京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心演變軌跡研究

□文/馮亞麗

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京）

［提要］目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，資源環(huán)境壓力不斷變大而且區(qū)域發(fā)展之間存在較大且不斷加大的差距，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、鼓勵(lì)新的增長(zhǎng)極的誕生、區(qū)域發(fā)展在格局上進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。本文借助Ar cgi s（地理信息系統(tǒng)）軟件測(cè)度2004年以來(lái)京津冀經(jīng)濟(jì)重心空間演變路徑，得到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心大致的空間演變路徑是：東北-東南-西南-西北。經(jīng)過(guò)對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)重心演變軌跡的研究分析，進(jìn)而為本區(qū)域均衡發(fā)展提出相關(guān)建議。

京津冀是我國(guó)的政治中心和文化中心，同時(shí)還充當(dāng)北方經(jīng)濟(jì)重要核心區(qū)這一角色。經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)加大了各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，為了更好地應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，在2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展會(huì)議召開(kāi)，明確要求該區(qū)域要突破“一畝三分地”固有想法，京津冀協(xié)同發(fā)展升至國(guó)家層面，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)京津冀共同成長(zhǎng)發(fā)展。長(zhǎng)三角、珠三角是我國(guó)的兩大增長(zhǎng)極，那么京津冀作為我國(guó)第三大增長(zhǎng)極，備受多方關(guān)注，因此研究分析京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題具有重要意義。本文通過(guò)分析該區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心演變軌跡，進(jìn)而為本區(qū)域均衡發(fā)展提出相關(guān)建議。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）京津冀區(qū)域。自2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展被上升到國(guó)家層級(jí)，很多學(xué)者對(duì)京津冀區(qū)域的研究頗豐，這為進(jìn)一步探討和分析該區(qū)域發(fā)展提供了有效的途徑。趙弘（2014）提出，京津冀協(xié)同發(fā)展首先要?jiǎng)澐智宄褪袌?chǎng)之間的邊界，政府和市場(chǎng)要積極且充分地發(fā)揮自身作用，既要在頂層設(shè)計(jì)方面加大力度，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)核心問(wèn)題，創(chuàng)造有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，創(chuàng)新工作機(jī)制、完善交通體系、建設(shè)新一代衛(wèi)星城、均衡化發(fā)展公共服務(wù)、共享利益機(jī)制等實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。席強(qiáng)敏、李國(guó)平（2015）以京津冀為例，研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工方面的空間特點(diǎn)與行業(yè)特征，指出在京津冀協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)的背景下，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工格局方面，應(yīng)注重構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展方式，北京、天津在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)中間投入方面，不僅要滿(mǎn)足自身的多樣化、高端化需求，還要為周?chē)鞘刑峁┓?wù)輻射功能，經(jīng)過(guò)法律、信用、稅收等制度環(huán)境的改善與創(chuàng)新，交易成本大大減小，對(duì)河北省的溢出效應(yīng)大大增加。王少劍、方創(chuàng)琳和王洋（2015）以京津冀為例，研究城市化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境之間的耦合關(guān)系，得出隨著城市化水平的持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步遭到破壞，同時(shí)隨著城市化水平的持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)總量的提高不僅能使城市在做環(huán)保投資方面有更大的動(dòng)力，而且還能使得生態(tài)環(huán)境壓力得到緩解，最終達(dá)到城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。方創(chuàng)琳（2017）認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展是加快城市群在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、市場(chǎng)、科技、金融、信息、生態(tài)和環(huán)境之間的協(xié)同性，同時(shí)促進(jìn)發(fā)展共同體的實(shí)現(xiàn)。賀三維、邵璽（2018）以京津冀為例，研究人口、土地、城鎮(zhèn)化空間關(guān)系及耦合協(xié)調(diào)性，指出在人口城鎮(zhèn)化方面市轄區(qū)發(fā)展較為滯后，未來(lái)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增大，重視人的城鎮(zhèn)化，注重解決好居民的生活環(huán)境和住房質(zhì)量；在土地待開(kāi)發(fā)方面，縣域地區(qū)存在較大開(kāi)發(fā)潛力，但動(dòng)力并非很足，應(yīng)該把新型城鎮(zhèn)化作一種機(jī)會(huì)，各個(gè)縣應(yīng)讓自身的資源稟賦充分釋放，建立實(shí)力化且具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)接納京津給予的資源要素，同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地建設(shè)；在京津冀內(nèi)部，交通一體化和平等化的公共基礎(chǔ)服務(wù)應(yīng)及時(shí)推進(jìn)，推動(dòng)資源要素自由流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)一體化發(fā)展，降低京津?qū)颖笔〉募橙　?/p>

