城市更新背景下基于大都市區(qū)濱水片區(qū)的15分鐘社區(qū)生活圈更新評(píng)估研究

文/上海創(chuàng)霖建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 劉慧慧

0 引言

2021年，上海成功舉辦以“15分鐘社區(qū)生活圈-人民城市”為主題的上海城市空間藝術(shù)季，目前，上海正在積極制定并全面推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)及工作方案。

作為人群集聚的濱水片區(qū)是城市功能的濃縮點(diǎn)，也是社區(qū)發(fā)展的重要載體，在新建建設(shè)用地緊張的前提下，以及生活需求與生活環(huán)境發(fā)生諸多變化的背景下，濱水社區(qū)更有待重新審視與評(píng)估，多元、復(fù)雜的濱水特征使其成為近年來(lái)15分鐘社區(qū)生活圈更新實(shí)踐的場(chǎng)所，以適應(yīng)生活需求的轉(zhuǎn)變和城市治理的轉(zhuǎn)型。

1 項(xiàng)目背景

共康社區(qū)N120702單元位于寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)北部，其范圍為北至藻浜、南至長(zhǎng)江西路、西至康寧路、東至南北高架路，總用地面積1.86km2，常住人口約3.1萬(wàn)，如圖1所示。以呼蘭路為界，北側(cè)以智力產(chǎn)業(yè)園為主，南側(cè)以已建住宅區(qū)為主。隨著城市發(fā)展變遷，共康社區(qū)沿河建設(shè)的老倉(cāng)庫(kù)逐步退出歷史舞臺(tái)，老廠房逐步轉(zhuǎn)型為智力產(chǎn)業(yè)園等科創(chuàng)園區(qū)。整個(gè)濱水區(qū)由多個(gè)地塊組成，但相互間以圍墻分隔，濱水區(qū)域公眾也無(wú)法進(jìn)入，屬于相對(duì)消極的邊緣地帶。

1共康社區(qū)N120702單元區(qū)位

2 更新目標(biāo)

2評(píng)估框架

3技術(shù)路徑

一方面，立足實(shí)際，統(tǒng)籌共康社區(qū)資源條件，結(jié)合資源稟賦，加強(qiáng)分類引導(dǎo)和差異管控，使社區(qū)生活圈“因需制宜”。另一方面，基于上海一號(hào)灣建設(shè)，契合園區(qū)發(fā)展新需求，配置特色引導(dǎo)型服務(wù)要素，打造具有附加功能的特色產(chǎn)業(yè)園。

3 評(píng)估任務(wù)導(dǎo)引

依托共康社區(qū)實(shí)際情況，以人為中心，重點(diǎn)聚焦“公共服務(wù)設(shè)施、公共空間、道路交通”三大方面，通過(guò)社區(qū)土地資源挖掘與全要素短板梳理，同時(shí)結(jié)合布局指引、環(huán)境提升及差異引導(dǎo)等內(nèi)容，直擊現(xiàn)狀問(wèn)題與公眾訴求，探索濱水社區(qū)更新發(fā)展方向，著力打造15分鐘濱水便民服務(wù)圈，提升濱水社區(qū)服務(wù)水平和居民幸福感。

結(jié)合濱水區(qū)特征，以人性體驗(yàn)為主要評(píng)價(jià)方式，以公眾獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)估因子分為基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型、特色引導(dǎo)型3種類型服務(wù)要素，并對(duì)其展開(kāi)主客觀評(píng)估，圍繞其演繹新的濱水生活方式。

3.1 基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素

3.1.1 夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)

1）評(píng)估研究 聚焦基礎(chǔ)服務(wù)，評(píng)估濱水社區(qū)基本服務(wù)水平。共康社區(qū)是相對(duì)成熟的已建社區(qū)，對(duì)社區(qū)內(nèi)公眾日常生活所需的文化、體育、教育、商業(yè)等設(shè)施進(jìn)行梳理。共康社區(qū)生活圈平均功能混合指數(shù)較低，表現(xiàn)為較側(cè)重于商業(yè)等盈利性設(shè)施供給，但基礎(chǔ)教育、文化、休閑等公益性設(shè)施配置相對(duì)單薄。

