高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

趙茹

摘 要：近幾年來(lái)，圍繞著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理及優(yōu)化改革，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列的改革措施和管理辦法，要求貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放、管、服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。新政府會(huì)計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更加注重收入與支出的配比原則，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程核算。會(huì)計(jì)政策的變更帶來(lái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的變化，也給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)新的要求。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)核算;合同管理;信息化

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)管理人員的“放管服”改革意識(shí)有限。當(dāng)前，財(cái)務(wù)人員在“放管服”改革背景下表現(xiàn)出意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。這種思想意識(shí)的淡薄不僅讓財(cái)務(wù)管理人員的思想和行動(dòng)仍然停留在過(guò)去對(duì)日常業(yè)務(wù)的處理方面，而且也難以建立將財(cái)務(wù)、教學(xué)和科研等多項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展無(wú)法結(jié)合國(guó)家實(shí)行的“放管服”改革政策，對(duì)高校制定的“放管服”改革措施的落實(shí)也缺少積極性，嚴(yán)重影響了“放管服”改革在高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的有效落實(shí)，教師們對(duì)于“放管服”改革下的財(cái)務(wù)管理效能也產(chǎn)生了諸多不滿。

對(duì)經(jīng)費(fèi)自主權(quán)限的把握缺少約束性。盡管?chē)?guó)家和各地方政府都在積極的推進(jìn)高校的科研經(jīng)費(fèi)自主管理，但是很多高校卻認(rèn)為對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的自主管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以一定的限制。在很多高校管理層人員來(lái)看，如果對(duì)科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)限放開(kāi)尺度過(guò)大會(huì)很容易出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。但是如果對(duì)于自主權(quán)限的開(kāi)放尺度較小，難以真正體現(xiàn)出簡(jiǎn)政放權(quán)的思想落實(shí)，無(wú)法激發(fā)科研人員的積極性。缺少了有效約束的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)限設(shè)置，反而抑制了正常的財(cái)務(wù)管理效能發(fā)展水平?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算分配效率不高。學(xué)校每年劃撥一定的經(jīng)費(fèi)作為科研課題經(jīng)費(fèi)使用，由科研部門(mén)根據(jù)各課題規(guī)模及性質(zhì)按照相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行分配。但是每個(gè)課題實(shí)際進(jìn)展及花費(fèi)情況不同，導(dǎo)致同一等級(jí)的課題，在同樣的撥款標(biāo)準(zhǔn)下，有的預(yù)算執(zhí)行率低，有的執(zhí)行率高，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況。這種管理模式導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人盲目地就高申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，從而出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，甚至是年末或結(jié)題之前突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。

收入確認(rèn)方式不夠科學(xué)，合同沒(méi)有發(fā)揮最大的功效。以橫向課題為例，橫向課題往往是在課題經(jīng)費(fèi)入賬的當(dāng)下確認(rèn)收入，而一個(gè)課題的研究周期往往在一年以上，按照新政府會(huì)計(jì)制度要求應(yīng)該以項(xiàng)目的完成進(jìn)度來(lái)確認(rèn)收入，但是目前大部分的橫向課題都以款項(xiàng)到賬時(shí)間作為收入確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)，合同作為收入確認(rèn)的重要依據(jù)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。財(cái)務(wù)核算作為科研立項(xiàng)報(bào)銷(xiāo)流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，往往是在辦理入賬和報(bào)銷(xiāo)的環(huán)節(jié)才見(jiàn)到合同，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員只能被動(dòng)的按照目前的工作進(jìn)度來(lái)完成賬務(wù)處理。有些合同內(nèi)容描述的也比較籠統(tǒng)，無(wú)法清晰的界定收入、支出的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)。

科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間信息傳遞不通暢，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理效率不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)從來(lái)款入賬到立項(xiàng)、報(bào)銷(xiāo)直至最終結(jié)項(xiàng)，這個(gè)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)，而部門(mén)之間缺乏順暢高效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致相互間工作銜接不順暢，大大降低了資源使用效率。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

提升“放管服”下的財(cái)務(wù)管理觀念意識(shí)。“放管服”的改革背景下，無(wú)論是高校管理層人員，還是教職員工和財(cái)務(wù)人員都要充分重視財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的簡(jiǎn)政放權(quán)與服務(wù)優(yōu)化，積極提升財(cái)務(wù)管理效率，使高校中的教職人員都能夠一同參與到財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化過(guò)程中，提高財(cái)務(wù)管理效能，創(chuàng)新“放管服”改革背景下的服務(wù)意識(shí)，從項(xiàng)目申請(qǐng)和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審核等多項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容著手，確實(shí)關(guān)注教師在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的需求，并為教師提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使財(cái)務(wù)管理效能能夠擁有更加堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。教職人員也可以積極配合財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展，優(yōu)化財(cái)務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的治理水平，并推動(dòng)財(cái)務(wù)管理效能的提高。在管理理念層面更新科研經(jīng)費(fèi)管理理念，深化制度建設(shè);在管理流程的設(shè)計(jì)層面優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)的認(rèn)領(lǐng)、使用、結(jié)題流程;在管理流程運(yùn)行保障方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)秘書(shū)專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)建設(shè)、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)、完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度、豐富財(cái)務(wù)政策宣傳渠道和服務(wù)指導(dǎo)方式。流程優(yōu)化一方面是對(duì)科研管理中重要的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、科研結(jié)題等單體管理流程進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)，另一方面也對(duì)科研管理流程體系進(jìn)行整體性的優(yōu)化分析，增強(qiáng)各個(gè)子流程之間銜接協(xié)調(diào)，信息共享，希望能更好地保障科研管理流程的順暢運(yùn)行。