（二）重心理論。美國(guó)學(xué)者弗·沃爾克1874年最早將物理學(xué)界的重心運(yùn)用到研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由于美國(guó)西部開(kāi)發(fā)和陽(yáng)光地帶崛起導(dǎo)致的人口變化，他對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了重心演變分析。樊杰和W·陶普曼（1983）對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重心和工業(yè)重心演變?cè)蜃龀隹偨Y(jié)分析。馮宗憲、黃建山（2006）詳細(xì)闡述了我國(guó)1978～2003年以來(lái)經(jīng)濟(jì)重心和產(chǎn)業(yè)重心的演變規(guī)律，具體從移動(dòng)方向、距離、速度角度重點(diǎn)闡述經(jīng)濟(jì)重心和產(chǎn)業(yè)重心的空間演變規(guī)律和原因，然后再在整體上比較產(chǎn)業(yè)重心與經(jīng)濟(jì)重心，以此來(lái)尋求經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。徐建華、岳文澤（2001）研究分析20年來(lái)我國(guó)人口重心和經(jīng)濟(jì)重心，指出經(jīng)濟(jì)重心逐漸移動(dòng)的方向是西南，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距正在逐步擴(kuò)大，而人口重心在南北方向處于穩(wěn)定的狀態(tài)，東西方向相對(duì)分散。葉明確（2012）研究分析1978～2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心空間演變特征與原因，指出經(jīng)濟(jì)重心大體遷移方向是西南、東南和東北，并進(jìn)行相關(guān)分析，評(píng)價(jià)改進(jìn)區(qū)域發(fā)展相關(guān)政策和制度，提出優(yōu)先發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的建議，他認(rèn)為這是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速均衡發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）重心研究方法。作為力學(xué)領(lǐng)域中的重心，是指某個(gè)區(qū)域空間范圍的一點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)的周?chē)械牧α慷际窍鄬?duì)均衡的。經(jīng)濟(jì)重心就指在某一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間范圍內(nèi)的某點(diǎn)周?chē)械慕?jīng)濟(jì)力量也都是相對(duì)均衡的。和國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）、物價(jià)指數(shù)類(lèi)似，能運(yùn)用到研究國(guó)家或區(qū)域發(fā)展均衡性分析中，從而評(píng)估空間發(fā)展政策并提出建議。

在某個(gè)經(jīng)濟(jì)空間范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)重心由它的次一級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性和地理坐標(biāo)計(jì)算。假設(shè)n個(gè)子行政區(qū)域組成某個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，第i個(gè)次一級(jí)行政單元質(zhì)心坐標(biāo)是（xi，yi），屬性值為是pi，該區(qū)域重心坐標(biāo)為：

第i+1年到第i年重心變化了多少用D表示，即相隔年份之間的重心遷移距離計(jì)算公式為：

式中，C是一種常數(shù)，即地球表面坐標(biāo)單位（緯度和經(jīng)度）系數(shù)，用來(lái)轉(zhuǎn)換成平面距離（km），取值為111.111；i表示年份，（xi，yi）、（xi+1，yi+1）分別對(duì)應(yīng)第i年和第i+1年的重心坐標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源。本文研究范圍是京津冀，包括北京市、天津市以及河北省的部分地級(jí)市（分別是石家莊、邯鄲、秦皇島、唐山、保定、邢臺(tái)、衡水、滄州、廊坊、張家口、承德）。本文中每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用市轄區(qū)總量GDP來(lái)代表，數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市、天津市和河北省2004～2019年歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心演變軌跡分析

（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心移動(dòng)軌跡。計(jì)算得到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心在2004～2019年的移動(dòng)軌跡圖，如圖1所示。京津冀的經(jīng)濟(jì)重心大致分布在116.61E～116.71E，39.57N～39.66N，主要在北京市變動(dòng)，2004～2019年該區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心的遷移方向大致是東北-東南-西南-西北，經(jīng)濟(jì)重心大致移動(dòng)了48.07km。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距明顯。（圖1、表1、表2）

表1 2005～2019年京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心區(qū)位坐標(biāo)一覽表

表2 2005～2019年京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心移動(dòng)距離一覽表

圖1 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心移動(dòng)軌跡局部放大圖

（二）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心演變軌跡原因探討。2004～2005年，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心大致的遷移方向是東北，共移動(dòng)了大概8.29km。這段時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，北京超過(guò)天津和河北，加上北京作為我國(guó)的首都和各種因素的共同作用，導(dǎo)致該區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心大致朝東北方向遷移。

2005～2012年，京津冀的經(jīng)濟(jì)重心朝東南方向演變。在這一階段，2006～2007年小幅度朝西北變化，2008～2009年和2011～2012年小幅度朝東北方向變化。這段時(shí)期，2008年發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，北京市也在影響范圍之內(nèi)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較以前下降些許，加之2010年天津市濱海新區(qū)的成立，以及位于北京市西南方向的雄安新區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致京津冀經(jīng)濟(jì)重心朝東南方向演變。

