建設(shè)“草原云谷” 推進(jìn)首府?dāng)?shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟研究中心調(diào)研組

摘? 要：近年來，呼和浩特市深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，依托全國最大的云計算基地，搶抓國家大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，全力推進(jìn)“中國云谷”建設(shè)。未來，對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中面臨的“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)跨界融合、數(shù)字化治理能力等問題需要給予關(guān)注，未雨綢繆，繼續(xù)推進(jìn)首府?dāng)?shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟? ? ?大數(shù)據(jù)? ? ?云計算? ? ?數(shù)字化治理

2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告中提出：大力推進(jìn)數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以呼包鄂烏、赤峰為重點打造各具特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、軟件開發(fā)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。呼和浩特市第十三次黨代會明確提出：培育以大數(shù)據(jù)、云計算為特色的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快布局新興數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力推動數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)深度融合，做大做強電子信息制造業(yè)，建設(shè)“中國云谷”。呼和浩特市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。

一、呼和浩特市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟基本情況

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

目前，呼和浩特市4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)到98%，移動寬帶普及率達(dá)到124%，建成3G/4G基站1.4萬座，5G基站3234個，重點場所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)到80%以上，實現(xiàn)行政村寬帶和市區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，移動寬帶下載速率居西部省會城市第4位，三大運營商均將呼和浩特設(shè)為網(wǎng)內(nèi)核心節(jié)點。呼和浩特市擁有北方規(guī)模最大、算力最強的高性能計算公共服務(wù)平臺。呼和浩特成為全國第14個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點城市、全國第6個設(shè)立區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出口局所在地、全國首批“雙千兆城市”?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶能力達(dá)到700G，開通網(wǎng)間帶寬到達(dá)600G，是全國現(xiàn)有直聯(lián)點建成時開通帶寬最大帶直聯(lián)點。

（二）大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會良好融合

呼和浩特市大力拓展5G應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、政府治理、民生服務(wù)深度融合，5G應(yīng)用融合創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，伊利集團首家運用5G技術(shù)打造智慧乳業(yè)，在業(yè)內(nèi)率先建立產(chǎn)品追溯平臺和母乳研究數(shù)據(jù)庫;在動物疫苗生產(chǎn)應(yīng)用中，使用5G自動匹配完成生產(chǎn)線數(shù)據(jù)采集、在線檢測、智能計算，保證生產(chǎn)高效穩(wěn)定;全國首例5G+機器人遠(yuǎn)程介入腫瘤手術(shù)在呼和浩特（和赤峰）開展。城市管理方面，呼和浩特躋身“2021城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型百強榜”和“2021城市數(shù)字化治理百強榜”雙榜百強。自治區(qū)第一個“城市級”“城市大腦”上線運行，智慧青城“1+4+N”框架搭建完成，智慧城市建設(shè)初顯雛形。政務(wù)服務(wù)方面，國家、自治區(qū)、市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互認(rèn)對接，466個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”，首府群眾切實感受到大數(shù)據(jù)所帶來的便捷高效。

（三）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高

創(chuàng)新載體建設(shè)不斷加強，全市已培育建設(shè)包括數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)的各級各類科技研發(fā)機構(gòu)481個，其中工程技術(shù)研究中心137個、重點實驗室102個、企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)中心221個。建成國家大學(xué)科技園1個、科技企業(yè)孵化器13家、眾創(chuàng)空間31家、星創(chuàng)天地48家?？萍疾款I(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心落戶啟動，上海交大呼和浩特科創(chuàng)中心揭牌建立。2021年1月，自治區(qū)首個5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地揭牌，10月，舉辦第七屆中國科學(xué)數(shù)據(jù)大會，成立呼和浩特市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建成和林格爾微軟大數(shù)據(jù)及人工智能應(yīng)用、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)研究院等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域孵化器或科研與人才培養(yǎng)基地、眾創(chuàng)空間等，產(chǎn)業(yè)孵化空間發(fā)展迅速。

（四）和林格爾新區(qū)成亮點

和林格爾新區(qū)成為自治區(qū)重點打造的云計算產(chǎn)業(yè)基地，是全國唯一的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)核心區(qū)。和林格爾新區(qū)已建成全國最大的數(shù)據(jù)中心園區(qū)，5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等一批填補自治區(qū)行業(yè)空白的專精特新項目、代表行業(yè)領(lǐng)先的前沿技術(shù)項目相繼落地。已建成5個數(shù)據(jù)中心，包括中國移動呼和浩特數(shù)據(jù)中心、中國電信內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)園、中國聯(lián)通西北（呼和浩特）云計算基地、中國北疆最大規(guī)模的內(nèi)蒙古高性能計算公共服務(wù)平臺、東方超算云內(nèi)蒙古超級大腦項目。中國電信二期、中國移動二期正在推進(jìn)中，已建成服務(wù)器裝機能力72萬臺，位于全國前列。4個在建數(shù)據(jù)中心建成后新區(qū)數(shù)據(jù)計算存儲能力將實現(xiàn)倍增，達(dá)到163.5萬臺，規(guī)模在全國排第一位。和林格爾新區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲工信部批準(zhǔn)成為自治區(qū)第一條國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，正在加快推進(jìn)建設(shè)。目前新區(qū)總出口帶寬達(dá)35.9T，與國內(nèi)18個主要城市實現(xiàn)了直連，與北京互訪時延僅為10ms左右，已形成內(nèi)聯(lián)全國、外接俄蒙及歐洲的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和國際通信業(yè)務(wù)通道。新區(qū)還著手開始實現(xiàn)由存儲為主向運算、應(yīng)用方向提質(zhì)的轉(zhuǎn)變。作為全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家（內(nèi)蒙古）樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群的重點建設(shè)片區(qū)，新區(qū)數(shù)據(jù)信息等產(chǎn)業(yè)已納入國家數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局，列入了國家“新基建”主要支持區(qū)域。

