江蘇省縣級(jí)市綜合競(jìng)爭(zhēng)力分析與對(duì)策研究

何 葉

（華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210014）

0 引言

綜合競(jìng)爭(zhēng)力是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)。目前，針對(duì)江蘇城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究主要集中于地級(jí)市，而非縣市。根據(jù)2019年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布縣市相關(guān)研究成果顯示，江蘇包攬全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市近四分之一席位，其中昆山市2019年GDP突破4 000億元，直接趕超地級(jí)市宿遷（3 099.23億元）與淮安（3 871.2億元），故縣級(jí)市也是江蘇城市綜合實(shí)力研究中不可回避的話題。本文通過(guò)研究江蘇縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀與變化態(tài)勢(shì)，探索江蘇綜合競(jìng)爭(zhēng)力分異的根本成因，從而為江蘇一體化發(fā)展提供對(duì)策建議，為江蘇的區(qū)域性提升提供一定參考。

1 研究方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 研究方法

城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究源于20世紀(jì)80年代，但至今仍無(wú)統(tǒng)一的分析方法。本文將使用層次分析法，以江蘇41個(gè)縣市為研究對(duì)象，收集多年、多類定量數(shù)據(jù)，構(gòu)建系統(tǒng)化的層次模型，測(cè)算單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的分值分別進(jìn)行排序，實(shí)現(xiàn)不同縣市的橫向比較與不同時(shí)間段的縱向比較，結(jié)合ArcGIS軟件實(shí)現(xiàn)分析成果的空間化表達(dá)，形成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，以作為研判江蘇縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力情況的客觀依據(jù)。

受到縣市相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料有限且不同縣市使用統(tǒng)計(jì)口徑存在偏差的影響，本文在指標(biāo)選取角度更多考慮數(shù)據(jù)的可獲取性與可比較性。最終選取2015—2019年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源統(tǒng)一為《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文構(gòu)建由3層指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)體系，一級(jí)指標(biāo)包含4個(gè)類別，二級(jí)指標(biāo)是進(jìn)一步的分類，三級(jí)指標(biāo)則是具有可比性的細(xì)分指標(biāo)，最終形成包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。

利用yaahp軟件，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，構(gòu)造判斷矩陣，得出各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)權(quán)重，指標(biāo)體系如表1所示。

表1 城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 計(jì)算過(guò)程及結(jié)果

2.1 數(shù)據(jù)規(guī)范化

不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往具有不同的量綱，無(wú)法直接進(jìn)行匯總計(jì)算。為消除指標(biāo)間量綱及取值范圍差異的影響，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理。根據(jù)實(shí)際需求采取排序歸一法進(jìn)行處理。

2.2 城市競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)算

設(shè)經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理的數(shù)據(jù)為Zij，相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重值為Wi，則各個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)Mij可以通過(guò)式（1）得到。

根據(jù)表1、式（1）和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算各縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分和分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力得分。

3 江蘇縣級(jí)市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

3.1 橫向空間特征：南北分異顯著，總體南高北低

根據(jù)各縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分和分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力得分在空間上的分布繪制圖，如圖1，2所示，縣市競(jìng)爭(zhēng)力始終呈南高北低特征，與地級(jí)市競(jìng)爭(zhēng)力分布特征相符。整體來(lái)說(shuō)，蘇南高于蘇中，蘇中高于蘇北，差距明顯。其中蘇南、蘇中區(qū)域以蘇州、無(wú)錫等縣級(jí)市為增長(zhǎng)極核，周邊縣市競(jìng)爭(zhēng)力呈圈層式遞減，蘇北區(qū)域則以新沂、沭陽(yáng)、泗陽(yáng)等縣級(jí)市為競(jìng)爭(zhēng)力高點(diǎn)，向東西兩翼遞減。

