渤海漁業(yè)資源保護現(xiàn)狀問題及對策

劉海民

摘 要 加強海洋漁業(yè)資源保護對全面提升我國海洋資源利用價值具有重要意義。以渤海漁業(yè)資源保護為例，從渤海漁業(yè)資源保護現(xiàn)狀出發(fā)，探討渤海漁業(yè)資源保護過程中存在的保護理念不夠創(chuàng)新與缺乏可持續(xù)性、漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)具不科學與過度開發(fā)及海洋污染日益嚴重與生態(tài)環(huán)境惡化等問題，提出創(chuàng)新漁業(yè)資源保護理念與控制捕撈強度、加強休漁管理與強化水產(chǎn)品養(yǎng)護、綜合治理生態(tài)環(huán)境及實施增殖放流制度等對策建議。

關(guān)鍵詞 渤海;漁業(yè)資源保護;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號：S937 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.039

我國海域較為廣闊，豐富的海洋漁業(yè)資源對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展、民生保障尤為關(guān)鍵。然而，受長期盲目開發(fā)等多種因素的影響，海洋漁業(yè)資源數(shù)量嚴重減少，品質(zhì)持續(xù)下降，并存在海洋環(huán)境污染等問題。但海洋漁業(yè)資源是一種適度的可調(diào)性資源，為避免過度或盲目開發(fā)海域及捕撈漁業(yè)資源，應強化海洋漁業(yè)資源可持續(xù)生態(tài)化發(fā)展管理，便于漁業(yè)資源的再生利用，并對海洋漁業(yè)資源進行科學配置，發(fā)揮管理及優(yōu)化的雙重功能。

隨著我國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國海洋漁業(yè)資源開發(fā)逐漸向多元化轉(zhuǎn)型，強化與控制海洋漁業(yè)資源過度捕撈一直備受諸多學者關(guān)注。海洋漁業(yè)資源保護是指對指定海域進行針對性規(guī)劃，避免該海域漁業(yè)資源受到破壞，提升海洋漁業(yè)資源的合理配置與科學可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有研究中，針對海洋漁業(yè)資源保護研究以理論性為主，而在保護實踐方面的研究較為匱乏。為了提升我國海洋漁業(yè)資源保護和管理水平，實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的多元化、戰(zhàn)略性，本文以渤海漁業(yè)資源保護為例，對渤海漁業(yè)資源保護中現(xiàn)狀、存在的主要問題進行了深入分析，并提出具體整改措施，以期為日后相關(guān)工作提供理論指導。

1 ?現(xiàn)狀

渤海是我國重要海疆領(lǐng)域之一，也是我國唯一的內(nèi)海，整體面積7.9萬km2。渤海自古就有“漁業(yè)搖籃”之稱，該海域特點為低鹽水體充沛、餌料生物豐富，因此魚類種類較多且相關(guān)水產(chǎn)資源豐富。渤海憑借較好的地理位置與獨特的環(huán)境條件，自古就是我國漁民生活及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要場所。渤海沿岸逾10萬漁民主要以渤海為載體進行漁業(yè)養(yǎng)殖與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，其重要性顯而易見。目前，由于過度開發(fā)海域與捕撈漁業(yè)資源，整個渤海漁業(yè)產(chǎn)量發(fā)生明顯變化，水質(zhì)污染與環(huán)境惡化均對渤海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。例如，刀魚、小黃魚、鯧魚及中國對蝦等已形不成漁汛，直接導致漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重沖擊。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，渤海漁業(yè)資源經(jīng)濟嚴重下滑，影響了漁業(yè)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展。同時，海洋生態(tài)污染越發(fā)嚴重并造成生態(tài)失衡情況時有發(fā)生，加之管理效能偏低，日益影響我國海洋漁業(yè)資源保護體系建設(shè)。因此，以渤海漁業(yè)資源保護為例，對其存在問題深入分析和系統(tǒng)剖析，便于掌握與了解真實現(xiàn)狀，提出正確應對措施，才能提升海洋漁業(yè)資源保護效能。

2 ?存在的問題

2.1 ?保護理念不夠創(chuàng)新，缺乏可持續(xù)性

海洋漁業(yè)資源保護理念是指在戰(zhàn)略層面上對其進行重視、工作部署，渤海漁業(yè)資源保護不應是單一片面的簡單流程，而是科學合理的系統(tǒng)布局。因此，在海洋漁業(yè)資源保護實施中，實施主體的保護觀念尤為重要。但在渤海漁業(yè)資源保護中，相關(guān)保護主體缺乏對海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)、利用觀念，而是盲目追求片面的經(jīng)濟增長，忽視其經(jīng)濟質(zhì)量。主要體現(xiàn)在漁業(yè)管理機構(gòu)的政策宣導不夠，相關(guān)管理機構(gòu)認為漁業(yè)資源具有一定的再生性，鼓勵渤海漁民開展可持續(xù)性、長久性捕撈作業(yè)，并給予一定的政策、技術(shù)扶持。雖然該方法能在較短時間內(nèi)快速提升捕撈產(chǎn)量，但時常會出現(xiàn)過度捕撈現(xiàn)象，對原有漁業(yè)資源造成過度消耗。另外，在相關(guān)資源控制及管理中缺乏創(chuàng)新思維，進而導致管理效能不高[1]。

