海南自貿(mào)港：乘勢而上開新局拼搏實干建新功

人民網(wǎng)

4月4日，好消息傳來。國能遠(yuǎn)海航運入駐海南省海口市江東新區(qū)，這標(biāo)志著又一家世界500強企業(yè)落戶海南自貿(mào)港。

與此同時，海南自貿(mào)港政策紅利也在加速釋放：海南礦業(yè)股份有限公司近日順利完成從非洲礦山公司采購10萬噸塞拉利昂鐵礦石轉(zhuǎn)銷至國內(nèi)大型國有鋼鐵集團(tuán)的貿(mào)易流程，貿(mào)易額約5000萬元；3月30日，中石化燃料油（海南）有限公司在中石化香港碼頭為旗下供油船舉行裝油儀式，開啟了海南保稅船燃牌照保稅油加注業(yè)務(wù)新篇章；截至3月底，洋浦保稅港區(qū)已累計完成加工增值內(nèi)銷貨物貨值超13億元……

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。四年來，海南全省呈現(xiàn)發(fā)展方向堅定、發(fā)展質(zhì)量提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、發(fā)展熱情高漲的生動局面。

有政策更有制度

百舸爭流，奮楫者先。超3.5萬平方公里的自由貿(mào)易港，正在吸引越來越多人的關(guān)注。

自“4·13”重要講話和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南全面深化改革開放縱深推進(jìn)，150多項政策文件先后出臺，涵蓋以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的“6+1+4”重點領(lǐng)域，自貿(mào)港政策制度“四梁八柱”全面成型。政策效應(yīng)的有力支撐，為海南發(fā)展動力提供了堅實保障。

“這些原材料都是進(jìn)口的，我們在這里加工增值30%以后，出區(qū)內(nèi)銷就可以免征關(guān)稅。2021年8月我們的一批 300余件琥珀吊墜，成為洋浦保稅港區(qū)首單享受加工增值出區(qū)內(nèi)銷免征關(guān)稅的高端旅游消費品?！毖笃直６惛蹍^(qū)海南玉玲瓏珠寶科技有限公司總經(jīng)理何軍欣拿著一件琥珀吊墜說。

幾年來，海南不斷加快自貿(mào)港政策落地實施，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作相關(guān)安排，為減少封關(guān)前后壓力落差，避免封關(guān)后出現(xiàn)重大風(fēng)險，海南將爭取80%以上的自貿(mào)港政策在封關(guān)前充分測試、落地實施。

改革，須向制度集成創(chuàng)新要效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2019年2月至今，省委深改委會議審議，海南已正式對外推出了13批共123項制度創(chuàng)新案例。其中4項入選國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗，面向全國復(fù)制推廣；6項得到國務(wù)院大督查通報表揚；1項入選國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)港部際聯(lián)席會議辦公室第四批“最佳實踐案例”；1項入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室第二批“最佳實踐案例”。

自《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020—2022年）》于2020年10月印發(fā)實施以來，已經(jīng)完成和基本完成的任務(wù)有44項，完成率達(dá)73.3%。

高質(zhì)量帶來高速度

2022年3月18日，海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目2022年度第二批集中開工活動在各市縣同步舉行。這些項目建成后，將進(jìn)一步完善海南產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化公共服務(wù)供給。此次集中開工的項目涉及民生公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域，而昔日“大戶”——“房地產(chǎn)”不見了。

房地產(chǎn)投資曾是海南發(fā)展史上的一段“魔咒”，一度綁架海南經(jīng)濟(jì)，占比最高時達(dá)到了固投總量的六成以上。2015年以來，海南以“壯士斷腕”的決心堅決擺脫房地產(chǎn)的捆綁，由此，一段時間內(nèi)也導(dǎo)致了全省個別地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)斷崖式下跌。即便如此，海南省委、省政府咬定“擺脫” 和“轉(zhuǎn)型”不放松，狠抓產(chǎn)業(yè)投資，2021年制造業(yè)投資增長84.2%，用制造業(yè)填補了房地產(chǎn)騰出的空白。

近年來，海南在供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩鏈一生態(tài)”，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固擴(kuò)大來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。到2021年，非房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重繼續(xù)提升，其中，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)）增加值占比達(dá)70%、提高5個百分點，上繳稅收增長33.4%。

