上海亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。由于上海港在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮著主力軍作用[4]，解決上述問題的關(guān)鍵是厘清上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)與上海港之間的內(nèi)生關(guān)系，并明確上海港的未來發(fā)展定位。鑒于此，本文在全面建成國(guó)際航運(yùn)中心視域下，著力探討上海港的發(fā)展定位，以期為上海港的持續(xù)發(fā)展提供有益指導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心的全面建成。

二、國(guó)際航運(yùn)中心的內(nèi)涵

對(duì)于何謂“國(guó)際航運(yùn)中心”，社會(huì)各界雖未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但學(xué)界特別是國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心的內(nèi)涵問題保持著長(zhǎng)期且熱烈的探討。縱觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究，大體可分為三大流派：一是歷史流派，側(cè)重于不同代際的國(guó)際航運(yùn)中心的功能演進(jìn)；二是產(chǎn)業(yè)流派，側(cè)重于國(guó)際航運(yùn)中心的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成；三是地位流派，側(cè)重于國(guó)際航運(yùn)中心的全球影響力[5]。

對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心做代際劃分，并認(rèn)為不同代際的國(guó)際航運(yùn)中心有著不同的具體內(nèi)涵，是歷史流派的顯著特征。馬碩認(rèn)為從初級(jí)到高級(jí)，國(guó)際航運(yùn)中心存在3個(gè)代際：第一代是生產(chǎn)型國(guó)際航運(yùn)中心，是基本航運(yùn)業(yè)務(wù)的聚集地；第二代是服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心，以輔助性的航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)為主；第三代是知識(shí)型國(guó)際航運(yùn)中心，以智能航運(yùn)業(yè)務(wù)為核心，主要涉及航運(yùn)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新等方面[6]。茅伯科認(rèn)為迄今為止國(guó)際航運(yùn)中心共經(jīng)歷了3個(gè)代際的發(fā)展，即服務(wù)于殖民貿(mào)易的第一代，服務(wù)于跨國(guó)公司主導(dǎo)的自由貿(mào)易的第二代，以及服務(wù)于經(jīng)濟(jì)全球化的第三代[7]。當(dāng)前，全球公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心均屬于第三代，只是各自航運(yùn)服務(wù)的功能特色存有差異。王學(xué)鋒等人基于詳實(shí)的史料信息，認(rèn)為自13世紀(jì)以來國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展變遷過程總體可分為兩大階段，第一階段為13—19世紀(jì)，集中體現(xiàn)為倫敦國(guó)際航運(yùn)中心地位的確立；第二階段為19世紀(jì)至今，表現(xiàn)為倫敦國(guó)際航運(yùn)中心功能的外遷與輻射，紐約、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)際航運(yùn)中心逐步發(fā)展壯大[8]。

相比歷史流派，產(chǎn)業(yè)流派注重從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的角度來剖析國(guó)際航運(yùn)中心的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。黃有方指出，國(guó)內(nèi)外對(duì)于國(guó)際航運(yùn)中心未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要原因在于對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成存在認(rèn)知差異，國(guó)際航運(yùn)中心的產(chǎn)業(yè)應(yīng)由航運(yùn)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)三大塊構(gòu)成，國(guó)際航運(yùn)中心本身還需具有航運(yùn)樞紐港所必需的硬件設(shè)施和為航運(yùn)業(yè)服務(wù)的軟環(huán)境[9]。陳揚(yáng)和王學(xué)鋒從產(chǎn)業(yè)鏈視角解析國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)由船舶制造、實(shí)體運(yùn)輸、結(jié)構(gòu)性嵌入航運(yùn)服務(wù)業(yè)與關(guān)系性嵌入航運(yùn)服務(wù)業(yè)構(gòu)成，而國(guó)際航運(yùn)中心實(shí)質(zhì)上是特定社會(huì)生產(chǎn)力條件下，國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈中具有影響力的價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)在空間層面的集聚[10]。覃劍和葛志專認(rèn)為現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系的選擇與構(gòu)建直接關(guān)系到國(guó)際航運(yùn)中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高低[11]，他們基于附加值和影響力以及產(chǎn)業(yè)要素兩大維度，將國(guó)際航運(yùn)中心的產(chǎn)業(yè)劃分為19個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)(1)19個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)具體包括貨運(yùn)服務(wù)、代理服務(wù)、船員勞務(wù)、船舶供應(yīng)、港口服務(wù)、修造服務(wù)、船舶運(yùn)輸、船舶管理、船舶檢驗(yàn)、郵輪游艇經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)教育、航運(yùn)金融、航運(yùn)電商、航運(yùn)總部、航運(yùn)信息、海事仲裁、航運(yùn)監(jiān)管、航運(yùn)組織。。