圖1 2015年江蘇縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力分布

圖2 2019年江蘇縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力分布

3.2 縱向時(shí)間特征：蘇南、蘇中差距減小，蘇北后發(fā)追趕地位不變

綜合以上數(shù)據(jù)繪制江蘇縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力變化情況，如圖3所示，蘇南領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，蘇中整體崛起，蘇北后發(fā)追趕。

圖3 江蘇縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力變化情況對(duì)比

蘇南縣市始終占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力的第一梯隊(duì)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力榜單前6基本為蘇錫縣市包攬，但鎮(zhèn)江三市排名均下降，其中句容跌至21位，已與多數(shù)縣市拉開(kāi)差距。蘇中縣市鞏固中上游優(yōu)勢(shì)地位，尾部縣市力爭(zhēng)上游：20名往后縣市由3個(gè)縮減至1個(gè)；前列縣市發(fā)展穩(wěn)健，海安、靖江、海門持續(xù)保持前10席位；5年進(jìn)步最多的高郵、海安、寶應(yīng)都是蘇中縣市。蘇北縣市尚未實(shí)現(xiàn)迎頭趕上，省內(nèi)末位的灌南、豐縣、濱海等競(jìng)爭(zhēng)力不增反降。

3.3 競(jìng)爭(zhēng)力分析：領(lǐng)先縣市側(cè)重各異，尾部縣市多項(xiàng)指標(biāo)落后

1）江陰各分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力基本在前5，其中城鄉(xiāng)發(fā)展力更是五年來(lái)獨(dú)占鰲頭。江陰作為“蘇南模式”的開(kāi)拓者與領(lǐng)頭羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比例高且以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入雙高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)根基扎實(shí)。

2）張家港優(yōu)勢(shì)在于全面發(fā)展，各分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力均列前10，從三級(jí)指標(biāo)來(lái)看，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：①亮眼的經(jīng)濟(jì)成績(jī)：高地均產(chǎn)出、高人均GDP、萬(wàn)人專利擁有量位居省前列，擁有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力；②良好的金融業(yè)態(tài)勢(shì)：金融相關(guān)指標(biāo)5年始終處于較高水準(zhǔn)；③穩(wěn)定的外資、外貿(mào)基本盤(pán)：在最大內(nèi)河港優(yōu)勢(shì)下，外資、外貿(mào)指標(biāo)表現(xiàn)搶眼；④充足的服務(wù)供給：服務(wù)指標(biāo)名列第一、二位。

3）昆山優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境支撐力，其亮點(diǎn)在于：①高質(zhì)量外向經(jīng)濟(jì)：作為長(zhǎng)期的百?gòu)?qiáng)縣榜首、最重要臺(tái)資聚集地，地均產(chǎn)出、人均GDP及外資、外貿(mào)指標(biāo)均一騎絕塵；②高技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)：文化、醫(yī)療供給指標(biāo)高，專利指標(biāo)達(dá)到第一；③高品質(zhì)環(huán)境支撐：環(huán)境支撐力5年第一，領(lǐng)先的財(cái)政能力、良好的資金環(huán)境為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

灌云、濱海等縣市5年各分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力從未達(dá)到前30，末位縣市的多個(gè)分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力落后且缺乏起色。

綜上所述，江蘇41縣市有明顯的地理空間分異特征：蘇南持續(xù)領(lǐng)航，蘇中加速崛起，蘇北仍在追趕階段?？h市層面的梯次發(fā)展表現(xiàn)與江蘇整體差異格局基本一致。

鮮明的塊狀區(qū)域間的差距受多種因素影響。出于對(duì)歷史和地緣的考量，改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇通過(guò)土地指標(biāo)及各類政策全方位傾斜優(yōu)先發(fā)展蘇南，而蘇南地區(qū)在緊抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛后具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到最多的區(qū)域以及最好的產(chǎn)業(yè)、資本、人才等，“馬太效應(yīng)”下兩極分化擴(kuò)大，同期蘇北發(fā)展較為滯后，“滾雪球效應(yīng)”下南北不均衡問(wèn)題愈發(fā)顯著、亟待緩解。