此外，政策紅利的持續(xù)加碼，也正在轉(zhuǎn)化為強大動能，推動海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3月14日，一款名為“太空星云”的大型游樂設(shè)施在?？诤ｊP(guān)順利通關(guān)，隨后將被送往位于三亞的一處游樂園進(jìn)行安裝調(diào)試，順利的話，預(yù)計今年6月中旬，游客就可以體驗這款來自意大利的大型游樂設(shè)施。

“這批設(shè)備價值87.5萬歐元，減免稅款124.8萬元人民幣?！本皡^(qū)負(fù)責(zé)人高興地說。

“2904家”是3月30日洋浦保稅港區(qū)綜合服務(wù)大廳電子屏幕上顯示的注冊企業(yè)數(shù)量，而就在2020年6月，這個數(shù)字還只有200多家。

洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局招商科科長王好告訴記者，眾多企業(yè)都是沖著“原材料增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅”這一利好來的。“我們保稅港區(qū)的土地利用率也從2020年6月的約15%，提升到現(xiàn)在的95.2%?！?/p>

地方占滿了怎么辦？那就實行“政策擴(kuò)區(qū)”。2021年12月30日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大洋浦保稅港區(qū)政策制度適用范圍的公告》，將洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法和統(tǒng)計辦法等制度擴(kuò)大適用到?？诰C合保稅區(qū)和?？诳崭劬C合保稅區(qū)?！啊邤U(kuò)區(qū)一方面說明政策的實施效果較好，另一方面，也表示這些政策在洋浦經(jīng)受住了壓力測試。”洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，海南不斷在對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上下功夫，加快落實各項開放政策，加快社會信用體系建設(shè)，推動形成全面開放的新格局。目前已有原輔料、交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”，“兩個15%”所得稅，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等150多項政策落地……

“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！焙Ｄ鲜∥瘯浬驎悦髡f。

更開放帶來新活力

3月27日，新叻海運有限公司旗下的“馬躍”輪正式落戶洋浦，成為落戶洋浦的第一艘外資企業(yè)擁有的國際船舶，這也是入籍“中國洋浦港”的第33艘國際船舶。

這艘載重5036噸的輪船原屬新加坡全球能源國際有限公司，在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）公布后，該公司看好海南自貿(mào)港的發(fā)展前景，于2021年6月11日在洋浦注冊成立新叻海運有限公司，開始布局海南自貿(mào)港，拓展中國市場?！榜R躍”輪的“轉(zhuǎn)籍”，也成為海南自貿(mào)港吸引力的生動注腳。

數(shù)據(jù)顯示，自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布至2022年2月底，已有412家航運產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場主體在洋浦注冊落戶，登記船舶204艘，總載重噸達(dá)897.34萬噸。截至目前，海南國際船舶總噸位居全國第二，入籍“中國洋浦港”的國際船舶達(dá)33艘，總載重噸達(dá)516.79萬噸。

得益于西部陸海新通道和海南自貿(mào)港建設(shè)的雙重國家戰(zhàn)略加持，洋浦港成為這條打通我國西部省份與東盟國家之間陸海貿(mào)易新通道的重要支點，航運產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2021年，洋浦港全年累計完成集裝箱吞吐量131.83萬標(biāo)箱，同比增長29.33%，在100萬標(biāo)箱以上的海港中，增速排名全國第一。

除了海上的活力，在海南自貿(mào)港的開放版塊中，中國國際消費品博覽會的分量也不小。

2021年5月，海南國際會展中心內(nèi)，首屆中國國際消費品博覽會（以下簡稱消博會）熱鬧非凡。短短4天，全球消費精品爭相亮相，國際品牌舉辦83場新品發(fā)布會，國內(nèi)各省區(qū)市舉辦10場地方精品推介會，共發(fā)布新品超過550個。

消博會為消費品國際展銷提供商機(jī)，進(jìn)而為高水平對外開放打開了“新窗口”。

據(jù)悉，第二屆消博會國際展區(qū)將從首屆的6萬平方米增加到8萬平方米，境外品牌參展面積占比從首屆的75%增至80%，日本、韓國、新加坡、泰國等RCEP成員國積極組團(tuán)參展，希望利用消博會平臺，提前享受更多開放紅利。中國香港、中國澳門將大規(guī)模組團(tuán)參展，展會將成為海南與粵港澳大灣區(qū)深化合作，以及瓊港、瓊澳合作的重要平臺。

為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，2021年7月，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》正式發(fā)布，這也是我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單。