2）評(píng)估建議 創(chuàng)建集中布局、復(fù)合建設(shè)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高文化、休閑、教育等基礎(chǔ)保障型設(shè)施的供給水平，并將功能關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)要素集中布局，促進(jìn)共享辦公、終身教育、文化活動(dòng)、體育健身等服務(wù)要素與商業(yè)服務(wù)業(yè)用地混合布局，倡導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文體結(jié)合（見(jiàn)圖4）。

4基礎(chǔ)服務(wù)評(píng)估建議分析

3.1.2 保障社區(qū)便捷出行

1）評(píng)估研究 聚焦可達(dá)性，評(píng)估濱水社區(qū)生活圈的交通服務(wù)水平。藻浜和東茭涇貫穿共康社區(qū)區(qū)域，是社區(qū)特有的水資源環(huán)境特征。隨著城市發(fā)展變遷，藻浜沿河建設(shè)的老倉(cāng)庫(kù)逐漸退出歷史舞臺(tái)，老廠房轉(zhuǎn)型為智力產(chǎn)業(yè)園等吸引年輕人聚集的科創(chuàng)園區(qū)，而其沿河空間卻一直空置，部分區(qū)段被圍墻分隔，市民無(wú)法進(jìn)入；東茭涇緊鄰住宅區(qū)，但由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題多處入口被阻隔，場(chǎng)地可達(dá)性較差。因此，共康社區(qū)整體濱河空間格局和綠地構(gòu)成均無(wú)法達(dá)到城市居民使用的基本通行要求。

2）評(píng)估建議 創(chuàng)建高效可達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)濱水交通體系?？蛇_(dá)性是保證社區(qū)空間利用率的基礎(chǔ)，亟需加強(qiáng)其全面利用效率，拆除阻礙的圍墻，協(xié)商濱水空間產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，完善濱水社區(qū)慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)沿河步道的連貫性，加速人的流動(dòng)并將人流導(dǎo)向?yàn)I河空間，構(gòu)建完善的社區(qū)空間步行可達(dá)圈，實(shí)現(xiàn)公眾步行到達(dá)濱江活動(dòng)的便捷性和可達(dá)性（見(jiàn)圖5）。

5便捷出行評(píng)估建議分析

3.2 品質(zhì)提升型服務(wù)要素

3.2.1 提供多元社區(qū)服務(wù)

1）評(píng)估研究 聚焦多元服務(wù)，評(píng)估濱水社區(qū)多元服務(wù)水平。結(jié)合共康社區(qū)發(fā)展情況，對(duì)社區(qū)內(nèi)的健康管理、文化活動(dòng)、體育健身、商業(yè)服務(wù)等品質(zhì)提升型服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估。整體上，共康社區(qū)生活圈表現(xiàn)為較側(cè)重于社區(qū)小型文化設(shè)施供給，但結(jié)合藻浜相關(guān)的濱水特色文化、體育休閑等設(shè)施配置相對(duì)單薄。

2）評(píng)估建議 創(chuàng)建高質(zhì)量、多樣化的多元服務(wù)設(shè)施。根據(jù)濱水社區(qū)特色和公眾需求，在條件允許的情況下，以藻浜“科創(chuàng)之河”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步補(bǔ)充文化、休閑等品質(zhì)提升類設(shè)施供給，打造科創(chuàng)企業(yè)和科創(chuàng)人群工作與生活互融的社區(qū)，加快有溫度、高品質(zhì)、多樣性發(fā)展要素集聚，創(chuàng)造交融舒適的濱水社區(qū)空間（見(jiàn)圖6）。

