行政事業(yè)單位全面預算管理體系優(yōu)化措施研究

陳陽珍

[摘 要]隨著目前我國各項管理體系的逐步完善，各行業(yè)內(nèi)部也進入建立完善現(xiàn)行管理體系的階段。在建立完善管理體系環(huán)節(jié)中，預算管理是核心內(nèi)容。就我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀而言，僅應用各項資金分配的運行模式是存在弊端的，行政事業(yè)單位應當執(zhí)行科學有效的資金分配機制，以及相應的責任制度，才能不斷激發(fā)行政事業(yè)單位全體工作人員的主動性與積極性?；诖?，文章將對行政事業(yè)單位全面預算管理體系的完善優(yōu)化進行深入分析。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；全面預算管理體系；措施

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）04-0040-03

預算是維持企業(yè)內(nèi)部資金正常流通的初步內(nèi)容，也是有效管控各項收支活動的基本依據(jù)，并且貫穿于單位經(jīng)濟活動運行的全過程。同時，面對我國事業(yè)單位體制深化改革的關(guān)鍵實施階段，對行政事業(yè)單位服務及管理提出的一系列要求，進而針對行政事業(yè)單位預算管理工作也提出更高要求。按照要求，行政事業(yè)單位需要針對現(xiàn)行預算管理體系中存在的薄弱點，進行完善和優(yōu)化，從而有效提升行政事業(yè)單位的預算管理效率，實現(xiàn)整體管理水平及效率的提升。

（一）核心內(nèi)容

目前，行政事業(yè)單位在預算管理中采取了“核定收支”與“定額、定項補助”的方法。具體而言，是指行政事業(yè)單位需將各項大額收支情況反饋至主管部門審核，這種管理模式也使得收支管理工作取得很大成效。同時，有效規(guī)避了隨意使用大額公款行為的發(fā)生，嚴格制約了資金的使用，確保我國資金運行的有序性、有效性。但是，這種管理模式的運行也依舊存在問題，其中資金固定條件下如何合理分配預算資金，實現(xiàn)資金效用發(fā)揮最大化是當前面臨的主要問題。因此，行政事業(yè)單位在固定資金條件下，合理分配資金，保障資金效益的最大化發(fā)揮，是全面預算管理體系的核心內(nèi)容[1]。

（二）事業(yè)單位全面預算體系的特征分析

第一，全員性。行政事業(yè)單位的預算需要綜合考量到多項需求，不能局限在預算資金分配環(huán)節(jié)，而應當深入到單位各部門及員工的實際需求中，合理分配資金。同時，單位需構(gòu)建有效的資金使用責任機制，幫助員工樹立責任意識，從而實現(xiàn)資金科學合理的使用；第二，全程性。全面預算管理不是單一化的過程，是由編制、執(zhí)行及監(jiān)管等內(nèi)容組成的長期性過程。行政事業(yè)單位需建立完善的預算管理監(jiān)管系統(tǒng)，對實施過程進行實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，可借助系統(tǒng)進行第一時間的處理及改進。

事業(yè)單位是帶有公益性質(zhì)的社會服務組織，雖然接受財政撥款，但事業(yè)單位也要做到對資源利用的最大化。對于行政事業(yè)單位而言，全面預算管理是將單位各項收支引進預算管控中，其中包含不同類別的資金，同時也是全過程的管理，囊括了預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等工作，是一項系統(tǒng)化的管理制度。建立有效的全面預算管理體系有助于提升整體財務管理水平及效率，規(guī)范運行單位各項經(jīng)濟活動，通過強化全面預算管理工作，科學合理規(guī)劃各項資金的運轉(zhuǎn)，有助于節(jié)約預算資金，同時預算管理績效評價工作的開展，有利于構(gòu)建明確的績效管理方向，監(jiān)督績效實施情況，從而提升預算資金使用效率。而且全面預算管理貫穿了單位經(jīng)濟運行的全過程，是強化管理體系、提升管理水平的重要保障。

（一）有助于優(yōu)化資源分配

全面預算管理實施的核心功能在于將事業(yè)單位內(nèi)部的有限資源實現(xiàn)最優(yōu)分配，強調(diào)單位全體職工參與其中、確保全面性覆蓋，促進單位內(nèi)部有效交流溝通，合理系統(tǒng)，達到平衡性。同時根據(jù)單位發(fā)展實際需求，合理分配資源，嚴格規(guī)范審批流程，制定合理規(guī)劃，從而以防出現(xiàn)資源限制、過度浪費、隨用占據(jù)資金等情況的發(fā)生。

（二）有助于防范廉政風險

事業(yè)單位設計預算指標，在為內(nèi)部控制工作提供標準的基礎上，對事業(yè)單位各項目、業(yè)務活動運行等推行動態(tài)化監(jiān)管模式，實時注重資金運轉(zhuǎn)情況，以嚴謹、規(guī)范的制度作為基礎保障，全面預算管理手段作為支撐，進一步規(guī)范事業(yè)單位職工具體工作行為，強化全過程管控力度，從而有效規(guī)避單位廉政風險發(fā)生。