負(fù)面清單實施以來，海南服務(wù)貿(mào)易跨境交付、境外消費、自然人移動三種模式的開放程度和便利化水平得到大大提升，跨境服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，2021年全年服務(wù)貿(mào)易增長55.5%，新型離岸國際貿(mào)易收支增長4倍。

從最短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單到全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，再到單獨設(shè)立的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，高水平的開放和營商環(huán)境的優(yōu)化吸引著越來越多的外資企業(yè)搶灘海南自貿(mào)港。

2021年，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值單個自然年內(nèi)首次突破千億元大關(guān)，全年達(dá)到1400多億，同比增長57.5%，增速排名全國第3，高出全國36.3個百分點。同時，貿(mào)易伙伴“朋友圈”擴(kuò)容至全球179個國家和地區(qū)，比上一年增加18個；東盟、歐盟成海南兩大貿(mào)易伙伴，其中對歐盟進(jìn)出口增長81.5%；新增備案外貿(mào)企業(yè)5800多家，增長128%……

開放的海南，正顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)活力。

好作風(fēng)更要好能力

虎年上班第一天，海南省委召開全省干部大會，專題部署能力建設(shè)，繼2021年開展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”后2022年又開始“能力提升建設(shè)年”。

過去很長一段時間，外界對海南干部批評最多的就是：不會干、愛躺平。2020年8月，海南曾對外公布了一份根據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》而得出的對自身的評價指標(biāo)和排名，結(jié)果是：海南與北上廣深4個國內(nèi)一線城市相比，10項指標(biāo)中僅在納稅方面處于領(lǐng)先位置，52項二級指標(biāo)中僅有開辦企業(yè)時間、執(zhí)行合同成本2項指標(biāo)領(lǐng)先。

作風(fēng)不嚴(yán)實、執(zhí)行力不強、落實不到位，三大問題被人詬病最多?！耙恍╁e誤犯得很低級，但是根子是在作風(fēng)上。”海南省委書記沈曉明直言不諱。

為此，2021年海南省委在全省部署開展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”活動。由22名省級領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入堵點、體驗流程，之后逐一向省委匯報整改結(jié)果。至2022年1月底，全省累積查擺作風(fēng)問題3458個，完成整改3439個，并且處理了1805人、查處192起頂風(fēng)違紀(jì)案件。

一手是治“躺平”、治“庸懶”的“重拳”，另一手則是扶正氣、匡正義的“柔掌”——去年，海南還在全國率先探索建立容錯糾錯等“四位一體”典型案例通報發(fā)布制度，推動全省辦理容錯糾錯6例、澄清正名41例，重新使用受處理處分干部294人次，讓勇于創(chuàng)新的干部沒有“后顧之憂”。

作風(fēng)一變，天地一寬。2021年海南GDP增速11.2%，全國排名第二；固投總量3800億，比增10.2%，高出全國平均5.3個百分點；貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值單個自然年內(nèi)首次突破千億元大關(guān)，增速排名全國第三；全省社會零售總額增幅全國第一；新增備案外貿(mào)企業(yè)5800多家，增長128%……

“自貿(mào)港建設(shè)之初，我在網(wǎng)上看到一篇關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)很有見地的文章。起初以為是哪個專家學(xué)者的大作，后一了解，才知其實就出自省里某個機(jī)關(guān)部門一名年輕干部之手。這說明：只要用心，海南的干部也是可以學(xué)得會、學(xué)得懂的?！痹谌〈髸希∥瘯浬驎悦髦v了這樣一個故事。

有故事，還有禮物。海南省委政研室專門編輯了一套《習(xí)近平總書記關(guān)于干部能力建設(shè)的重要論述摘編》，分發(fā)給全省干部用作學(xué)習(xí)資料。

能力提升建設(shè)也正在助推重點工作上臺階：最新統(tǒng)計顯示，2022年1～2月份，海南產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)高速增長，升級類消費品銷售活躍。全省固定資產(chǎn)投資同比增長16.7%，比2021年12月份增速加快6.7個百分點；全省社會消費品零售總額418.14億元，同比增長16.7%，比2021年12月份加快8.3個百分點……

在海南自由貿(mào)易港政策落實的攻堅之年和封關(guān)運作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，瓊島人民正乘勢而上、拼搏實干，為海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的宏偉事業(yè)奮勇前進(jìn)。