6多元服務(wù)評(píng)估建議分析

3.2.2 塑造宜人社區(qū)環(huán)境

1）評(píng)估研究 聚焦生態(tài)功能與效益，評(píng)估公共空間的生態(tài)服務(wù)功能。一方面，藻浜原有防汛墻以內(nèi)的道路標(biāo)高較低，且防汛墻有一人多高，即使行走在岸線旁邊也無(wú)法看到藻浜的河水。另一方面，濱江空間本身雖然存在一定的生態(tài)基礎(chǔ)，但整體空間還是以滿足防汛功能為主，硬質(zhì)空地居多，綠化場(chǎng)地局促，且綠化類型單一，整體生態(tài)效益低下（見(jiàn)圖7）。

7生態(tài)服務(wù)評(píng)估分析

2）評(píng)估建議 打造人性化、高品質(zhì)、富有活力的社區(qū)空間。一方面，可結(jié)合水務(wù)防汛要求，按照岸線現(xiàn)有條件，讓市民可以最大程度地親水、見(jiàn)水，感受藻浜與東茭涇的水岸魅力。另一方面，可根據(jù)濱江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性豐富綠化空間，設(shè)置連續(xù)的步道系統(tǒng)及休憩、健身、服務(wù)設(shè)施等，形成連續(xù)有序的濱江界面，提升藻浜公共空間品質(zhì)，創(chuàng)造綠色生態(tài)、開(kāi)放活力的岸線空間（見(jiàn)圖8）。

8生態(tài)服務(wù)評(píng)估建議

3.3 特色引導(dǎo)型服務(wù)要素

9更新前現(xiàn)狀濱水情況

2）評(píng)估建議 建設(shè)富有人文魅力的公共空間。對(duì)歷史遺存最好的保護(hù)就是再利用，同時(shí)基于上海一號(hào)灣建設(shè)，結(jié)合藻浜資源稟賦，結(jié)合廟行文化等元素，契合周邊園區(qū)發(fā)展新需求，加強(qiáng)特色塑造，可針對(duì)性地配置面向不同人群、體現(xiàn)科創(chuàng)性和多樣化的活動(dòng)空間和服務(wù)要素，打造具有智慧科創(chuàng)活力等功能的“科創(chuàng)之河”，展現(xiàn)其獨(dú)特魅力（見(jiàn)圖10）。

10更新后特色化引導(dǎo)

4 行動(dòng)方案指引

以需求層次為導(dǎo)向，完善全覆蓋與均等化的社區(qū)服務(wù)，聚焦社區(qū)生活圈提出指向性明確的規(guī)劃建設(shè)措施，形成項(xiàng)目清單，整合各方力量推動(dòng)社區(qū)更新建設(shè)（見(jiàn)圖11）。

11行動(dòng)方案規(guī)劃

通過(guò)不同維度的更新展示，具象體現(xiàn)15分鐘社區(qū)生活圈的場(chǎng)景縮影。以“服務(wù)設(shè)施”為“點(diǎn)”，打造人人可享的濱水社區(qū)服務(wù)空間，構(gòu)筑服務(wù)多元宜居社區(qū)；以藻浜與東茭涇水岸為“線”，打造高品質(zhì)的濱水空間“秀帶”，構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)美魅力社區(qū)；以共康社區(qū)為“面”，展示和發(fā)掘?yàn)I水社區(qū)生活的多樣性，激發(fā)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新模式，構(gòu)建智慧科創(chuàng)活力社區(qū)。

5 結(jié)語(yǔ)

人是構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈的核心，也是未來(lái)不斷探索社區(qū)更新理念和方法的初心。本研究將濱水社區(qū)供給和人性體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，利用不同層級(jí)需求評(píng)估論證，較精準(zhǔn)地把握社區(qū)供需關(guān)系，著力打造兼具人文與生態(tài)的文化活力濱水社區(qū)。這既是對(duì)社區(qū)生活圈的供需平衡研究，也是對(duì)當(dāng)下存量背景下濱水區(qū)的發(fā)展?jié)摿透路较虻奶剿?。?5分鐘社區(qū)生活圈實(shí)踐建設(shè)的時(shí)代，需進(jìn)一步加強(qiáng)城市更新評(píng)價(jià)深度研究，以人性體驗(yàn)為主要評(píng)價(jià)方式，以公眾的獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)更新發(fā)展的最終目標(biāo)。