（三）促進決策更為科學

有效的預算管理依賴于科學的決策機制，事業(yè)單位在項目定點中需吸取多方面的建議，以防出現(xiàn)盲目決策行為，確保單位制定決策的科學、合理。

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)普遍認識到加強優(yōu)化全面預算管理對改善管理效率的重要作用，但就單位全面預算管理具體開展情況來看，依舊存在一定問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）預算組織體系適應度低

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部未構(gòu)建與單位自身組織運行特征相符合的全面預算管理組織體系，其中結(jié)構(gòu)體系缺乏完善性、科學性、合理性。單位預算管理部門負責了預算批準工作，而預算責任機構(gòu)的參與度不足，造成產(chǎn)生的預算管理信息無法實現(xiàn)在單位各層次組織中進行交流溝通。加之單位預算部門的組織性較低，造成全面預算管理工作開展環(huán)節(jié)缺乏參與度，而相應的管理部門對于該理念的認識及參與也依舊欠缺。

（二）預算管理無法有效承接單位戰(zhàn)略規(guī)劃

基于當前行政單位預算管理、預算執(zhí)行與戰(zhàn)略之間的信息存在不對等現(xiàn)象，加之制定規(guī)劃與具體執(zhí)行之間存在偏差，無形中加劇了提升預算精準性的工作難度。預算管理過程中業(yè)財融合度不足，相應的依據(jù)不全面，從而導致全面預算編制與業(yè)務活動運行匹配度低，極易引發(fā)預算松弛、過緊等情況。

（三）預算編制科學性、真實性不足

首先，我國財政部門于每年9月份安排行政事業(yè)單位進行下年度的預算編制工作，再于10月份反饋，由于時間緊張，導致單位缺少足夠長的時間對各項目展開研究、取證等一系列工作，進而造成預算編制內(nèi)容的不完善。

其次，每年行政事業(yè)單位上報的預算在審批環(huán)節(jié)往往會被審減掉部分預算項目，因為這種審核方式可能對單位下年度正常工作造成影響，為了保障預算資金的充足性，可能存在故意抬高預算目標的情況，造成預算與單位實際情況不符，而財政部門也無法判斷出上報的各項預算項目的緩急程度，甚至對部分亟需建設的項目未列入預算，而將可延緩的項目列入預算[2]。

最后，行政事業(yè)單位的部分財務人員還未進行專項的全面預算管理培訓，無法根據(jù)實際現(xiàn)狀選擇預算方法，造成部分單位內(nèi)部依舊采取固有的編制方法，沒有結(jié)合我國政策及市場環(huán)境的變化做出調(diào)整，制定的預算規(guī)劃缺乏可行性，無法實現(xiàn)預算的真正分解執(zhí)行。同時，其他職能部門的參與度不足，預算編制的調(diào)研及論證工作落實不到位，進而嚴重影響預算編制質(zhì)量。

（四）無法正確應對突發(fā)事件

全面預算管理作為一套相對完善的計劃流程，但對于事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件沒有形成特有的防范體系，特別是關(guān)于自然災害事件，該類事件的發(fā)生是無法借助全面預算管理達到風險防范控制目的的，一旦對事業(yè)單位造成一定損失，需要適當調(diào)整全面預算管理編制工作，否則會導致預算資金不充足，繼而影響預算的整體嚴謹性。然而，事業(yè)單位預算一經(jīng)調(diào)整，則會對全面預算管理全過程產(chǎn)生影響。所以，對于事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)事件來說，是無法及時應對的，因此事后重建工作極為重要，而大量資金缺口則是全面預算管理亟需處理的問題之一。

（五）預算監(jiān)管與考核體系可行性不足

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在實施預算管理中，預算監(jiān)管體系的健全性不足，無法對預算執(zhí)行過程展開全面、綜合的管理，同時行政事業(yè)單位預算管理還未構(gòu)建起有效的考核體系，導致無法精準把握批復下達預算資金的使用情況、使用績效等，進而對預算管理工作的開展效果造成負面影響。

（一）加強認知，健全全面預算管理組織機構(gòu)

行政事業(yè)單位應提升對全面預算管理的重視程度，形成正確認知。由我國財政部門針對各單位管理層以召開會議的方式展開培訓，要求各單位設立專門且獨立的預算編制部門。該機構(gòu)交由管理層直接負責，單位各科室負責人均參與其中，創(chuàng)建專業(yè)的小組。由行政單位的管理層引導全體員工共同參與預算管理工作中，并且對工作人員展開相應專門的培訓活動，形成自上而下的培訓意識，才能真正激發(fā)員工工作的積極性[3]。

全面預算管理作為一項系統(tǒng)化的工程，不僅局限在單位財務部門，而是需要單位各部門的共同參與。行政事業(yè)單位應該明確區(qū)分預算管理與財務部門職責，將其完全脫離獨立運行，由多個職能部門組建專門的預算編制機構(gòu)，從而為全面預算管理提供有效保障。