構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)管理制度。目前就“放管服”背景下高校財(cái)務(wù)管理人員的思想意識(shí)情況來(lái)看，一些高校的管理層人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)部治理中的地位具有明確的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)“放管服”改革落實(shí)的過(guò)程中，也要建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，使新的制度能夠更好的考量教職員工在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的需求，及時(shí)了解財(cái)務(wù)的各項(xiàng)制度與業(yè)務(wù)辦理流程，減少信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)教職工財(cái)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的負(fù)面影響。而且也可以對(duì)各項(xiàng)權(quán)限制定相應(yīng)的約束條例，使高校的財(cái)務(wù)管理能夠在一定范圍內(nèi)進(jìn)行權(quán)力的下放，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況。與此同時(shí)也要及時(shí)了解現(xiàn)行制度與教職員工業(yè)務(wù)辦理需求的差異，從而有的放矢地進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化?？蒲泄芾聿块T(mén)可以會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)共同制定滾動(dòng)預(yù)算制度，在期初下達(dá)一定的預(yù)算基礎(chǔ)上，在本年度可根據(jù)各課題經(jīng)費(fèi)的需求和執(zhí)行情況滾動(dòng)下達(dá)預(yù)算?？梢砸劳行畔⒒侄?，課題負(fù)責(zé)人在系統(tǒng)中提交預(yù)算申請(qǐng)，科研管理部門(mén)審批，審批通過(guò)后流轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)部門(mén)，進(jìn)行預(yù)算下達(dá)。充分發(fā)揮合同在財(cái)務(wù)核算中的重要作用。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)的核算，旨在更準(zhǔn)確地反映高校的資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況及成本核算。因此在科研經(jīng)費(fèi)收支管理中，要充分發(fā)揮合同的重要作用，制定完善的合同管理辦法，對(duì)合同約定的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，以合同完成進(jìn)度作為收入支出計(jì)量的依據(jù)。

加強(qiáng)對(duì)科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的政策宣傳，適當(dāng)放寬科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的條件。可以有針對(duì)性的制作科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)小手冊(cè)，分門(mén)別類(lèi)的歸納在目前科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中常用到的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，同時(shí)將日常報(bào)銷(xiāo)中科研人員經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納，將這類(lèi)內(nèi)容編制成冊(cè)，在科研人員當(dāng)中進(jìn)行宣傳。同時(shí)在財(cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)站也可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的報(bào)銷(xiāo)政策解答模塊，方便老師們?cè)谛枰獣r(shí)查找、咨詢(xún)。財(cái)務(wù)部門(mén)還可以定期舉辦科研經(jīng)費(fèi)使用知識(shí)講座，在每學(xué)期伊始或者有重大政策變更的時(shí)候，集中為老師們講解報(bào)銷(xiāo)流程、報(bào)銷(xiāo)政策等內(nèi)容。同時(shí)可以在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)放寬科研經(jīng)費(fèi)的使用條件，以充分激發(fā)科研經(jīng)費(fèi)管理的活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性為學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展添磚加瓦。

強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的人力資源配備。想要真正提升高效的財(cái)務(wù)管理效能，扎實(shí)的人才隊(duì)伍建設(shè)具有非常重要的影響作用，在這一過(guò)程中，一方面要積極增加財(cái)務(wù)管理各崗位的崗位人員能力適配性，及時(shí)對(duì)于崗位職能不符的人員進(jìn)行合理化的崗位變動(dòng)。使簡(jiǎn)政放權(quán)后的財(cái)務(wù)服務(wù)得到進(jìn)一步的優(yōu)化提升，讓財(cái)務(wù)人員的數(shù)量與能力和不同階段下的財(cái)務(wù)工作崗位內(nèi)容相匹配，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的有效落實(shí);另一方面也要積極引進(jìn)高素質(zhì)水平的專(zhuān)業(yè)性人才，對(duì)具有業(yè)績(jī)突出的財(cái)務(wù)管理人員提供合理的晉升機(jī)會(huì)與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員在工作過(guò)程中的積極性，使他們能夠更好地發(fā)揮自身的財(cái)務(wù)綜合管理作用，

確保財(cái)務(wù)管理效能得到提升。加強(qiáng)信息化建設(shè)，在“放管服”改革的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)與人工智能成為了推進(jìn)高校管理效能提升的關(guān)鍵要素，必須要以高校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，深化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)審批系統(tǒng)和內(nèi)部控制信息管理系統(tǒng)，使高校的財(cái)務(wù)管理能夠得到充分的財(cái)務(wù)信息支持。與此同時(shí)，對(duì)于各部門(mén)的信息系統(tǒng)要進(jìn)行及時(shí)的信息匯總，使各部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠與財(cái)務(wù)管理信息實(shí)現(xiàn)有序的交換共享，消除信息孤島現(xiàn)象，讓各部門(mén)的信息能夠在彼此銜接過(guò)程中最大化地減少信息不對(duì)等帶來(lái)的重復(fù)管理工作，提升財(cái)務(wù)管理效能水平。

三、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)“放管服”需要各部門(mén)進(jìn)行密切的配合，并做好長(zhǎng)期改革的準(zhǔn)備。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行“放管服”的落實(shí)過(guò)程中，高校的財(cái)務(wù)管理也要積極地參與其中，加快“放管服”觀念的創(chuàng)新與制度的完善。高校能夠進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理效能，為教職員工提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)職能有序下放，提高高校的管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李哲.“放管服”視域下高校打造服務(wù)育人新陣地的路徑探析——以山東某S高校為例[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2021（24）：208-209.

[2]陳曉雯，方寶才.“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及創(chuàng)新路徑研究——以Y高校為例[J].財(cái)務(wù)管理研究，2021（5）：51-56.