國(guó)際航運(yùn)中心之間的競(jìng)爭(zhēng)是航運(yùn)資源配置能力的競(jìng)爭(zhēng)[12]。因此，地位流派對(duì)于國(guó)際航運(yùn)中心的討論多集中在與航運(yùn)中心國(guó)際影響力密切相關(guān)的資源配置能力方面。郭敏輝和蔡存強(qiáng)指出國(guó)際航運(yùn)中心的本質(zhì)是航運(yùn)資源配置中心[13]。林源民從航運(yùn)實(shí)踐的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)任何國(guó)際航運(yùn)中心都不可能配置全球航運(yùn)資源，并基于現(xiàn)實(shí)影響力的考量，認(rèn)為倫敦是世界上過去和現(xiàn)在唯一的國(guó)際航運(yùn)中心[14]。何傳勇將國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)資源配置能力闡述為“城市中全球航運(yùn)要素資源的配置方式與存在情況、在配置資源中所具備的功能，以及由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與效應(yīng)”[15]。

盡管各流派對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心的內(nèi)涵研究各有側(cè)重，但綜合來看，國(guó)際航運(yùn)中心實(shí)質(zhì)是具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚地，在不同的歷史階段，國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)所集聚的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的具體構(gòu)成有著不同的側(cè)重。需要指出的是，港口作為航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，被諸多文獻(xiàn)納入國(guó)際航運(yùn)中心的討論中。例如，馬碩將港口視為第一代生產(chǎn)型國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)基礎(chǔ)[6]，黃有方更是認(rèn)為國(guó)際航運(yùn)中心就是國(guó)際樞紐港[9]，王啟鳳等人指出港口是國(guó)際航運(yùn)中心的重要載體[16]。從國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)踐視角來看，依托港口發(fā)展來實(shí)現(xiàn)較高的航運(yùn)物流量，從而引導(dǎo)各種航運(yùn)服務(wù)要素集聚，是推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑[1]。因此，“國(guó)際航運(yùn)中心必須是港口城市”被廣泛認(rèn)為是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的基本條件[17-19]。

三、上海國(guó)際航運(yùn)中心與上海港之間的關(guān)系

從1996年黨中央、國(guó)務(wù)院做出建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重大決策，到2009年國(guó)務(wù)院19號(hào)文件確定上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，再到2020年上?；窘ǔ蓢?guó)際航運(yùn)中心，縱觀上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)歷程，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)與上海港的建設(shè)發(fā)展有著極其密切的聯(lián)系。結(jié)合國(guó)務(wù)院19號(hào)文件內(nèi)容不難看出，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)實(shí)際上包含三大方面，即國(guó)際航運(yùn)樞紐港建設(shè)、現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)以及現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系的構(gòu)建(2)國(guó)務(wù)院19號(hào)文件在明確國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)時(shí)提出：“基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀c國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力?！?。從代際的視角來看，上海國(guó)際航運(yùn)中心已基本建成為全球公認(rèn)的第二代國(guó)際航運(yùn)中心。具體而言，上海國(guó)際航運(yùn)中心已具備全球領(lǐng)先的國(guó)際貨物運(yùn)輸能力，并圍繞船舶、港口、物流、船員等基礎(chǔ)航運(yùn)要素，形成門類齊全的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，高端國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系初具雛形，在綠色智慧航運(yùn)和海事技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得諸多突破，國(guó)際航運(yùn)資源市場(chǎng)配置能力初步形成[3]。

