本土龍頭領(lǐng)跑 工業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興經(jīng)濟(jì)培育“雙贏”
——從大企業(yè)稅收看長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

■長(zhǎng)治市財(cái)政局

大企業(yè)作為一個(gè)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，行業(yè)影響力高，引領(lǐng)作用力強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)顯著，納稅貢獻(xiàn)突出，是當(dāng)?shù)囟愂帐杖氲闹饕獊碓础?021年，長(zhǎng)治市大企業(yè)稅收收入總計(jì)341.87億元，為承載全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)沖疫情影響和推動(dòng)市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展上貢獻(xiàn)著不可替代的巨大力量。本文旨在以稅收視角反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì)，提出合理建議，更好地服務(wù)政府決策參考和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)探微：大企業(yè)稅收運(yùn)行狀況揭示長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

（一）全市大企業(yè)稅收基本情況

2021年長(zhǎng)治市納入大企業(yè)名單正常戶共1208戶，大企業(yè)主體增勢(shì)足，能夠?yàn)楹罄m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的支撐動(dòng)力和生機(jī)。區(qū)縣分布情況看，大企業(yè)主要集中在潞州區(qū)、襄垣縣、高新區(qū)與上黨區(qū)，其中潞州區(qū)戶數(shù)最多，325戶占比達(dá)26.9%；襄垣縣、高新區(qū)、上黨區(qū)三地戶數(shù)均在100戶以上，合計(jì)占比30.46%；其余9個(gè)縣區(qū)戶數(shù)均在100戶以內(nèi)，合計(jì)占比42.64%。（詳見表1）

表1 2020、2021年長(zhǎng)治市各縣區(qū)大企業(yè)戶數(shù)分布情況

1.重點(diǎn)縣區(qū)大企業(yè)稅收貢獻(xiàn)突出，整體稅收規(guī)模實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。按各縣區(qū)稅收規(guī)模波動(dòng)情況來看，全年大企業(yè)稅收占全部企業(yè)稅收收入比重超85%以上的有6個(gè)縣區(qū)，大企業(yè)稅收形勢(shì)穩(wěn)定向好。（詳見表2）

表2 2021年大企業(yè)稅收收入分縣區(qū)統(tǒng)計(jì) 單位：萬元

2.重點(diǎn)行業(yè)大企業(yè)稅收增速可觀，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)依然突出。從大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)中有進(jìn)，采礦業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。主要行業(yè)中，采礦業(yè)大企業(yè)2021年稅收貢獻(xiàn)率居于首位，同比增長(zhǎng)42.97%。房地產(chǎn)業(yè)景氣度下降，金融業(yè)增幅不明顯，制造業(yè)大企業(yè)稅收占全市制造業(yè)稅收比重高達(dá)78.92%，同比增幅高達(dá)91.78%，稅收增勢(shì)強(qiáng)勁。（詳見表3、4）

表3 2021年長(zhǎng)治市大企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局單位：億元

表4 2021年大企業(yè)主要行業(yè)稅收情況統(tǒng)計(jì) 單位：萬元

3.重點(diǎn)領(lǐng)域大企業(yè)減免稅近五成惠及民生，稅收優(yōu)惠激勵(lì)科技創(chuàng)新。2021年全市大企業(yè)享受減稅降費(fèi)3.75億元，同比下降38.42%。按減免項(xiàng)目來看，改善民生減免稅收1.8億元，擴(kuò)大內(nèi)需減免稅收約1億元，鼓勵(lì)高新技術(shù)和轉(zhuǎn)制升級(jí)兩個(gè)減免項(xiàng)目稅收分別為0.40億元和0.19億元。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、激活力中發(fā)揮引擎作用，稅收支持使企業(yè)有更多資金緩解疫情帶來的沖擊，或更大力度投入到自主研發(fā)與自主創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、持續(xù)健康發(fā)展。

