基于蘇州工業(yè)園區(qū)視角的新加坡公務(wù)員教育培訓(xùn)啟示

王亦樂 佘玉蕓

摘 要：蘇州工業(yè)園區(qū)是中國新加坡兩國合作的旗艦項目，借鑒了新加坡的城市規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和公共管理等各方面的經(jīng)驗。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度是新加坡的精英治國理念的最好詮釋。通過借鑒新加坡的管理經(jīng)驗和培訓(xùn)制度，蘇州工業(yè)園區(qū)建立了一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍。本文通過蘇州工業(yè)園區(qū)的視角，解析新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度，并結(jié)合以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的基層干部教育培訓(xùn)的實際情況，研究新加坡公務(wù)員培訓(xùn)對開發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)工作的啟示和借鑒意義，并認為應(yīng)該在培訓(xùn)規(guī)劃、能力提升、測評工具的使用、培訓(xùn)的激勵機制和培訓(xùn)評估應(yīng)用等五方面完善和提升我國開發(fā)區(qū)基層干部教育水平。

關(guān)鍵詞：新加坡;蘇州工業(yè)園區(qū);公務(wù)員;培訓(xùn);開發(fā)區(qū);基層干部

引言：新加坡作為一個現(xiàn)代化的發(fā)達國家，向來以治理優(yōu)異和高效著稱。新加坡政府能夠取得如此顯著的治理成效，在于其奉行“人才立國”、“精英治國”的理念，大力開發(fā)人力資源，重視通過培訓(xùn)提高公務(wù)員履職能力與公共管理能力，建立了一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍。

蘇州工業(yè)園區(qū)成立27年以來，不斷深化中新合作，始終以借鑒新加坡經(jīng)驗作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的智力源泉，通過向新加坡的借鑒與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)專業(yè)化的開發(fā)區(qū)基層干部隊伍。在學(xué)習(xí)過程中，蘇州工業(yè)園區(qū)對新加坡公務(wù)員培訓(xùn)也做了深入的研究，本文在探究新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)的視角，總結(jié)出新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的主要特點，并對比開發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)的特點，提煉出新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度對我國開發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)的啟示。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)視角下新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的主要特點

1.危機意識催生先進的培訓(xùn)理念

新加坡作為一個1965年才獨立建國的東南亞國家，國土面積較小，人口較少，種族多元，缺乏自然資源。新加坡政府與精英人士，都有一種與生俱來的危機意識，他們希望帶領(lǐng)這個小小的島國在激烈的全球競爭中，用有限的空間爭取國家生存發(fā)展的無限可能。培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)重要內(nèi)容，被新加坡政府認為是與國家經(jīng)濟與社會發(fā)展密切相關(guān)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，因此建立了一套理念先進、前瞻性強的制度體系。首先，新加坡政府會隨著不同時期的國際環(huán)境和政府的施政重點的變化，調(diào)整公務(wù)員培訓(xùn)的宏觀導(dǎo)向;其次，新加坡政府十分重視年輕公務(wù)員隊伍的儲備，新加坡政府在國內(nèi)、東南亞以及中國遴選吸引優(yōu)秀高中學(xué)生，給予獎學(xué)金支持，讓他們到新加坡各大高校學(xué)院學(xué)習(xí)，學(xué)成后在新加坡政府系統(tǒng)服務(wù)3-5年以上，這就為新加坡公務(wù)員隊伍不斷注入新鮮血液。同時設(shè)立獎學(xué)金制度，輸送優(yōu)秀的年輕公務(wù)員到世界一流大學(xué)培訓(xùn)，為高級公務(wù)員梯隊的培養(yǎng)做好儲備;最后，新加坡政府對人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等全球的科技發(fā)展趨勢具有十分敏銳的洞察，并在培訓(xùn)內(nèi)容中與時俱進地增加相關(guān)內(nèi)容。