（五）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實

信息技術(shù)快速發(fā)展，全市信息軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到2200家，年產(chǎn)值410億元。“三農(nóng)三牧”信息平臺逐步完善，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)“一張圖”。建成草原鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源庫，采集數(shù)據(jù)近6.2萬條。建成內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)空壓機經(jīng)濟指數(shù)平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊企業(yè)用戶285.9萬家，工業(yè)“上云”2339戶。電子商務(wù)多樣、快速發(fā)展。2021年，呼和浩特市電子商務(wù)交易額實現(xiàn)1394.4億元，同比增長10%，其中，網(wǎng)絡(luò)零售額265億元，同比增長25%，兩項指標(biāo)均居于自治區(qū)首位。全市已形成金川、金橋等電商集聚區(qū)，總規(guī)模達(dá)20多萬平方米，集聚各類電商企業(yè)600余家和以“愛上內(nèi)蒙古”正能量網(wǎng)紅孵化基地等為代表的直播電商生態(tài)圈，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈框架初步構(gòu)建，示范基地作用顯著增強。

二、需要關(guān)注的問題

（一）大數(shù)據(jù)中心建設(shè)處于上升期，綠色節(jié)能低碳的要求明顯加強

當(dāng)前我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模保持高速增長，有機構(gòu)預(yù)測，未來3年產(chǎn)業(yè)投資或達(dá) 1.4 萬億元。但是，數(shù)據(jù)中心是公認(rèn)的高耗能行業(yè)，業(yè)內(nèi)人士介紹，一個超大型數(shù)據(jù)中心每年耗電量近億千瓦時。能源成本占數(shù)據(jù)中心總運營成本的50%左右，過去10年間，我國數(shù)據(jù)中心整體用電量以每年超過10%的速度遞增，2020年全年共消耗1500億千瓦時電量，占全社會用電量的2%。預(yù)計到 2030 年用電量將突破 4000 億千瓦時，占全社會用電量的比重將升至 3.7%。我國碳達(dá)峰、碳中和的時間表已經(jīng)公布，隨著5G、AI計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的推廣普及和更多數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)，將對全市以數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，尤其對供電、能耗指標(biāo)帶來壓力，數(shù)據(jù)中心必須走集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展之路。

（二）數(shù)字經(jīng)濟融入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合成為必然

數(shù)字經(jīng)濟是一種融合性經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)跨界融合具有強大推動力。由于數(shù)字經(jīng)濟具有虛擬性、高附加性的特點，使其能夠提高同一產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同經(jīng)營實體之間的關(guān)聯(lián)性，并加快信息要素在不同經(jīng)營主體和不同行業(yè)之間的流動。大數(shù)據(jù)、5G產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)不斷升級，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及數(shù)據(jù)處理能力不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟很可能成為創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)源地、應(yīng)用場景的“實驗田”。隨著數(shù)字經(jīng)濟的加入，利用數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合實踐將不斷推陳出新，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大。未來產(chǎn)業(yè)邊界會越來越模糊甚至消失，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化、立體化、開放化、標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢，企業(yè)可能是一個平臺化、訂單化和虛擬化的載體，數(shù)字經(jīng)濟助推產(chǎn)業(yè)跨界融合成為常態(tài)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟催生新業(yè)態(tài)新模式，提升數(shù)字化治理能力成為新課題

數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展催生了新業(yè)態(tài)新模式，但也對傳統(tǒng)治理體系提出新的挑戰(zhàn)。一是數(shù)字經(jīng)濟市場發(fā)展秩序需要規(guī)范。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，線上線下問題聚合交錯，線下不規(guī)范問題在線上被快速復(fù)制放大。二是政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟治理能力及方式亟待創(chuàng)新提升。數(shù)字經(jīng)濟具有跨領(lǐng)域跨地區(qū)的特點，條塊化與屬地化分割的傳統(tǒng)管理體制已不適應(yīng)其跨界融合發(fā)展的新態(tài)勢;數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)迭代迅速，同現(xiàn)有法律滯后矛盾突出，事前審批為主的治理方式和靠人力集中檢查的治理手段難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求，現(xiàn)行監(jiān)管政策、治理體系與數(shù)字經(jīng)濟之間的適應(yīng)性急需提升。