（二）全市大企業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析

1.以煤炭業(yè)為主的能源工業(yè)和以鋼鐵業(yè)為主的制造業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從稅收數(shù)據(jù)上看，煤炭開采和洗選業(yè)大企業(yè)稅收共計(jì)241.83億元，同比增長(zhǎng)41.34%，占全市能源工業(yè)稅收比重達(dá)97.5%，對(duì)全市大企業(yè)稅收增收貢獻(xiàn)率達(dá)到71.73%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收收入為7.11億元，同比增長(zhǎng)38.06%，占全市制造業(yè)稅收比重為11.13%，鋼鐵業(yè)發(fā)展將在綠色雙碳雙控產(chǎn)業(yè)升級(jí)中做出新的更大貢獻(xiàn)。

2.龍頭帶動(dòng)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、釋放新動(dòng)能。從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)稅收情況來看，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、營利能力不斷增強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)能不斷強(qiáng)化的良好態(tài)勢(shì)。其中潞安化工集團(tuán)作為長(zhǎng)治市企業(yè)的“中流砥柱”，2021年也完成了現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)型重組，引領(lǐng)現(xiàn)代煤化工飛速發(fā)展，同時(shí)積極培育新材料、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)全年稅收收入達(dá)186.13億元，同比增長(zhǎng)60.55%，貢獻(xiàn)了全市大企業(yè)52%的稅收；潞寶、成功集團(tuán)作為民營企業(yè)代表，稅收翻N倍增長(zhǎng)，同樣為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了突出有力作用，并為培育發(fā)展氫能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)方面作出積極探索。

表5 2021年部分重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)稅收入庫情況表單位：億元

3.高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

目前高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)入駐高新技術(shù)企業(yè)達(dá)150戶，占全市高新技術(shù)企業(yè)比重為80%。2021年全市大企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)開票金額為797.71億元，同比增加394.35億元，增長(zhǎng)97.77%。一方面是高新技術(shù)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)銷迅速的體現(xiàn)，另一方面反映出其活躍度大幅提高，積極帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展，對(duì)我市激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。

二、瓶頸之困：大企業(yè)稅收視角分析指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

（一）經(jīng)濟(jì)稅收結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，區(qū)域發(fā)展依賴“因煤而興”

從煤炭行業(yè)稅收收入來看，2019年至2021年，全市煤炭行業(yè)大企業(yè)稅收收入占全市稅收收入比重分別為58.11%、57.28%、57.34%，占大企業(yè)二產(chǎn)稅收收入比重分別為79.12%、80.64%、78.71%，煤炭行業(yè)在經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)行中的主導(dǎo)地位。另一方面，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集團(tuán)輻射成為經(jīng)濟(jì)稅收不均衡的重要原因。稅收貢獻(xiàn)大的集團(tuán)成員企業(yè)大多為煤企，全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅收依賴于煤炭行業(yè)發(fā)展的基本面仍未得到根本性改變。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效能不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)稅收比重依舊偏高達(dá)89.87%，第一、三產(chǎn)業(yè)比重同比均有所下降，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不突出。其中第三產(chǎn)業(yè)同比下降3.48個(gè)百分點(diǎn)，增速低于第二產(chǎn)業(yè)38.72個(gè)百分點(diǎn)，反映全市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上尚有提升空間。全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁拉動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步注重第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快提升服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展步伐。

（三）企業(yè)科技創(chuàng)新載體不足，人才資源支撐力不夠

全市大企業(yè)發(fā)展從總體數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、管理模式、發(fā)展路徑、營商環(huán)境等方面與其他省市存在一定差距，最突出的問題在于我市企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，獨(dú)角獸等高能級(jí)企業(yè)相對(duì)較少，尤其是輻射全國的本土大企業(yè)體量較小，缺少更多具有較大規(guī)模、較強(qiáng)號(hào)召力的大型企業(yè)、“向心力”集團(tuán)，包括具有長(zhǎng)治特色的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)總部在山西的千戶集團(tuán)共36個(gè)，其中總部在長(zhǎng)治的僅有4個(gè)。另一方面企業(yè)生存發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展面對(duì)更多挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，人才資源支撐力不足成為科技創(chuàng)新的主要瓶頸，也成為影響企業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。