2.重視規(guī)劃形成有效的運行機制

對于公務(wù)員的培訓(xùn)發(fā)展，新加坡政府實行全面系統(tǒng)的規(guī)劃管理和完整的頂層設(shè)計，從目標、概念、計劃、框架、組織、資源、執(zhí)行及反饋各環(huán)節(jié)制定指導(dǎo)原則。新加坡政府認為，培訓(xùn)的目標是協(xié)助公務(wù)員掌握知識及提升治理能力;培訓(xùn)是有效的，但不是萬能的;培訓(xùn)不是公務(wù)員的福利，而是公務(wù)員的職責(zé)。新加坡的公務(wù)員管理執(zhí)行單位是公共服務(wù)委員會（PSC）和公共服務(wù)司（PSD），上世紀80年代，公共服務(wù)委員會負責(zé)制定管理高級行政官員的政策，監(jiān)督整個公共服務(wù)部門的紀律，以及負責(zé)培育及任命高級公務(wù)員。1983年，新成立的公共服務(wù)司接管了公共服務(wù)委員會的的部分人事職能，擔(dān)負起了政府其他部門各級別公務(wù)員的招聘、任命、福利、培訓(xùn)及發(fā)展的任務(wù)，公共服務(wù)司有一位副常秘分管專門從事公務(wù)員培訓(xùn)的公共服務(wù)學(xué)院，并兼任公共服務(wù)學(xué)院院長。90年代之后，隨著新加坡的快速發(fā)展，公共服務(wù)部門繼續(xù)強化培訓(xùn)內(nèi)容和形式，以滿足發(fā)展的要求。同時，新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的頂層設(shè)計也蘊含了法治化的理念，公務(wù)員培訓(xùn)制度實施者和管理者在法治意識的引導(dǎo)之下，將會嚴格執(zhí)行既定的制度內(nèi)容規(guī)定。公務(wù)員在法治框架內(nèi)已形成對培訓(xùn)行為的認可與接受，并將其看作是提升自我、拓寬職業(yè)發(fā)展空間的常態(tài)化手段。

3.能力建設(shè)作為培訓(xùn)目標的核心

新加坡公務(wù)員培訓(xùn)主要以政府管理、公共政策開發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)力等能力培訓(xùn)為主?？傮w來說，培訓(xùn)課程可以分為政府治理、領(lǐng)導(dǎo)力、行政管理、政策開發(fā)四類。具體課程模塊的設(shè)置根據(jù)培訓(xùn)對象而有所區(qū)別。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)課程的內(nèi)容有以下幾個特點：

（1）層次化的培訓(xùn)：根據(jù)公務(wù)員級別的差異及職務(wù)的要求，課程必須有針對性，設(shè)置合適的培訓(xùn)項目，提供差異化的專業(yè)課程項目。針對不同領(lǐng)域、不同級別的公務(wù)員，除了提供基礎(chǔ)的知識和一般性的入門培訓(xùn)之外，部門本身也設(shè)制專業(yè)的課程內(nèi)容，增強培訓(xùn)的成效。

（2）體系化的課程：例如針對新加坡所有公共服務(wù)機構(gòu)普通員工進修類培訓(xùn)中，設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)力課程，子模塊有三個：L.E.A.D里程碑課程（L.E.A.D分別代表Leadership，Execution，Administration & Public Management，Development）;公共部門領(lǐng)導(dǎo)力與管理;公共部門管理技巧。新加坡政府針對第一等級的公務(wù)員（行政官）設(shè)置了系統(tǒng)的育才計劃，有序及持續(xù)培育高級領(lǐng)導(dǎo)的接班人。育才計劃分為基礎(chǔ)入門培訓(xùn) （九周）、高級管理培訓(xùn) （六周）和行政服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)（六周）。

（3）達成共識的課程設(shè)置：課程除了傳授知識之外，必須培養(yǎng)公務(wù)員良好的價值觀，正直、務(wù)實、奉獻、服務(wù)等基因在今后將為新加坡發(fā)展提供良好的根基。在每月或季度的公務(wù)員首長會議，各部門常任秘書討論管理業(yè)務(wù)之外，也商議特別的培訓(xùn)需求，指示培訓(xùn)機構(gòu)或人事管理部門共同探討課程的需求與設(shè)置，以及如何持續(xù)培養(yǎng)公務(wù)員的價值觀。

（4）學(xué)習(xí)場所無邊界：培訓(xùn)的場所不局限于政府部門或培訓(xùn)學(xué)院。調(diào)動大專院校、培訓(xùn)機構(gòu)、職工總會培訓(xùn)單位、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)團體的培訓(xùn)場所。突破傳統(tǒng)培訓(xùn)場所，充分利用各種培訓(xùn)資源，形成無邊界的培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)。