就上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中有關(guān)國(guó)際航運(yùn)樞紐港的建設(shè)而言，上海港無(wú)疑是建設(shè)的重中之重。作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)設(shè)施，上海港為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供了基礎(chǔ)性物流需求，進(jìn)而吸引各類航運(yùn)服務(wù)要素在上海集聚。上海國(guó)際航運(yùn)中心作為上海港的發(fā)展平臺(tái)，則通過打造現(xiàn)代化的港口集疏運(yùn)和航運(yùn)服務(wù)體系、持續(xù)優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境等一系列措施，反過來為上海港的能級(jí)提升提供支持性保障，進(jìn)而鞏固并強(qiáng)化上海港在全球港口發(fā)展格局中的引領(lǐng)地位和作用?，F(xiàn)從如下四方面對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心與上海港之間的關(guān)系展開詳細(xì)論述。

(一)上海港是上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)設(shè)施

作為上海國(guó)際航運(yùn)中心框架下“一體兩翼”(3)即以上海為中心，以江浙為兩翼。組合港中的“一體”，上海港是上海國(guó)際航運(yùn)中心打造國(guó)際航運(yùn)樞紐港的核心。長(zhǎng)期以來，注重和加強(qiáng)上海港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)容。從制度層面來看，2016年8月起實(shí)施的《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》將“規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”單列一章，明確規(guī)定“交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展需要，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化港區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有港區(qū)布局和碼頭泊位結(jié)構(gòu)”。在上海港眾多港口建設(shè)項(xiàng)目中，最具代表性的當(dāng)屬洋山深水港工程。洋山深水港的建成標(biāo)志著上海港從內(nèi)河港轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛猩钏次坏暮８?，這為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)奠定了重要的硬件基礎(chǔ)[18]。近年來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，“新基建”(4)即“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。理念不斷深化，上海港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈加注重向數(shù)字化和智能化方向發(fā)展，有力地推動(dòng)了上海國(guó)際航運(yùn)中心在硬件設(shè)施方面的進(jìn)一步升級(jí)。洋山四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭就是上海港推進(jìn)“新基建”、促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的典型工程[20]。

(二)上海港為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供基礎(chǔ)性物流需求

依托良好的港口基礎(chǔ)設(shè)施體系，上海港通過龐大的港口吞吐量規(guī)模，為現(xiàn)階段上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供了不可或缺的基礎(chǔ)性物流需求。盡管上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)不能片面追求港口吞吐量的增長(zhǎng)[21]，但不可否認(rèn)的是，通過基礎(chǔ)性航運(yùn)物流需求來吸引航運(yùn)全要素，特別是高端航運(yùn)服務(wù)要素在上海的集聚是現(xiàn)實(shí)且必要的[1]。縱觀全球各大國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展歷程，即便英國(guó)倫敦是以高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)而著稱的國(guó)際航運(yùn)中心，在發(fā)展早期，港口貨運(yùn)也是其積淀航運(yùn)其他各類產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)[8]。一般而言，由港口所衍生出的航運(yùn)物流需求會(huì)直接促進(jìn)地方固定型航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如貨運(yùn)代理服務(wù)、報(bào)關(guān)服務(wù)、理貨服務(wù)、船舶燃料供應(yīng)服務(wù)等。伴隨港口所在城市在營(yíng)商環(huán)境、金融法律服務(wù)水平等方面的提升，基礎(chǔ)性航運(yùn)物流需求也會(huì)刺激航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)上海國(guó)際航運(yùn)中心是上海港的重要發(fā)展平臺(tái)

