新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會保險費(fèi)征管問題研究

■ 韓海全

一、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的概述

（一）新業(yè)態(tài)概述及從業(yè)人員種類

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與壯大，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、手機(jī)支付、網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，不僅高效滿足了百姓的生活需要，有效釋放了國內(nèi)的消費(fèi)潛力。同時，催生了如平臺企業(yè)和外賣配送員、網(wǎng)約司機(jī)、抖音主播等大量新業(yè)態(tài)從業(yè)者。有數(shù)據(jù)顯示，2020年，在新冠疫情突發(fā)及防控等影響下，新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了巨大的柔韌性，在保障就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，目前，我國新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者達(dá)到8.3億人，其中提供服務(wù)的人數(shù)達(dá)8400萬，同比增長約7.7個百分點(diǎn)，未來幾年年隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新經(jīng)濟(jì)的年均增速將保持在10%以上。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員包括平臺工作人員、提供服務(wù)人員兩類，提供服務(wù)人員多為靈活就業(yè)人員。本文即以新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的靈活就業(yè)的人員為研究對象。

（二）新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員特征

在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的企業(yè)一般不會與靈活就業(yè)人員簽訂的勞動合同，勞務(wù)關(guān)系的形式有勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包或眾包的電子服務(wù)協(xié)議等。工作狀態(tài)有全職、兼職、每天一兩個小時的短工，或有外賣騎手同時身兼數(shù)職，主體呈現(xiàn)出多元化。在發(fā)生勞務(wù)糾紛和工傷事故的時，其法律身份界定和工傷認(rèn)定就體現(xiàn)出了相關(guān)管理規(guī)定的滯后性。因此，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員有勞動關(guān)系模糊和缺乏社會保障的兩個特征。

二、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社保現(xiàn)狀及風(fēng)險分析

（一）新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會保障現(xiàn)狀

國家層面，發(fā)展多層次的社會保障體系并健全靈活就業(yè)人員的社保制度在黨的十九屆五中全會明確提出，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和2021年政府工作報告中也對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保障提出了相應(yīng)要求，很明顯，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會保障缺位得到了中央的高度關(guān)注。

制度層面，我國社會保險涉及三大群體：機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民。目前，我國靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)是上年度省統(tǒng)計部門官方公布的社會平均工資，繳費(fèi)檔次是60%至300%，靈活性強(qiáng)，繳費(fèi)人可以根據(jù)實(shí)際情況自由選擇，目前的社保繳費(fèi)基數(shù)和檔次基本上可以滿足不同靈活就業(yè)人員的需求，相對來說，城鄉(xiāng)居民保險更適合當(dāng)下新業(yè)態(tài)靈活從業(yè)人員的實(shí)際。并且，在我國社會保險體系中，除養(yǎng)老保險在全國實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌以外，其他保險均未完成全國或省級統(tǒng)籌。所以，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保障在制度層面還需要不斷完善。

平臺公司，刻意增加新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員維護(hù)自身權(quán)益的難度，來規(guī)避傳統(tǒng)勞動關(guān)系下應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以利益最大化目的。據(jù)網(wǎng)上公布的資料，只有很少數(shù)平臺企業(yè)為靈活從業(yè)人員購買商業(yè)保險，因此，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中依托單位的參保制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前及未來新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）新業(yè)態(tài)靈活從業(yè)人員社會保障風(fēng)險分析

1.社會保險缺失風(fēng)險分析。激烈競爭的環(huán)境下，平臺企業(yè)設(shè)置各種考核標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)聚焦于促使新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員在有限的時間完成工作任務(wù)，而對工作的規(guī)范性的指導(dǎo)和人生安全方面的保障缺乏關(guān)注。其中，平臺公司采取的正向“鼓勵性”考核和反向“懲罰性”規(guī)則，都會在無意中讓許多從業(yè)人員的人身安全置于危險的處境中，如通宵上班、超速行駛或闖紅燈等行為，都會變相地增加從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險。當(dāng)這種風(fēng)險發(fā)生之后，我國現(xiàn)行的社保體系卻無法將他們納入保障范圍。所以，由于其行業(yè)特點(diǎn)和用工性質(zhì)的原因，該群體工作的穩(wěn)定性和風(fēng)險性較大，存在著諸如失業(yè)、年老、生病或者職業(yè)傷害等風(fēng)險。