（5）實際經(jīng)驗的學(xué)習(xí)：培訓(xùn)不限于課堂學(xué)習(xí)，開展大眾學(xué)習(xí)活動，舉辦公眾講座，思想行為轉(zhuǎn)化的運動等。新加坡建國以來，開展了很多的實際的學(xué)習(xí)活動，如清潔運動、滅蚊運動、生產(chǎn)力運動、鄰里互助及種族和諧等。這些活動不僅加強公務(wù)員的組織能力，深入接觸及了解國家及社區(qū)實情，無形中鞏固公務(wù)員的獻身服務(wù)精神，取得培訓(xùn)發(fā)展的目的。

（6） 培育公共價值觀：培訓(xùn)發(fā)展的最高目標是培育價值觀。特別是高級公務(wù)員，通過里程碑課程（新加坡高級公務(wù)員任職的必修課），與政治領(lǐng)袖、高級公務(wù)員、國際企業(yè)及本地企業(yè)高管、大學(xué)教授等多階層的人士交流，進行爐邊聊天、午餐聚會、公開講座、球賽及其他交流形式，達到政企民之間的共識，建立有效緊密的溝通渠道，建立新一代公職人員的精神。

（7） 換崗學(xué)習(xí)治理：在 PSC 及 PSD 的安排下，副常秘以上的高級公務(wù)員會轉(zhuǎn)崗擔(dān)任不同部門的職務(wù)，或者到法定機構(gòu)執(zhí)行總裁任務(wù)，繼續(xù)學(xué)習(xí)多方面的治理能力。

（8）學(xué)習(xí)國際管理：有活力而具備領(lǐng)導(dǎo)力的公務(wù)員團隊是健全公共服務(wù)的關(guān)鍵。新加坡政府支持未來的公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者接觸更廣泛的業(yè)務(wù)，深入了解國際問題，提高決策能力，鼓勵支持他們到國外學(xué)習(xí)公共行政管理課程，如在哈佛劍橋、清華北大等深造，取得深厚專業(yè)領(lǐng)域知識，與專家交流獲得世界經(jīng)驗。

4.系統(tǒng)謀劃產(chǎn)出落地的培訓(xùn)內(nèi)容

新加坡延續(xù)了獨立之前英國政府對公共服務(wù)人員的行政管理方式，按照教育程度分為四個級別，分別是具備大學(xué)學(xué)歷的行政官和政府官、具有大專及高中學(xué)歷的中級執(zhí)行和技術(shù)人員、具有初中學(xué)歷的初級執(zhí)行人員或文員、具有小學(xué)學(xué)歷的勤務(wù)、勞工及服務(wù)人員。各級別的公務(wù)員在個人學(xué)識和能力方面確實差異很大，即使同處于大學(xué)學(xué)歷的第一級別公務(wù)員，依據(jù)學(xué)歷與學(xué)識的水平不同，管理模式也分為行政服務(wù)級別和執(zhí)行服務(wù)級別，他們的崗位、職務(wù)、待遇、福利、培訓(xùn)、晉升，都有相應(yīng)的細化的管理政策。根據(jù)級別的差異和崗位的需求，有針對性的設(shè)置相適應(yīng)的培訓(xùn)項目，提供滿足不同層級需求的專業(yè)課程。同一層級的公務(wù)員接受的培訓(xùn)內(nèi)容也是有差異的，新加坡政府通過測評公務(wù)員個體的各項能力指標來考察其綜合素質(zhì)，培訓(xùn)項目將按照測評結(jié)果，安排側(cè)重點不同的培訓(xùn)項目，幫助公務(wù)員補齊自己的能力短板。同時，新加坡政府還會主動根據(jù)全球發(fā)展趨勢和動態(tài)，靈活調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和目標，以滿足公務(wù)員迎接未來挑戰(zhàn)的需求。

