基于城市規(guī)劃視角的交通擁堵現(xiàn)象研究
——以濟(jì)南市為例

劉建軍，楊金賢

（山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101）

0 引言

汽車工業(yè)經(jīng)過近幾十年來飛速發(fā)展，產(chǎn)量及保有量大幅增長，城市交通的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，向著高速化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，與此同時，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。濟(jì)南市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，道路交通規(guī)劃不盡如人意，道路建設(shè)缺乏系統(tǒng)整體的規(guī)劃，使得交通擁堵、事故頻發(fā)，環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響市民的正常出行和城市形象。因此，如何改善交通環(huán)境成為濟(jì)南市能否健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文以濟(jì)南市交通規(guī)劃狀況為例，分析當(dāng)前城市交通存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的解決策略。

1 城市規(guī)劃對交通規(guī)劃的影響

我國城市交通設(shè)施現(xiàn)狀較差，高速發(fā)展的城市化進(jìn)程、城市布局過于密集以及交通管制落后都給城市交通帶來了嚴(yán)重影響，大部分城市都面臨著交通擁堵所帶來的各種問題，阻礙城市的發(fā)展步伐。

1.1 城市布局對交通的影響

道路兩側(cè)的土地性質(zhì)決定了道路的等級、性質(zhì)和交通流量，同時不同等級的道路也決定了其相鄰?fù)恋氐男再|(zhì)，為了保證城市健康持續(xù)發(fā)展，道路旁的土地性質(zhì)應(yīng)與道路的定位相協(xié)調(diào)。一般來說，在城市主干道兩側(cè)不適合布置商業(yè)建筑和大型公共建筑，這類建筑會給主干道帶來復(fù)雜的交通和大量的人流車流。在城市次干道則不適合布置工業(yè)和倉庫類建筑。城市中的主干路和快速路應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與城市各功能區(qū)的連接，加強(qiáng)城市各組團(tuán)之間的聯(lián)系，使其具有良好的便利性。而城市中的次干道和支路應(yīng)在街區(qū)劃分中發(fā)揮重要作用，滿足分區(qū)內(nèi)的交通需求。為了保證各個交通類型的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其要與相應(yīng)的道路系統(tǒng)結(jié)合，具體來說應(yīng)科學(xué)劃分交通用地和生活用地，協(xié)調(diào)好與道路相鄰的用地性質(zhì)；規(guī)劃公交和軌道交通沿線，避免相互干擾增加投資成本；根據(jù)道路兩側(cè)的用地布局，規(guī)劃好道路的橫斷面，將機(jī)動車道、非機(jī)動車道和步行道分開，使其“各司其職”，避免“鳩占鵲巢”。

1.2 土地規(guī)劃對交通的影響

土地規(guī)劃和道路網(wǎng)絡(luò)是城市不同經(jīng)濟(jì)活動的表現(xiàn)，土地利用規(guī)劃是工作、學(xué)習(xí)、休閑等場所在空間上的表現(xiàn)，道路網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系土地利用的途徑，兩者互相制約、相輔相成。土地利用應(yīng)以道路規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，保障道路交通建設(shè)的需求。而道路交通規(guī)劃要將土地利用作為前提，優(yōu)化兩者的協(xié)調(diào)性。

1.3 居民出行方式對交通的影響

我國目前正處于機(jī)動化快速轉(zhuǎn)型時期，與此相伴的是交通堵塞、城市污染愈加嚴(yán)重，大城市如此，中小城市也是這樣。分析其中原因，一方面是因為城市道路基礎(chǔ)設(shè)施更新速度較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動化速度；城市路網(wǎng)功能與預(yù)期定位不符，造成非機(jī)動車道空間被大量占用、停車位設(shè)置不合理等。另一方面是城市的大量古建筑限制了城市道路的完善和改變，其更傾向于非機(jī)動車的出行方式，與現(xiàn)代出行方式相違背。

1.4 城市性質(zhì)、景觀對交通的影響

城市性質(zhì)不同，其交通方式以及與外界聯(lián)系方式則不同，如經(jīng)濟(jì)型、工業(yè)型、交通型城市的交通活動和經(jīng)濟(jì)活動比較頻繁，與別的區(qū)域之間的交通量大，如港口型城市作為重要的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站，海陸、水陸交通需求很大，其水陸交通相對比較發(fā)達(dá)。城市規(guī)模也對道路系統(tǒng)的組成起著至關(guān)重要的作用，通常城市人口數(shù)量決定道路等級，如果城市規(guī)模大，則其需要各個區(qū)域之間的聯(lián)系也更緊密；如果城市規(guī)模小，則交通需求也比較小。景觀對道路布局的影響主要體現(xiàn)在大型綠地、公園和一些景觀帶的限制上。