（二）對接頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)預算管理“動態(tài)化”模式

全面預算管理過程中，針對預算的動態(tài)化管理及監(jiān)管工作需特別注重，利用結(jié)合的滾動預算法，結(jié)合單位既定的戰(zhàn)略目標及運營方法對項目實行過程展開分析，通過單位歷史周期反映其資源投入與產(chǎn)出價值之間的關(guān)系，從而有助于實現(xiàn)行政事業(yè)單位長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標。為此，行政事業(yè)單位應當結(jié)合實際情況建立具有層次化的動態(tài)管理模式。

基于行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃下，首先需要明確單位制定的長期目標，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的框架編制滾動預算，而整體預算是針對單位經(jīng)濟發(fā)展目標、資金需求方案實行遠景規(guī)劃，財務預算側(cè)重點多集中在業(yè)務的收入及成本支出、實際利潤等指標上。

（三）科學編制財務預算，開展全面性培訓活動

首先，行政事業(yè)單位領導層對于預算管理工作的開展需形成正確認識，提前實行預算編制工作，擴大周期，有利于為預算編制工作預留充足時間，保障預算計劃執(zhí)行的有效性。行政事業(yè)單位可采取“零基預算法”，打破固有預算方法，結(jié)合工作人員實際情況及發(fā)展需求，考慮內(nèi)外部各項因素、行業(yè)的發(fā)展等，科學預測后續(xù)工作。在預算編制環(huán)節(jié)，預算管理部門需促進與業(yè)務部門、管理層人員的交流溝通，根據(jù)當前最新政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境、下發(fā)工作任務內(nèi)容預測單位業(yè)務運行情況。預算管理人員規(guī)定時間內(nèi)容完成各環(huán)節(jié)工作，從而確保預算編制工作的合理性及科學性[4]。

其次，針對預算管理人員開展專業(yè)、全面性的培訓活動，由于預算編制、執(zhí)行工作均由財務部門負責，可見財務人員專業(yè)水平的高低會直接影響到預算管理工作的開展，單位可通過定期組建培訓活動的方式，對比分析與傳統(tǒng)預算編制方法之間存在的差異。在實際培訓環(huán)節(jié)，為了激發(fā)工作人員的積極性，對培訓活動可適當豐富內(nèi)容，從而有助于落實培訓活動。

（四）持續(xù)優(yōu)化完善全面預算管理體系

構(gòu)建全面預算管理體系與事業(yè)單位各項活動運行效率息息相關(guān)，而體系持續(xù)優(yōu)化工作是單位面臨的一項重大挑戰(zhàn)。一般而言，事業(yè)單位各項制度均是持續(xù)使用的狀態(tài)，制度運行中存在的問題沒有及時得到修訂改善。而想要在事業(yè)單位中最大化發(fā)揮全面預算管理作用，實行持續(xù)性優(yōu)化是必然趨勢。所以，事業(yè)單位實施全面預算管理過程中，應當實時收集識別全面預算管理體系運行過程中出現(xiàn)的問題及缺陷，并展開問題分析，便于更為有效的優(yōu)化改善現(xiàn)行全面預算管理體系；與此同時，圍繞周期性開展全面預算管理體系評估工作，定期評審體系運行中存在的弊端以及全面預算管理實施的不合理之處。總之，通過持續(xù)性優(yōu)化體系趨勢，不僅能夠促使全面預算管理實施長期處于穩(wěn)定健康狀態(tài)下，而且有助于推動事業(yè)單位整體發(fā)展進步。

（五）全面加大預算監(jiān)管及考核力度

行政事業(yè)單位想要提升全面預算的執(zhí)行效率，需要進一步加大對全面預算工作的監(jiān)管力度，促進單位預算執(zhí)行實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管模式，落實產(chǎn)生的動態(tài)數(shù)據(jù)的審核分析工作，就項目的實施進度進行追蹤，同時強調(diào)對預算的審計工作，積極完成各項審計工作，從而保障預算工作落實到位。另外，預算的績效考核工作的開展也極為重要，具體針對預算項目支出的績效情況、績效指標、項目實施進程以及資金使用規(guī)劃等展開評價，識別對預算績效工作造成影響的因素，從而進一步提升行政事業(yè)單位預算的績效水平及效率。

綜上所述，全面預算管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中占據(jù)重要地位，對于財務管理體制的變革優(yōu)化工作起著重要效用，進一步提升行政事業(yè)單位預算管理效益，所以在實施全面預算管理中，行政事業(yè)單位需要引進現(xiàn)代化管理理念，靈活投入到實際工作中，不斷激發(fā)單位員工的主動性與積極性，結(jié)合單位實際發(fā)展情況，建立完善的管理機制，從而為行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展目標提供保障。

[1]馮娟.從財務管理角度分析行政事業(yè)單位預算執(zhí)行新思路[J].中外企業(yè)家，2020（20）：23-24.

[2]夏志遠.行政事業(yè)單位全面預算管理的問題與對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（08）：199+201.

[3]隋衛(wèi)茶.淺析行政事業(yè)單位全面預算管理的問題及對策[J].商訊，2020（21）：172-173.

[4]馬震.新時期行政事業(yè)單位全面預算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2019（18）：20-21.