5開放包容實現(xiàn)資源的整合優(yōu)化

1998年，新加坡政府停止對公共服務(wù)學(xué)院等官方培訓(xùn)機構(gòu)的財政撥款，轉(zhuǎn)而將這部分經(jīng)費直接撥給各政府部門，由各政府部門根據(jù)本部門的培訓(xùn)需求直接選擇培訓(xùn)機構(gòu)。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)的師資配置是由市場機制決定的，各培訓(xùn)機構(gòu)自身并不配備專業(yè)教師，各機構(gòu)需要根據(jù)市場行情和個人能力招聘所需教師。新加坡各公務(wù)員機構(gòu)通過引進專業(yè)素質(zhì)強、資歷豐富的高校學(xué)者、工商界精英、政府高層領(lǐng)導(dǎo)等群體，來向?qū)W員教授理論知識與實踐經(jīng)驗。公務(wù)員培訓(xùn)的市場化，意味著競爭機制在公務(wù)員培訓(xùn)制度中的建立，有助于實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)資源的整合優(yōu)化配置。

6質(zhì)量評估保證培訓(xùn)效果的應(yīng)用

科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量考核評估體系是公務(wù)員培訓(xùn)制度中的必要組成部分，通過對培訓(xùn)后的跟蹤觀察與反饋，切實掌握培訓(xùn)的實際效果，最終促進培訓(xùn)質(zhì)量的提高。經(jīng)過多年的探索與完善，新加坡的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估體系已趨于完善。新加坡政府明確規(guī)定，在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，需要對學(xué)員進行小組評議，學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后需要將受訓(xùn)報告提交給上級或公務(wù)委員會，在報告中應(yīng)具體說明培訓(xùn)內(nèi)容與自身的收獲感悟。同時，派出部門將會從學(xué)員培訓(xùn)過程中的表現(xiàn)、培訓(xùn)的收益與成本比例、培訓(xùn)目的的實現(xiàn)等方面，對培訓(xùn)質(zhì)量進行嚴格的評估。準確化的培訓(xùn)質(zhì)量評估體系的建立，對于新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的發(fā)展具有重要意義：一方面，它能夠通過質(zhì)量評估和質(zhì)量審查等方式，保證公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量;另一方面，有利于明晰培訓(xùn)過程中暴露的問題，進而為未來公務(wù)員培訓(xùn)制度的完善提供方向和經(jīng)驗支撐。

二、以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的開發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)特點

1.全方位覆蓋的培訓(xùn)體系

干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進我們黨的偉大事業(yè)征程中具有不可替代的重要地位和作用。針對基層干部教育培訓(xùn)的要求和特點，蘇州工業(yè)園區(qū)建立了以菜單式講座（中心組學(xué)習(xí)）、主體班次和專題培訓(xùn)系列為核心、全方位覆蓋的培訓(xùn)體系。

菜單講座主要是面向開發(fā)區(qū)管理委員會全體干部，對經(jīng)濟趨勢、熱點時事、安全生產(chǎn)、紀檢廉政、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行宏觀領(lǐng)域的通識性培訓(xùn)，在師資配置方面傾向于高端，力求拓展學(xué)員的視野，提升干部的認知水平。主體班次是基層干部教育的核心主干培訓(xùn)班，主要是面向組織系統(tǒng)重點關(guān)注的干部群體，一般有青年干部訓(xùn)練營、青年干部培訓(xùn)班、新任職干部培訓(xùn)班、“一把手”培訓(xùn)班等。青年干部訓(xùn)練營一般面向35歲以下各單位基層員工，青年干部培訓(xùn)班一般面向45歲以下、有潛質(zhì)的科級干部，新任職干部培訓(xùn)班一般面向新任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，“一把手”培訓(xùn)班面向各部委局辦單位主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。專題系列班次是指各條線、各業(yè)務(wù)部門為提升干部業(yè)務(wù)水平或?qū)ｍ椖芰Χe辦的培訓(xùn)班，需求提出、方案設(shè)計和培訓(xùn)組織一般由業(yè)務(wù)部門自行開展，或委托區(qū)域培訓(xùn)中心進行組織。整個培訓(xùn)體系以點線面貫穿，較好地覆蓋了“關(guān)鍵的少數(shù)”和“整體的大多數(shù)”，是目前較多采用的基層干部教育培訓(xùn)體系方案。