2.勞動關(guān)系的法律風(fēng)險分析。我國現(xiàn)行的社會保險體系是由國家、用人單位和勞動者共同構(gòu)成，勞動者與用人單位簽訂勞動合同后，用人單位依法為被雇傭方繳納社會保險。而新業(yè)態(tài)下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)一對多、多對多特點(diǎn)，雇傭關(guān)系比較靈活、松散。此外，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員工作存在短期、靈活和不確定特性，使其勞動關(guān)系更難以明確，很難納入傳統(tǒng)的社會保險中。以美團(tuán)、餓了么等外賣平臺為例，三方公司承包外賣派送業(yè)務(wù)，平臺與外賣員之間沒有直接簽訂勞動合同；要求外賣員自行購買意外傷害險，直接將責(zé)任推給保險公司；用人單位作為利益相關(guān)者，在雇傭關(guān)系與社會保險方面均未承擔(dān)其相應(yīng)的主體責(zé)任。

三、新發(fā)展階段新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保險費(fèi)征管路徑研究

（一）健全完善地方社會保險體系

一是將不斷壯大的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員納入現(xiàn)行社會保險體系，創(chuàng)造相適應(yīng)的條件使其融入現(xiàn)行社會保險體系，進(jìn)一步保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險權(quán)益。二是完善地方政府社會保險管理，放開戶籍制度、購房政策、子女教育政策等對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的限制，降低對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險的政策壁壘。

（二）明確新型勞動關(guān)系界定辦法

政府部門出臺相關(guān)規(guī)定，對傳統(tǒng)法律勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)拓展延伸，將新型勞動關(guān)系納入法律保障范圍，從制度層面明確新業(yè)態(tài)靈活從業(yè)人員界定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展

2021年政府工作報告提出，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，也就是個人養(yǎng)老金制度。根據(jù)人社部的相關(guān)解釋，核心是建立以賬戶制為基礎(chǔ)，個人自愿參加，國家財政在稅收上予以支持，推動形成市場化投資運(yùn)營的個人養(yǎng)老金制度。這將為新業(yè)態(tài)就業(yè)人員提供一種商業(yè)化、更加靈活的養(yǎng)老保障方式。

（四）加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障模式

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作分工的意見》中提出，對于“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。因此，我國應(yīng)加快頂層設(shè)計，對現(xiàn)行工傷保險制度進(jìn)行重塑，制定根據(jù)平臺與靈活就業(yè)人員之間非常規(guī)的勞動關(guān)系，制定相應(yīng)法規(guī)政策。另外，工傷保險制度應(yīng)著眼于為所有勞動者，不管其職業(yè)性質(zhì)、就業(yè)方式，只要是工作原因?qū)е碌膫?，均?yīng)納入工傷保險的保障。

（五）開通新業(yè)態(tài)人員網(wǎng)上參保服務(wù)

一是優(yōu)化新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員網(wǎng)上服務(wù)窗口。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對該群體參保信息的數(shù)據(jù)采集與共享。在平臺上，開通專門針對該群體的網(wǎng)上參保服務(wù)，定期精準(zhǔn)推送相關(guān)參保服務(wù)、勞動糾紛、職業(yè)安全保障等信息，促進(jìn)該群體的權(quán)益得到有效保障。二是拓寬新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的維權(quán)渠道。平臺對該群體的責(zé)任尚不明確，政府對平臺企業(yè)的監(jiān)管存在盲區(qū)，在該群體的權(quán)益受到侵犯時，受害主體沒有專門維權(quán)渠道保護(hù)自身合法權(quán)益。通過搭建網(wǎng)絡(luò)、電話、專門平臺，為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員提供糾紛處置的勞動法律援助渠道和社會保障政策的相關(guān)咨詢。

（六）加強(qiáng)利益相關(guān)者的主體責(zé)任意識

平臺是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成的一種新經(jīng)濟(jì)主體，盡管與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)主體有一定的差異，但其雇傭員工從事生產(chǎn)經(jīng)營的本質(zhì)并沒有改變。因此，平臺企業(yè)對新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會保障權(quán)益具有不可推卸的責(zé)任。平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，對于不同的用工形式進(jìn)行分類化、精細(xì)化管理，對于非勞動關(guān)系用工的，應(yīng)充分保障從業(yè)人員的知情權(quán)，通過與從業(yè)人員平等協(xié)商、簽訂書面協(xié)議來明確新業(yè)態(tài)企業(yè)、從業(yè)人員以及關(guān)聯(lián)單位的權(quán)利和義務(wù)，杜絕假借承包或合作協(xié)議之名掩蓋實(shí)際用工事實(shí)的行為。