三、對于首府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的幾點建議

（一）做好“南北”片區(qū)布局，培育特色產(chǎn)業(yè)集群

以大數(shù)據(jù)、云計算為特色的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是呼和浩特確定的“六大產(chǎn)業(yè)集群”之一，要抓住自治區(qū)被列為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的機遇，加快布局集大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、智能控制、數(shù)字化工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、數(shù)字化服務(wù)等功能于一體的數(shù)字經(jīng)濟集群發(fā)展區(qū)。以和林格爾新區(qū)云谷片區(qū)和呼和浩特科技城片區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群南北片區(qū)，云谷片區(qū)重點集聚“存儲、計算、制造”產(chǎn)業(yè)，科技城片區(qū)重點集聚“研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)”產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國家級數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，實施“計算存儲能力倍增計劃”，建設(shè)國家“東數(shù)西算”北方算力中心和區(qū)域性電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，重點推動三大運營商數(shù)據(jù)中心、全市政務(wù)云中心以及大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，建成服務(wù)全國的大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，到2030年力爭實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)集群投資和產(chǎn)值均突破千億元。

（二）推動數(shù)字經(jīng)濟與地方特色實體經(jīng)濟深度融合

充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平方面的作用，積極發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，推動重點行業(yè)龍頭企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級和企業(yè)登云行動。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域特別是先進(jìn)制造業(yè)中的應(yīng)用，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，不斷提高全市先進(jìn)制造業(yè)的市場競爭力。結(jié)合內(nèi)蒙古生態(tài)優(yōu)勢與草原文化特色，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合融合，發(fā)展具有地區(qū)特色的數(shù)字綠色經(jīng)濟;大力發(fā)展在線教育、智慧問診、人工智能遠(yuǎn)程操作手術(shù)等，彌補自治區(qū)專業(yè)人才不足;全力推動大數(shù)據(jù)與農(nóng)牧業(yè)、金融、旅游、文化、教育等深度融合，建設(shè)“草原云谷”，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。

（三）契合“雙碳”目標(biāo)，推動數(shù)字經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實國家和自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，以“零碳”目標(biāo)建設(shè)首府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步統(tǒng)籌好全市內(nèi)部和烏蘭察布、鄂爾多斯等周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心在新能源發(fā)電側(cè)建設(shè)，就地消納新能源。實現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源，與配建的風(fēng)、光發(fā)電項目的協(xié)調(diào)可持續(xù)，推動數(shù)據(jù)中心持續(xù)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，降低能耗和減少運維成本，為今后擴展算力增長預(yù)留空間。推動綠色、低碳數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，鼓勵應(yīng)用高效IT設(shè)備、制冷系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品，推動企業(yè)深化新型數(shù)據(jù)中心綠色設(shè)計、施工、采購與運營管理等。加快數(shù)據(jù)中心對“智慧城市”支持力度，使大數(shù)據(jù)、人工智能輻射包頭、鄂爾多斯，加速推動實體經(jīng)濟數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和綠色化轉(zhuǎn)型，快速大幅提升城市生產(chǎn)生活效率，凸顯節(jié)能減碳作用，助力全市乃至自治區(qū)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（四）堅持“包容審慎”的治理理念，提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力

國家正在完善數(shù)字經(jīng)濟法治建設(shè)，加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供必要的制度保障。作為首府來說，要及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律制度，探索符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的監(jiān)管制度和促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化交易的制度，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。一方面，數(shù)字經(jīng)濟的治理和監(jiān)管要堅持“包容審慎”的原則，防止監(jiān)管過嚴(yán)而扼殺技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，給融合的新經(jīng)濟創(chuàng)新留足發(fā)展空間。對一些未知的新業(yè)態(tài)新模式，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，在嚴(yán)守安全底線的前提下，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提高治理能力，完善信用評價、激勵和懲戒機制，形成公平競爭、包容有序的市場秩序。另一方面，構(gòu)建多元主體參與的數(shù)字治理結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)自覺的作用。政府監(jiān)管部門可以聚焦平臺壟斷、負(fù)外部性的治理，行業(yè)協(xié)會自律組織聚焦于數(shù)據(jù)共享和行業(yè)自律，平臺型企業(yè)致力于算法價值觀構(gòu)建和負(fù)面信息傳播治理，從而建設(shè)好適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。

在數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，呼和浩特這座草原都市建成了全國最大的通信互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，“十四五”時期，只有打好數(shù)字經(jīng)濟“組合拳”，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本領(lǐng)，強化安全意識，以大數(shù)據(jù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以大數(shù)據(jù)科學(xué)引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保、以大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)水準(zhǔn)、以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新解決行業(yè)難題，在眾多領(lǐng)域凸顯大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，才能加快讓“數(shù)”之力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供強勁動力。

（執(zhí)筆：康磊、張志棟、李文杰）

責(zé)任編輯：張莉莉