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵[5]，涉及集疏運(yùn)體系優(yōu)化、航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)、航運(yùn)發(fā)展配套支持政策體系構(gòu)建等諸多方面。對(duì)于上海港而言，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為其提供了極其重要的發(fā)展平臺(tái)，集中體現(xiàn)在如下三方面：第一，上海國(guó)際航運(yùn)中心將上海港的建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2009年國(guó)務(wù)院19號(hào)文件提出要“加快洋山深水港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力”。正是由于國(guó)家要建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐港，完善并升級(jí)上海港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為迫切。洋山深水港工程由此提出并開工建設(shè)。第二，上海國(guó)際航運(yùn)中心突顯了上海港在長(zhǎng)三角港口群中的核心地位?！耙惑w兩翼”是上海國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)長(zhǎng)三角港口群在空間層面的總體規(guī)劃，明確了上海港作為“一體”的中心地位，為上海港不斷強(qiáng)化主樞紐港的功能地位指明了方向。2010年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確指出要“以建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心為目標(biāo)，進(jìn)一步提升上海港主樞紐港的功能地位”。第三，上海國(guó)際航運(yùn)中心豐富并深化了上海港的發(fā)展內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)強(qiáng)調(diào)“雙輪驅(qū)動(dòng)、軟硬兼施”(5)指上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)既注重發(fā)展航運(yùn)服務(wù)軟環(huán)境，又注重提升基礎(chǔ)設(shè)施能力。。受此影響，上海港在發(fā)展過程中不僅注重硬件層面的港口基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和貨物裝卸作業(yè)效率提升，還注重拓展和提升港口物流綜合服務(wù)范圍與水平。

(四)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為上海港能級(jí)提升提供支持性保障

作為上海港的重要發(fā)展平臺(tái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心為上海港服務(wù)能級(jí)的持續(xù)提升提供了支持性保障。這集中體現(xiàn)在兩大方面：一是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)框架下的現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)推動(dòng)了上海港到港貨物的高效集散。擁有完善暢通的集疏運(yùn)系統(tǒng)是現(xiàn)代港口發(fā)展的必要條件[22]。上海國(guó)際航運(yùn)中心自建設(shè)以來，就注重圍繞上海港打造由多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的港口集疏運(yùn)體系。特別是在內(nèi)河集疏運(yùn)體系建設(shè)方面，上海確立了“一環(huán)十射”(6)“一環(huán)”即黃浦江—大浦線—趙家溝—蕰藻浜—油墩港—黃浦江，“十射”是指杭申線、太浦河、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線、羅蕰河、川楊河、大蘆線、金匯港、龍泉港、平申線。高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并持續(xù)推進(jìn)實(shí)施，為上海港集裝箱內(nèi)河集疏運(yùn)的快速發(fā)展提供了有力保障。以2020年為例，上海港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例已達(dá)51.6%[23]，充分發(fā)揮了水路運(yùn)輸所具有的裝載量大、單箱運(yùn)輸成本低、綠色環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。上海港的陸運(yùn)集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，“公轉(zhuǎn)鐵”業(yè)務(wù)持續(xù)擴(kuò)大(7)2020年蘆潮港鐵路中心站貨運(yùn)發(fā)箱總量達(dá)27.2萬(wàn)TEU，同比上升208%。，集疏運(yùn)體系進(jìn)一步優(yōu)化。二是上海國(guó)際航運(yùn)中心致力構(gòu)建的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系增強(qiáng)了上海港對(duì)陸向和海向腹地貨源的吸引能力。經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，上海國(guó)際航運(yùn)中心的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能日益健全，船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在上海集聚，并形成較為完整的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，依托上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放的政策，更多優(yōu)質(zhì)的外資航運(yùn)服務(wù)企業(yè)落戶上海，如2015年全球第一大船舶管理公司——衛(wèi)獅(V-SHIP)專門成立衛(wèi)獅船舶管理(上海)有限公司，在中國(guó)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。完善的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系為貨物運(yùn)輸和船舶運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)的順利開展提供了重要保障，上海港的航線網(wǎng)絡(luò)愈加健全，貨源吸引能力顯著增強(qiáng)。

四、全面建成國(guó)際航運(yùn)中心導(dǎo)向下的上海港發(fā)展定位

鑒于上海國(guó)際航運(yùn)中心與上海港之間極其緊密的內(nèi)在聯(lián)系，在上海國(guó)際航運(yùn)中心從基本建成邁向全面建成的新階段，明晰上海港的發(fā)展定位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，上海市圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)所提出的“四個(gè)強(qiáng)”(8)即強(qiáng)樞紐、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)治理。2021年3月22日，上海市推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在市政府舉行，市委副書記、市長(zhǎng)龔正指出，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力，重點(diǎn)做到“四個(gè)強(qiáng)”。，為上海港明確自身發(fā)展定位指明了方向。在全面建成上海國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)導(dǎo)向下，上海港應(yīng)立足現(xiàn)有條件，致力打造樞紐港、服務(wù)港、創(chuàng)新港和治理港(見圖1)。