2 城市道路規(guī)劃問題解決對策

2.1 公共交通

目前，我國大部分城市把地面公交作為最主要的公共交通方式，所以在城市規(guī)劃初期，公交線路的規(guī)劃尤為重要。公交線路的規(guī)劃要和城市其他道路規(guī)劃相結(jié)合，在調(diào)整現(xiàn)有公交路線時要有詳細(xì)的規(guī)劃和前瞻性，同時處理好新舊線路之間的關(guān)系。在規(guī)劃合理的前提下提高公交網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)的覆蓋面，提高居民出行的便利度，同時還應(yīng)保證公交行駛的安全性，盡可能讓居民選擇公共交通出行來緩解交通的壓力。特別是對于還沒有建立軌道交通的地區(qū)來說，規(guī)劃好公共交通顯得更為重要，同時這一規(guī)劃也是向軌道交通的過渡。

2.2 軌道交通

現(xiàn)在很多城市都有軌道交通，相較地面公交，其具有運(yùn)輸量大、經(jīng)濟(jì)環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，對任何一個國家或者城市來說，軌道交通開發(fā)都是一個非常重要的環(huán)節(jié)。國際大都市，如東京、巴黎、洛杉磯等，其軌道交通占城市交通的比例很大，因此即使人口密集其交通壓力也不會太大，而且其軌道交通體系在建設(shè)初期就做了很好的規(guī)劃，體系較為完善，給我們提供了很多可借鑒的經(jīng)驗。我國城市要想持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)該做好軌道交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，使其與其他交通方式協(xié)調(diào)，構(gòu)建方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

2.3 道路運(yùn)行體系

道路運(yùn)行系統(tǒng)的主角是汽車，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃各級道路的人流和車流量，緩解交通壓力；通過分流和劃分路權(quán)的方式，保證道路秩序，保障交通安全；計算并預(yù)測交通容量，規(guī)劃相應(yīng)的停車位數(shù)量，做到物盡其用。完善的道路系統(tǒng)應(yīng)提供給車輛流暢安全的駕駛環(huán)境，堅持公交先行的原則，創(chuàng)造和諧、慢行的城市交通網(wǎng)絡(luò)。

2.4 快速車道體系

建立合理的城市快速交通體系，為車輛提供高速行駛服務(wù)。快速車道可以與其他道路相交，采用全封閉式的立交模式，實(shí)現(xiàn)交通速度最大化。我國上海、廣州、深圳等用地緊張且道路密集的特大城市，一般都采用這種形式；而在道路密集度低的特大城市，如北京市，一般會采用平面道路和立體交通結(jié)合的形式。

3 濟(jì)南市交通現(xiàn)狀

濟(jì)南市作為山東省省會，是山東省經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通的中心。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，濟(jì)南市的常住人口為890萬。從地理位置來說，濟(jì)南處在京津冀和長三角經(jīng)濟(jì)圈的中間位置，國務(wù)院下發(fā)的針對濟(jì)南市的規(guī)劃文件也確定了濟(jì)南市渤海地區(qū)的重要中心城市地位，是我國北方地區(qū)的重要樞紐。

隨著近幾年城市經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展，濟(jì)南市確立了“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的發(fā)展格局，迎來了高速建設(shè)、高速發(fā)展的階段。城市框架一步步擴(kuò)大，道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐漸完善，共享單車和網(wǎng)約車等項目也不斷出現(xiàn)，大大提升了城市公共交通效率。現(xiàn)在濟(jì)南市的道路網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)多條主干道交叉、其他次干道輔助的網(wǎng)狀體系。該體系最早是由濟(jì)南市的一條老街發(fā)展而來的，在當(dāng)時，這條老街給居民的出行帶來了很大便利，但是隨著城市的發(fā)展，人口和汽車數(shù)量急劇增長，這種道路模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的城市發(fā)展訴求，由此濟(jì)南市的交通越來越擁堵，居民出行壓力越來越大。嚴(yán)重的擁堵帶來了巨大的交通成本。綜合分析濟(jì)南市的交通擁堵狀況，主要分為4個類型。

1）區(qū)域性擁堵 這種情況主要出現(xiàn)在濟(jì)南市中心區(qū)，由于商業(yè)建筑和大型公共建筑、住宅比較多，所以交通擁堵尤其嚴(yán)重。

2）時間性擁堵 這一情況主要集中在早晚上下班高峰期，特別是城市主干道交通壓力更大（見圖1）。

圖1 擁堵的濟(jì)南經(jīng)十路

3）節(jié)點(diǎn)性擁堵 主要體現(xiàn)在某些規(guī)劃不合理的道路相交處，或者是大型集散廣場，如火車站和汽車站等節(jié)點(diǎn)。