2.借鑒、合作、開放的培訓(xùn)模式

借鑒新加坡經(jīng)驗是蘇州工業(yè)園區(qū)有別于國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的最主要標志之一，其目的是把新加坡的成功經(jīng)驗和中國國情及園區(qū)實際需要結(jié)合起來，使蘇州工業(yè)園區(qū)成為既能按照市場經(jīng)濟體制高效運作又能實現(xiàn)社會公平和文明繁榮的示范地區(qū)。自中新兩國政府簽署合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)協(xié)議以來，雙方密切合作，系統(tǒng)有序地開展了借鑒新加坡經(jīng)驗的工作，通過軟件引進的方式，涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，經(jīng)濟發(fā)展和管理，公共行政管理等多個方面。在蘇州工業(yè)園區(qū)的干部教育體系中，借鑒新加坡經(jīng)驗培訓(xùn)是獨立的一部分也是最有特色的一部分。蘇州工業(yè)園區(qū)在中新協(xié)調(diào)理事會的領(lǐng)導(dǎo)下成立了借鑒新加坡經(jīng)驗辦公室，專門負責(zé)與新加坡貿(mào)工部軟件轉(zhuǎn)移辦公室對接，協(xié)商蘇州工業(yè)園區(qū)干部赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)的計劃和實施。每年會有多個批次、不同學(xué)習(xí)主題的培訓(xùn)團組奔赴新加坡，由新加坡公務(wù)服務(wù)學(xué)院具體安排，深入新加坡各個政府部門、法定機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會組織等，親身聆聽一線專業(yè)人士的講述，與政策制定者、政策實施者和政策受益者全方面接觸交流，更好地全面了解新加坡政府的公共管理模式和效果。疫情期間，蘇州工業(yè)園區(qū)推出“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的云借鑒模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維、方式、環(huán)境、平臺開展借鑒培訓(xùn)，大力開發(fā)適合國際通用環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)載體，讓“云游學(xué)”、“云論壇”、“云課堂”等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式與實地培訓(xùn)相結(jié)合。在疫情常態(tài)化的背景下，蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建的視頻直播和線上共學(xué)體系在2021年度借鑒新加坡經(jīng)驗培訓(xùn)中得到充分利用，結(jié)合信息技術(shù)化程度高、共享性好、靈活性強、成本低廉的優(yōu)勢，做到了干部借鑒培訓(xùn)不間斷，真正實現(xiàn)了4A+W（Anytime、Anywhere、Anybody、Anyway、What）的智慧培訓(xùn)。

3.以成功經(jīng)驗的方法論為內(nèi)容來源

蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國開發(fā)區(qū)的領(lǐng)頭羊，在先行先試的實踐的基礎(chǔ)上提煉總結(jié)了很多成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，尤其是這些寶貴的成功經(jīng)驗中的方法論，可以指導(dǎo)區(qū)內(nèi)干部以及供區(qū)外干部借鑒，更好地開拓開發(fā)區(qū)的新局面。同時，蘇州工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒外部經(jīng)驗，向國外發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)學(xué)習(xí)。因此，蘇州工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)課程形成了以政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家精英和高校學(xué)者為主要萃取對象的內(nèi)容來源。政府領(lǐng)導(dǎo)干部特別是在職干部與剛退休領(lǐng)導(dǎo)干部，對業(yè)務(wù)實踐有著直接經(jīng)驗和體會思考，經(jīng)過提煉后的實踐復(fù)盤和案例教學(xué)廣泛受到學(xué)員的歡迎;企業(yè)家精英對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)趨勢的把握總是領(lǐng)先一步，對于基層干部來說，了解開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況和未來趨勢，對于開展各項工作都大有裨益，因此那些可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)通俗易懂講透的企業(yè)家，對于基層干部培訓(xùn)資源來說尤為寶貴。國內(nèi)和當(dāng)?shù)刂咝５南嚓P(guān)學(xué)者聚焦研究地方區(qū)域發(fā)展，將理論與實務(wù)相結(jié)合，由于其理論框架功底深厚，邏輯思維體系嚴密，可以幫助基層干部較為系統(tǒng)地掌握某項業(yè)務(wù)背后的知識體系，因此也會受到基層業(yè)務(wù)型干部的肯定。