2.2 ?漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)具不科學，過度開發(fā)

伴隨渤海漁業(yè)資源減少，如何達到增產(chǎn)以獲取最大利益，漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)具對捕撈量、漁獲品種尤為關(guān)鍵。從渤海漁業(yè)資源現(xiàn)狀與捕撈情況可知，目前渤海漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)具存在私自亂改等情況。規(guī)范標準的漁業(yè)網(wǎng)具是針對達到可捕標準的漁業(yè)資源進行設(shè)計的，而漁民通過私自更改與設(shè)計漁業(yè)網(wǎng)具，縮小網(wǎng)目尺寸，提升捕撈產(chǎn)量，會對達不到可捕標準的漁業(yè)資源進行捕撈，對幼魚、海洋珍稀魚種等造成資源破壞，從而導致渤海漁業(yè)資源日益匱乏。造成該情況發(fā)生的主要原因是在漁民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，想要最大程度地獲取海洋漁業(yè)資源。在該過程中漁民為了經(jīng)濟利益，忽視了資源配置合理利用及科學可持續(xù)發(fā)展等。因此，漁民肆意改造漁業(yè)網(wǎng)具是造成渤海漁業(yè)資源過度捕撈，漁業(yè)生物種類持續(xù)減少，漁獲產(chǎn)量明顯遞減的主要原因之一。

2.3 ?海洋污染日益嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，目前我國已進入新經(jīng)濟發(fā)展時期，工業(yè)生產(chǎn)與化工生產(chǎn)逐漸向海洋推進，如大量城市的工業(yè)廢水與化工廢料持續(xù)流入海洋。其中，城市生活污水也持續(xù)向渤海排放，長期的廢水排放造成渤海灣出現(xiàn)嚴重的漁業(yè)污染，漁業(yè)污染事故率明顯提升。通過對環(huán)渤海周邊產(chǎn)業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，海洋工程、填海項目日益增多，工程開展造成渤海自然環(huán)境與臨岸發(fā)生嚴重變化，導致漁業(yè)生態(tài)污染日益嚴重。

目前，渤海海域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染面臨挑戰(zhàn)如下：1）陸地污染，以城市廢水或污染源排放為主，對渤海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成破壞。2）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，在渤海近岸中缺乏對蝦、扇貝等相關(guān)養(yǎng)殖的規(guī)劃控制，造成排泄物或殘餌大量進入渤海，形成養(yǎng)殖污染，影響海域環(huán)境。3）船舶的排污，各種漁船與交通設(shè)備等的廢棄物排放也會對海洋造成污染。4）海洋石油勘察等也會對其造成污染，同時在開礦過程中也會造成一定的污染[2]。

3 ?對策建議

3.1 ?創(chuàng)新漁業(yè)資源保護理念，控制捕撈強度

在渤海漁業(yè)資源保護中需對其保護理念進行創(chuàng)新，并樹立漁業(yè)資源養(yǎng)護理念。1）針對漁業(yè)資源過度捕撈等問題開展深入分析，結(jié)合實際情況全面制定實施各項保護措施，在捕撈強度控制中需以持續(xù)性開發(fā)、穩(wěn)定性捕撈為主，轉(zhuǎn)變以往肆意捕撈的行為，保障捕撈效果與后期資源的穩(wěn)定性[3]。同時，需從改善海洋生態(tài)環(huán)境入手，強化管理機構(gòu)在渤海漁業(yè)資源各個層面的管控介入，在進行渤海漁業(yè)資源保護工作開展中，以可持續(xù)發(fā)展觀、中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)及海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，全面開展針對性保護工作，并強化戰(zhàn)略指導。2）以漁業(yè)資源保護、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主，對過度捕撈行為進行綜合治理和全面監(jiān)督。在漁業(yè)資源養(yǎng)護中，要進一步控制捕撈強度，減船減產(chǎn)，并對捕撈強度進行等級設(shè)置，根據(jù)不同需求、不同階段、不同時間對漁船的定點捕撈及時間進行周期規(guī)劃，滿足漁民經(jīng)濟需求的同時，最大程度地減少過度捕撈現(xiàn)象[4]。