4）事故型擁堵 發(fā)生事故的地段極易造成擁堵。

4 濟(jì)南市交通擁堵原因分析

4.1 城市管理水平不高

當(dāng)前，濟(jì)南市正處于城市化高速發(fā)展時期，要求具備高效科學(xué)的城市管理能力。就目前來說，濟(jì)南市的城市管理水平還不盡如人意，主要表現(xiàn)在宏觀的交通管理和社會生活之間沒有良好的結(jié)合，城市的全局規(guī)劃和控制性規(guī)劃沒有納入交通規(guī)劃綜合考慮，這樣綜合性的機(jī)構(gòu)在做規(guī)劃時會缺少科學(xué)規(guī)劃管理的重要依據(jù)，降低了管理水平和工作效率。城市管理部門對濟(jì)南市交通的有效引導(dǎo)欠缺正確的方法，對復(fù)雜因素的掌控和判斷能力不夠，還需要繼續(xù)探索科學(xué)的管理方法。

4.2 城市空間布局不合理

城市布局不合理是引起交通堵塞的重要原因之一。濟(jì)南市現(xiàn)在的城市空間布局比較落后，已經(jīng)跟不上城市快速發(fā)展的交通需求，這一點(diǎn)尤其在城市中心區(qū)體現(xiàn)得淋漓盡致。城市中心區(qū)的土地大都被用來開發(fā)為商業(yè)娛樂和公共建筑，居民的住宅用地大都往外遷移，所以城市中心區(qū)的交通擁堵是必然的。與此同時，居民的生活環(huán)境也越來越差，近幾年濟(jì)南市政府一直在努力改善環(huán)境，投入了大筆資金，但是效果甚微。

4.3 交通供需不平衡

近幾年，隨著私家車保有量的暴漲，濟(jì)南市的交通需求迅速擴(kuò)大，現(xiàn)有的交通狀況已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通供需不平衡的問題將更加突出，交通出行矛盾將日益加重。

4.4 城市路網(wǎng)不合理

城市路網(wǎng)設(shè)計不合理是導(dǎo)致交通擁堵的重要因素之一。濟(jì)南市長期以來秉持“以車為本”的道路建設(shè)思想，然而城市的路網(wǎng)設(shè)計并不合理，機(jī)動車擁有過多特權(quán)，非法占用非機(jī)動車道的情況屢見不鮮，公共交通、行人、非機(jī)動車的權(quán)益得不到很好的保護(hù)，路網(wǎng)容量低、層次單薄、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主要體現(xiàn)為“機(jī)非混行”現(xiàn)象嚴(yán)重，有些路面缺少隔離帶，交通秩序混亂，人性化設(shè)計嚴(yán)重缺乏。

5 濟(jì)南市交通擁堵治理對策

結(jié)合濟(jì)南市交通現(xiàn)狀及存在的問題，提出以下建議，希望對濟(jì)南市交通規(guī)劃的完善提供參考。

5.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路基礎(chǔ)設(shè)施是否完善是形成良好交通條件的重要前提。結(jié)合現(xiàn)有路網(wǎng)體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；完善道路信號燈系統(tǒng)及交通標(biāo)志、標(biāo)線；區(qū)別不同等級道路，加快快速路的發(fā)展；完善停車設(shè)施，合理利用土地，增加停車位數(shù)量，加大對違停整治力度。

5.2 堅持公交優(yōu)先

大力發(fā)展公共交通，推行公交先行戰(zhàn)略，保障公共交通權(quán)利，這是緩解城市道路壓力的重要舉措。建議采取下列措施。

1）定期對現(xiàn)有的公交線路進(jìn)行維修檢查和保養(yǎng)，保障其安全性，為居民提供健康安全的乘車環(huán)境。

2）完善現(xiàn)有路網(wǎng)體系，建立一體化綜合公交體系，提高其覆蓋率和可達(dá)性。

3）提升公共交通的管理水平和服務(wù)水平，促使市民愿意選擇公交出行。

5.3 加快智能化建設(shè)

在智能化、信息化時代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換為治理交通的有效辦法，加大交通信息智能化方面的投入，采用視頻監(jiān)控、智能卡口、電子警察等一系列科技手段，提高城市交通的管理水平和通行能力。

6 結(jié)語

通過分析濟(jì)南市現(xiàn)有交通擁堵狀況和對傳統(tǒng)交通規(guī)劃與現(xiàn)有城市規(guī)劃關(guān)系的反思，交通規(guī)劃與城市規(guī)劃及城市許多細(xì)節(jié)結(jié)構(gòu)有著緊密的關(guān)系，相輔相成，只有在規(guī)劃設(shè)計時做到有機(jī)協(xié)調(diào)、相互配合，才能實(shí)現(xiàn)城市的健康持續(xù)發(fā)展。