3.以一級二級評估為主的培訓(xùn)評估

基層干部教育培訓(xùn)目前普遍會有培訓(xùn)效果評估，但大部分都是集中在柯氏一級評估（反應(yīng)層面），逐漸深化和完善二級評估（學(xué)習(xí)層面），對于三級行為層面和四級轉(zhuǎn)化層面都涉及較少。對此，蘇州工業(yè)園區(qū)逐步強化對培訓(xùn)內(nèi)容的測試，利用在線的測試系統(tǒng)，學(xué)員可隨時隨地、隨堂隨課利用電子設(shè)備進行在線測試，測試功能日趨強大，測試結(jié)果實時反饋，測試評測前后聯(lián)動，實現(xiàn)線下培訓(xùn)與線上測試的有機統(tǒng)一，推動整體培訓(xùn)高效運轉(zhuǎn)，加快培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。

培訓(xùn)管理者直接利用后臺查看培訓(xùn)班總體測試情況和診斷分析報告，強化測試結(jié)果運用，及時調(diào)整教學(xué)策略，提升培訓(xùn)質(zhì)量。對于行為層面，鑒于大部分培訓(xùn)班次時間較短，因此基層干部教育培訓(xùn)目前還未建立較為系統(tǒng)的行為觀察和跟蹤機制;對于周期相對較長、學(xué)員穩(wěn)定的班次，有條件逐步嘗試行為層面的跟蹤，了解學(xué)員在培訓(xùn)后行為層面的改變，從而評估培訓(xùn)的效果。對于轉(zhuǎn)化層面，由于基層干部的業(yè)務(wù)跨度較大，業(yè)務(wù)工作量化的難度較大，隨著財政系統(tǒng)對政府項目績效評估體系的完善，這方面可以作為業(yè)務(wù)工作成效的參考，從而為轉(zhuǎn)化層面的評估提供量化的可能性。

三、新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度對我國開發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)的啟示

1.要重視培訓(xùn)的整體規(guī)劃

培訓(xùn)的整體規(guī)劃包括培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、制度體系和基礎(chǔ)保障等方面。明確開發(fā)區(qū)基層干部的培訓(xùn)目標是重中之重，對于基層干部培訓(xùn)來說，政治理論、黨性教育、專業(yè)化能力、知識通識等方面的培訓(xùn)是主要命題，其中，專業(yè)化能力和知識培訓(xùn)尤其可以展現(xiàn)開發(fā)區(qū)的特色。在這兩方面，開發(fā)區(qū)可以根據(jù)自身的建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展路徑等開展定制化的培訓(xùn)規(guī)劃，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展提供動力。培訓(xùn)對象要做好分級分類，針對不同層級開展針對性培訓(xùn)。要從培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、課程教材建設(shè)、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合、經(jīng)費管理以及干部教育理論研究等方面做好基礎(chǔ)保障措施。同時健全培訓(xùn)制度體系，完善需求調(diào)研、教學(xué)管理、考核評價、培訓(xùn)質(zhì)量評估等制度，為整個培訓(xùn)建立良好的運轉(zhuǎn)機制。

2.要重視能力提升的培養(yǎng)

開發(fā)區(qū)基層干部培訓(xùn)既要將提升政治素質(zhì)作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，又要培養(yǎng)干部的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)執(zhí)行力。但是，在實踐操作中，往往出現(xiàn)專業(yè)能力培養(yǎng)課程體系比較單薄的現(xiàn)象，因此要加強基層干部的能力素養(yǎng)提升培訓(xùn)，聚焦開發(fā)區(qū)各項事業(yè)發(fā)展對干部人才的實際需求，切實使干部的專業(yè)素養(yǎng)適應(yīng)地方發(fā)展的需要，充分調(diào)動基層干部推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動性?；鶎痈刹颗嘤?xùn)內(nèi)容有些相對過時，知識體系老化，無法適應(yīng)時代發(fā)展的要求，與開發(fā)區(qū)干部的實際需求嚴重脫節(jié)?；鶎痈刹颗嘤?xùn)最初目標就是提升干部隊伍的整體素質(zhì)與能力，促進個體的成長發(fā)展，但結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容過時的培訓(xùn)顯然與這一制度目標相違背。對此，應(yīng)加強對培訓(xùn)需求的調(diào)查，根據(jù)時代的變化，對培訓(xùn)內(nèi)容進行創(chuàng)新，賦予其時代特征，從能力提升角度出發(fā)，進而為基層干部提供高質(zhì)量、有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，最終增強培訓(xùn)的效果。