3.2 ?加強休漁管理，強化水產(chǎn)品養(yǎng)護

休漁管理制度是強化渤海近海漁業(yè)資源保護的重要保障手段。在休漁管理中，要以精細化管理模式為主，側(cè)重進行設(shè)計布局，強化休漁管理中的各項制度建設(shè)。1）對休漁時間段、周期進行科學調(diào)整。在該過程中不能只局限于傳統(tǒng)架構(gòu)，要充分體現(xiàn)對渤海漁業(yè)資源保護的戰(zhàn)略方針，結(jié)合實際情況開展休漁期間的管理工作。同時，以政府為主導，各涉海執(zhí)法部門要加強執(zhí)法巡查、做好休漁政策的相關(guān)宣傳及深入開展休漁期間的水產(chǎn)品養(yǎng)護工作。2）對漁業(yè)網(wǎng)具進行集中整治。重點查處違規(guī)漁業(yè)網(wǎng)具，并做好正規(guī)標準網(wǎng)具的應用宣傳工作，在該過程要從制度完善層面入手，明確漁業(yè)網(wǎng)具的標準應用。3）加強水產(chǎn)品養(yǎng)護工作。水產(chǎn)品養(yǎng)護是基于現(xiàn)代化海洋生態(tài)管理理念，以海洋微生物循環(huán)為主，通過全面系統(tǒng)的設(shè)計布局，綜合治理近海存在的各種微生物隱患，提高正規(guī)水產(chǎn)品投放量及增長效率。以行政管理、科技融合為主，為后期全面工作的實施與開展奠定基礎(chǔ)[5]。

3.3 ?綜合治理生態(tài)環(huán)境

渤海漁業(yè)資源面臨的主要問題是日益嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞，污染源逐漸擴大并對整個渤海漁業(yè)資源環(huán)境造成嚴重污染，使?jié)O業(yè)資源大量減少，同時工業(yè)廢水的排放不利于環(huán)保型渤海漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。因此，需對其海洋漁業(yè)資源管理工作進行全方位調(diào)整。1）加強對渤海漁業(yè)資源的綜合治理，以全面升級或逐步實施開展為主，對渤海海域的污染源進行優(yōu)化處理，并做好相關(guān)臨海生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、監(jiān)測等工作，包括水質(zhì)污染檢測、海洋微生物檢測等，通過數(shù)據(jù)跟蹤全面掌控渤海海域漁業(yè)資源實際情況[6]。2）以多部門協(xié)同或聯(lián)合執(zhí)法為主，對污染漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的企業(yè)主體、項目工程進行警告、整頓或處理。海洋漁業(yè)、海警、海事等相關(guān)涉海執(zhí)法部門要起到聯(lián)動作用，嚴厲打擊破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為[7]。同時，要進一步完善相關(guān)海洋漁業(yè)資源保護法律，強化制度性建設(shè)，提升保障機制的穩(wěn)定運行，最大程度地發(fā)揮法律制度的效能。

3.4 ?實施增殖放流制度

結(jié)合渤海目前實際情況對其漁業(yè)資源保護觀念進行創(chuàng)新。渤海作為我國最大的內(nèi)海，豐富的漁業(yè)資源一直成為其資源瑰寶之一[8]，但過度的消耗與捕撈造成漁業(yè)資源嚴重匱乏。針對該問題，國家需從政策層面調(diào)整，根據(jù)《中國水產(chǎn)生物資源養(yǎng)護行動綱要》，明確水產(chǎn)生物保護的重要性，并將其作為國家重點項目建設(shè)之一。渤海相關(guān)鄰近省市要結(jié)合該政策文件、指導精神開展針對性工作部署，便于提升海洋資源與改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。增殖放流制度主要是指按照國家相關(guān)制度規(guī)定，采用水生生物增殖放流的方式，多為選擇放流、底播、移植等人工形式，對該海域的水生生物進行人工技術(shù)繁殖，如通過人工放流的形式，實現(xiàn)各魚苗種類的多樣化。在投放水域選擇中以漁業(yè)資源發(fā)生衰退的天然水域為主，便于恢復自然種群，豐富漁業(yè)資源，改善水域生態(tài)環(huán)境[9]。近年來，通過對渤海海域?qū)嵤┰鲋撤帕?，有效提升了漁業(yè)資源數(shù)量，豐富了漁業(yè)資源種類，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局[10]。

4 ?結(jié)語

對渤海漁業(yè)資源保護存在問題的進行分析，闡明海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的價值。通過優(yōu)化方式，對整個保護的實施效果、促進作用進行論述，明確漁業(yè)資源在我國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的價值。采用理論結(jié)合實踐的方式，闡述漁業(yè)資源保護在海洋可持續(xù)發(fā)展中的作用，為今后促進我國海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

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（責任編輯：劉寧寧 ?丁志祥）