圖1 全面建成國(guó)際航運(yùn)中心導(dǎo)向下的上海港發(fā)展定位

(一)進(jìn)一步鞏固國(guó)際集裝箱樞紐港地位

為推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心的全面建成，上海港仍需進(jìn)一步鞏固國(guó)際集裝箱樞紐港地位。一方面，作為國(guó)際集裝箱樞紐港，上海港可依托成規(guī)模的集裝箱吞吐量來催生大量的基礎(chǔ)性物流需求，進(jìn)而吸引各類航運(yùn)要素，特別是諸如航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、航運(yùn)法律等航運(yùn)服務(wù)要素在上海的集聚，而航運(yùn)服務(wù)要素的集聚反過來為貨物流的集聚創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前，上海國(guó)際航運(yùn)中心的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能還有待加強(qiáng)(9)2020年4月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確指出上海國(guó)際航運(yùn)中心現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能有待加強(qiáng)。，若沒有基礎(chǔ)性的港航物流需求作為支撐，對(duì)于上海這一建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心時(shí)間尚短的港口城市而言，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素將難以自然積淀，航運(yùn)服務(wù)功能也將難以完善和健全。另一方面，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)歸根結(jié)底是要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，上海港無(wú)疑肩負(fù)著貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命，鞏固國(guó)際集裝箱樞紐港地位意味著上海港在全球集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)功能進(jìn)一步發(fā)揮，到港航班數(shù)量、航次密度、航線覆蓋度進(jìn)一步提升，這將為上海港廣大經(jīng)濟(jì)腹地的貨物進(jìn)出口提供充分便利，促進(jìn)和保障國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的有效暢通與有機(jī)互動(dòng)。

為進(jìn)一步鞏固國(guó)際集裝箱樞紐港地位，上海港可從如下三方面具體推進(jìn)：一是加強(qiáng)與國(guó)際大型班輪公司的深度合作，吸引各大班輪公司選擇上海港作為遠(yuǎn)東地區(qū)的重要掛靠港。二是不斷健全完善上海港的集疏運(yùn)體系，優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，在提升水水中轉(zhuǎn)比例的同時(shí)，注重推動(dòng)進(jìn)港鐵路建設(shè)，擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模，提升集疏運(yùn)效率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)海港與空港間的交通聯(lián)系，促進(jìn)貨物在兩港間便捷轉(zhuǎn)運(yùn)。三是圍繞國(guó)際集裝箱主流運(yùn)輸航線，有計(jì)劃地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展海外港口投資，并逐步構(gòu)建“以我為主，為我所用”的全球港口資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

(二)進(jìn)一步提升港口物流綜合服務(wù)水平

發(fā)展現(xiàn)代物流是21世紀(jì)港口發(fā)展的必然選擇，是港口實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[24]。港口物流綜合服務(wù)能力是港口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[25]。在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)構(gòu)建的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系在很大程度上增強(qiáng)了上海港的港口物流綜合服務(wù)能力，為上海港吸引貨源和為各類產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈提供綜合且高效的物流服務(wù)提供了有力支撐。

在全面建成上海國(guó)際航運(yùn)中心階段，上海港需要進(jìn)一步提升港口物流綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)腹地間的貨運(yùn)聯(lián)系，更好地滿足現(xiàn)代港口貨運(yùn)物流需求。近年來上海港聯(lián)合相關(guān)單位推出“出口滬太通”、蘇州ICT(Inland Container Terminal，內(nèi)河集裝箱中心)等多種業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，充分體現(xiàn)出上海港在提升港口物流服務(wù)質(zhì)量方面的不懈探索。隨著跨境電商貿(mào)易、電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，港口物流朝著柔性化、敏捷化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展的趨勢(shì)十分明顯。上海港要充分依托上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，特別是臨港新片區(qū)的發(fā)展建設(shè)，利用好新片區(qū)與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通的政策優(yōu)勢(shì)，集聚優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)，整合港口物流資源，打造港口物流綜合信息平臺(tái)，優(yōu)化港口物流監(jiān)管體系，切實(shí)提升港口物流綜合服務(wù)水平，推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心的全面建成。