三、應(yīng)勢(shì)而行：把脈行業(yè)發(fā)展動(dòng)向、挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、尋求?jīng)濟(jì)發(fā)展定力

一是以“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”為出發(fā)點(diǎn)，以煤炭、鋼鐵行業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大投資度，保持上活力。從稅收趨勢(shì)看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持增勢(shì)，煤炭、鋼鐵、礦石等原材料價(jià)格漲幅明顯，市場(chǎng)需求有望持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭、鋼鐵行業(yè)稅收前景較為樂觀。從行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，煤炭作為主體能源的地位，在可預(yù)見的未來不會(huì)發(fā)生根本改變。今后需實(shí)時(shí)關(guān)注煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，保持煤炭、煉焦、冶金和電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)活力和動(dòng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，用足用好國家在特定行業(yè)或支持領(lǐng)域下的方針政策、扶持資金等，探索獨(dú)具特色的發(fā)展路徑。

二是以“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，以醫(yī)藥健康、半導(dǎo)體、光伏、氫能等產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)人才建設(shè)。長(zhǎng)治新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。從代表性大企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、稅收情況來看，以振東集團(tuán)大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)為代表的醫(yī)藥健康市場(chǎng)稅收潛力顯露，在后疫情時(shí)代國民健康意識(shí)與日俱增有力推動(dòng)該行業(yè)長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)發(fā)展；另一方面，潞寶集團(tuán)近年來與北京海德利森科技有限公司合作氫能裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，下半年又與申能集團(tuán)合作打造氫能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，緊跟國家重大戰(zhàn)略部署和能源行業(yè)氫能發(fā)展潮流，有力為推進(jìn)山西企業(yè)轉(zhuǎn)型樹立標(biāo)桿。而在其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以其產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和集聚效應(yīng)，正在成為質(zhì)地足、含金量高的財(cái)政收入新增長(zhǎng)點(diǎn)。其中經(jīng)開區(qū)聚集項(xiàng)目建設(shè)，培育鞏固了一批如半導(dǎo)體材料制造、高科LED顯示屏、中德集團(tuán)鋁材管材產(chǎn)品、日盛達(dá)光伏玻璃為典型精品的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)繼續(xù)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈多鏈融合，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建具有長(zhǎng)治特色高質(zhì)量高速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

三是以“培育專精特新企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)”為抓手，以創(chuàng)新升級(jí)企業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為提升服務(wù)效能，完善政策體系，推動(dòng)領(lǐng)航企業(yè)做大做強(qiáng)。近年來，以潞安化工、潞寶、襄礦、成功、清華裝備、淮海工業(yè)等為例的行業(yè)龍頭為引領(lǐng)企業(yè)成長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，政府需進(jìn)一步完善政策體系，持續(xù)加大惠企措施支持，做好要素保障、紓困解難等服務(wù)，加強(qiáng)多部門溝通對(duì)接，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高質(zhì)高效協(xié)調(diào)解決企業(yè)需求，有效釋放企業(yè)潛力潛能，推動(dòng)“領(lǐng)頭雁”企業(yè)結(jié)合新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式以更多新產(chǎn)品新特色帶動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源，努力打造專精特新企業(yè)隊(duì)伍。

四是以“優(yōu)化投融資環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展”為紐帶，以健全機(jī)制，完善平臺(tái)為手段，強(qiáng)化監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展提供更多投融資支持。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，長(zhǎng)治高度重視金融業(yè)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，業(yè)態(tài)日益齊全，初步形成銀、證、保為主體，融擔(dān)、小貸、典當(dāng)?shù)炔⒋娴慕鹑隗w系。近年來“項(xiàng)目為王”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)之一，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展已是趨勢(shì)，今后長(zhǎng)治需以建設(shè)全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、全力打造現(xiàn)代化太行山水名城為契機(jī)，健全機(jī)制，完善平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管，在金融招商、金融扶貧、金融服務(wù)、融資對(duì)接等方面下功夫，打造更加完善的金融生態(tài)，為長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的投融資支持。