4 發(fā)展建議

4.1 補(bǔ)全交通短板，推進(jìn)跨江融合，接受輻射帶動(dòng)

江蘇省內(nèi)全域一體化難點(diǎn)在蘇北。鐵路建設(shè)滯后制約蘇北融入長(zhǎng)三角一體化，長(zhǎng)江過(guò)江通道供給瓶頸妨礙南北資源互通共享，交通短板是蘇北接軌蘇南的一大難題。補(bǔ)全城際鐵路設(shè)施、推進(jìn)跨江融合，縮短蘇北縣市與蘇南、上海等地的時(shí)空距離，接受蘇南地區(qū)及核心城市上海的輻射帶動(dòng)，刻不容緩。

4.2 破除行政壁壘，找準(zhǔn)特色定位，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

在“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”束縛下，行政壁壘影響要素流通、造成信息割裂，信息不對(duì)稱造成同質(zhì)化與重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致相鄰城市惡性競(jìng)爭(zhēng)，“虹吸效應(yīng)”下區(qū)域不平衡加劇。江蘇需從整體實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”，包括“一個(gè)系統(tǒng)”管理，組織各級(jí)部門建立常態(tài)化溝通、合作機(jī)制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與口徑的數(shù)據(jù)庫(kù)，探索實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理、土地管理、要素流動(dòng)等互通互融的一體化系統(tǒng)；“一個(gè)規(guī)劃”編制，組織各地對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)溝通，錯(cuò)位發(fā)展，變惡性競(jìng)爭(zhēng)為合作互補(bǔ)；“一個(gè)公章”監(jiān)管，深化“放管服”改革，規(guī)范各級(jí)部門的權(quán)責(zé)清單，加速推進(jìn)省內(nèi)各類審批成果互認(rèn)，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨部門的綜合監(jiān)管和執(zhí)法。

4.3 踐行飛地模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換

近年來(lái)，江蘇的省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積攢大量成功經(jīng)驗(yàn)，最具代表性的是蘇南和蘇北結(jié)對(duì)一對(duì)一幫扶的“南北共建”飛地園區(qū)，通過(guò)兩地跨空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“先富帶動(dòng)后富”。踐行成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，推進(jìn)蘇北學(xué)習(xí)蘇南“整體打包”的成熟的管理理念、運(yùn)行模式、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等，通過(guò)龍頭企業(yè)示范性帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、組團(tuán)式外遷等方式增強(qiáng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的相關(guān)度，提升企業(yè)的主觀能動(dòng)性，借助蘇南外溢產(chǎn)業(yè)集群、人才資源、品牌優(yōu)勢(shì)加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

4.4 提升城市品質(zhì)，塑造特色名片，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

蘇北在技術(shù)、資金等方面長(zhǎng)期處于相對(duì)劣勢(shì)，追趕壓力較大。下一步建議把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從人口服務(wù)力、環(huán)境支撐力方面提升競(jìng)爭(zhēng)力：改善人民生活品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化、交通等公共服務(wù)，全面提升人民群眾幸福感，吸引、留住、培養(yǎng)各類人才；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)齊全良好的硬件環(huán)境、開(kāi)放開(kāi)明的活躍市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)、活躍的人才梯隊(duì)等共同構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，吸引高新產(chǎn)業(yè)入駐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化城市文化支撐，借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介挖掘城市歷史、人文底蘊(yùn)，提高城市凝聚力，形成城市軟實(shí)力，釋放文旅產(chǎn)業(yè)活力?？傮w而言，通過(guò)塑造城市特色名片是激發(fā)跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)江蘇縣市城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，縣市區(qū)域差異表明江蘇三大區(qū)域客觀存在發(fā)展差距且蘇北追趕發(fā)力不足。通過(guò)分析競(jìng)爭(zhēng)力分異的演變趨勢(shì)與根本緣由，探討化解江蘇發(fā)展不均衡問(wèn)題的對(duì)策，為江蘇一體化發(fā)展提供參考。