3.要重視測評手段的運用

新加坡政府常常通過測評公務(wù)員個體的各項能力來了解其綜合素質(zhì)狀況，培訓(xùn)機構(gòu)將此測評結(jié)果作為依據(jù)，安排不同的培訓(xùn)項目，最終幫助公務(wù)員彌補自身的能力缺陷。為保證評估的真實性和客觀性，開發(fā)區(qū)基層干部培訓(xùn)需要開發(fā)或引進了一套先進的、適合區(qū)域特點的評估技術(shù)與方法，運用系統(tǒng)科學(xué)理論，借助績效評估和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段，靈活使用問卷調(diào)查法、標準化測試法、問題情景法、專家會議法、德爾菲法、觀察法等評估方式。在培訓(xùn)不同的階段，分別使用了入學(xué)測試、學(xué)科考試、研習(xí)報告和結(jié)業(yè)論文等手段，建立“六大評估”機制，實現(xiàn)學(xué)員自我評估與培訓(xùn)機構(gòu)、管理部門的考核評估，培訓(xùn)機構(gòu)、管理部門的直接評估與同事、主管領(lǐng)導(dǎo)的間接評估，以及定性評估與定量評估的結(jié)合。

4.要強化培訓(xùn)的激勵機制

為了確保培訓(xùn)課程取得良好效果，必須要認真遴選培訓(xùn)對象，培訓(xùn)名額的分配本身就是一種激勵行為。培訓(xùn)對象必須受到所在單位的領(lǐng)導(dǎo)認可和推薦，從事的工作與培訓(xùn)內(nèi)容高度相關(guān)，并且確實有增進知識或者技能的需求。培訓(xùn)的記錄、表現(xiàn)、實踐和感悟等信息可以保存為干部的成長檔案，作為個人職業(yè)發(fā)展、上級選人用人評估和干部梯隊建設(shè)的參考依據(jù)，使培訓(xùn)效果與晉升、獎懲等掛鉤，不僅能夠幫助管理部門甄選優(yōu)質(zhì)儲備人才，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，也能極大激發(fā)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、敢于爭優(yōu)的積極活力。對培訓(xùn)轉(zhuǎn)化后取得成果的獎勵同樣是一種十分重要的激勵手段，如果學(xué)員在實際工作中應(yīng)用了培訓(xùn)中學(xué)到的方式方法，并取得了相應(yīng)的成果，需要建立針對成果的激勵機制，從而實現(xiàn)培訓(xùn)效果的正反饋。

5.要加強培訓(xùn)評估的應(yīng)用

為獲悉培訓(xùn)是否到達既定目標，衡量培訓(xùn)過程中的成本與收益，培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)充分認識培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的重要性，加快建立一套系統(tǒng)的、連續(xù)的、科學(xué)的基層干部培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，將培訓(xùn)質(zhì)量評估貫穿于培訓(xùn)工作的全過程，實現(xiàn)培訓(xùn)監(jiān)督的全覆蓋。評估的目的在于運用，通過構(gòu)建嚴格的培訓(xùn)效果評估體系，跟蹤了解培訓(xùn)是否達到了預(yù)期目標，觀察政府培訓(xùn)資金或其它投入是否取得了有效回報;通過對受訓(xùn)者所在單位定期的實地訪問、信息反饋等形式，及時掌握培訓(xùn)動態(tài)和效果情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有培訓(xùn)項目存在的問題，同時利用市場化背景下評估結(jié)果與培訓(xùn)機構(gòu)績效相聯(lián)的特點，幫助培訓(xùn)機構(gòu)不斷改善培訓(xùn)活動。

作者簡介：

1.王亦樂（1983.6—），男，漢族，江蘇蘇州人，碩士研究生學(xué)歷，蘇州工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)管理中心職員，研究方向：干部教育培訓(xùn)，馬克思主義中國化理論與實踐。

2.佘玉蕓（1998.11—），女，漢族，安徽六安人，碩士研究生學(xué)歷，中國人民大學(xué)學(xué)生，研究方向：現(xiàn)代漢語。

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