(三)進(jìn)一步增強(qiáng)港口科技集成創(chuàng)新能力

綠色、智慧、安全是現(xiàn)代港口發(fā)展的重要方向[26]，而實(shí)現(xiàn)港口的綠色、智慧和安全發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐與保障。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院19號(hào)文件在論及上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)時(shí)高度強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。在致力于全面建成上海國(guó)際航運(yùn)中心的新發(fā)展階段，上海港作為重要的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，為打造世界一流港口有著對(duì)技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用的強(qiáng)勁內(nèi)在需求。盡管洋山四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭的開港運(yùn)營(yíng)充分彰顯上海港在港口科技集成創(chuàng)新方面的強(qiáng)大實(shí)力，但隨著綠色、智慧、安全發(fā)展理念的持續(xù)深入，上海港仍需不斷增強(qiáng)科技集成創(chuàng)新能力。

在綠色港口建設(shè)方面，上海港需對(duì)現(xiàn)有碼頭環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，同時(shí)還要構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系，提升新能源和清潔能源的使用比例。在智慧港口建設(shè)方面，上海港應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)港作機(jī)械等裝備關(guān)鍵技術(shù)、自動(dòng)化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠(yuǎn)程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，建設(shè)基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造面向港口動(dòng)態(tài)環(huán)境的數(shù)字孿生系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化港口基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)港口運(yùn)營(yíng)的智能化發(fā)展。在平安港口建設(shè)方面，上海港應(yīng)依托先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建融合港區(qū)作業(yè)車輛、港區(qū)拖輪、疏運(yùn)集裝箱運(yùn)輸車輛于一體的智能管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)港口重要設(shè)施設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，同時(shí)強(qiáng)化港口網(wǎng)絡(luò)安全保障，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

(四)進(jìn)一步提高港口多元主體治理成效

全面建成上海國(guó)際航運(yùn)中心需要形成與之匹配的現(xiàn)代化國(guó)際航運(yùn)中心治理體系。鑒于上海港之于上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要意義，需要上海港形成現(xiàn)代化的港口治理體系。良好的港口治理是實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展提質(zhì)增效的制度保障[27]。需要指出的是，現(xiàn)階段上海港仍存在一定的治理問題[28]。完善港口治理體系，提升港口多元主體的治理成效是上海港在全面建成上海國(guó)際航運(yùn)中心框架下的必然要求。

港口多元治理主體一般是指政府港口管理部門、港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及港口社會(huì)組織[26]。對(duì)于上海港而言，上海市交通委員會(huì)是上海港的行政主管機(jī)關(guān)，要不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化港口公共服務(wù)，同時(shí)要建立健全港口市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，促進(jìn)港口市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。上海國(guó)際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司是上海港最重要的公共碼頭運(yùn)營(yíng)商，是上海港的運(yùn)營(yíng)主體，要持續(xù)完善公司治理體系，不斷提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)還要積極探索混合所有制改革，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)在港口領(lǐng)域的共同發(fā)展。上海港口行業(yè)協(xié)會(huì)作為中國(guó)港口協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，是上海地區(qū)代表港口行業(yè)整體利益的社會(huì)組織，應(yīng)加強(qiáng)自我約束、自我管理，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。三大治理主體間應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)互動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同提升港口治理績(jī)效。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，依托港口城市建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性?，F(xiàn)階段，上海國(guó)際航運(yùn)中心已基本建成，正向著全面建成的目標(biāo)邁進(jìn)。上海港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有著密切聯(lián)系。上海市圍繞推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作而提出的“強(qiáng)樞紐、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)治理”，為上海港全面建成國(guó)際航運(yùn)中心的定位指明了方向。上海港應(yīng)立足現(xiàn)有條件，致力打造樞紐港，進(jìn)一步鞏固國(guó)際集裝箱樞紐港地位；打造服務(wù)港，進(jìn)一步提升港口物流綜合服務(wù)水平；打造創(chuàng)新港，進(jìn)一步增強(qiáng)港口科技集成創(chuàng)新能力；打造治理港，進(jìn)一步提高港口多元主體治理成效。