2012～2016年，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心大致朝西南方向遷移，大概移動(dòng)了10.40km。這一時(shí)期，京津冀在多個(gè)方面展開(kāi)合作模式，比如北京市與天津市的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北省，并且聯(lián)合進(jìn)行科技創(chuàng)新等，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作程度被大大提高，充分發(fā)揮各地的資源稟賦共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2016～2019年，津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心主要沿西北方向移動(dòng)。在這一期間，2017～2018年沿東北方向移動(dòng)。過(guò)去由于該地區(qū)的交通條件有限，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，但近幾年，河北省張家口市是2022年冬奧會(huì)的舉辦地，難得的發(fā)展機(jī)會(huì)讓張家口市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受關(guān)注。此外，張家口市與承德市在這期間受到北京市的經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)展速度提高。這表明在發(fā)達(dá)地區(qū)的帶領(lǐng)下，不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度逐漸提高，為減小地區(qū)之間發(fā)展差距做出努力，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的協(xié)作應(yīng)該及早實(shí)現(xiàn)，在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)作為核心等原則的帶動(dòng)下，讓政府、市場(chǎng)和企業(yè)充分發(fā)揮各自的積極性，讓產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)并且錯(cuò)位發(fā)展，讓“1+1+1＞3”的共贏局面早日實(shí)現(xiàn)。另外，該區(qū)域還應(yīng)建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，北京市要將與首都功能不符的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津市在做好承接部分北京市疏解出來(lái)的產(chǎn)業(yè)同時(shí)，也要將不符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，那么河北省應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，大力引進(jìn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，京津冀三地之間應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。在具體實(shí)施過(guò)程中，不可將生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境、交通等相關(guān)配套措施的完善，保證京津冀三地之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化的順利進(jìn)行。

（二）疏解非首都功能應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用。疏解非首都功能作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵和核心。2014年2月，習(xí)近平明確指出首都的核心功能具體包括：全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。楊開(kāi)忠提出，非首都功能方面，一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即層次、效益、附加值比較欠缺的部門(mén)；二是一些把市場(chǎng)因素看得比較重要的公共部門(mén)，向河北、天津疏解非首都功能的同時(shí)，還可以從市區(qū)向郊區(qū)疏解。應(yīng)以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基礎(chǔ)，方式上集中與分散互相結(jié)合，調(diào)整好政府機(jī)構(gòu)自身區(qū)位。他指出，在思考國(guó)家層面的科技城和行政新城的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，北京市區(qū)外圍的地方可以被考慮進(jìn)去。他還指出，在疏解經(jīng)濟(jì)功能時(shí)，區(qū)域之間的流通網(wǎng)絡(luò)樞紐功能是一個(gè)重點(diǎn)，天津、石家莊、唐山之間可以考慮建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，這樣首都航空的運(yùn)輸壓力就會(huì)得到很大緩解。

（三）北京市應(yīng)嚴(yán)控人口規(guī)模。隨著居民生活水平不斷提升，加之水資源總量、單位GDP耗水量等多種客觀條件，北京市能夠承載的人口限度越來(lái)越緊張，將會(huì)給城市帶來(lái)大城市病等一系列阻礙城市前進(jìn)的負(fù)面影響。因此，要嚴(yán)格落實(shí)控制人口規(guī)模責(zé)任，明確各區(qū)縣任務(wù)等。較為大型的公建項(xiàng)目一定要嚴(yán)加把控，尤其是屬于中心城的部分項(xiàng)目，明令禁止中心城、醫(yī)療、行政辦公以及商業(yè)這類(lèi)較大的服務(wù)設(shè)施繼續(xù)增大建設(shè)，加快人口疏解腳步。就業(yè)和產(chǎn)業(yè)密不可分，而就業(yè)又和人口相關(guān)聯(lián)，嚴(yán)控人口規(guī)模在一定程度上也是緩解產(chǎn)業(yè)壓力，使天津和河北享受到適合自身發(fā)展的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)以及部分優(yōu)秀人才。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平之間的關(guān)系。從以上分析可知，北京、天津、河北三地之間發(fā)展差距是比較大的，河北省和北京市、天津市的發(fā)展差距尤為突出。為了保證基本公共服務(wù)的公正性、公平性，政府要充分發(fā)揮好自身的引導(dǎo)作用，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和區(qū)域政策，為脫貧攻堅(jiān)、全民教育的提高以及健康水平的改善做出努力，推動(dòng)每一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，使社會(huì)民生水平得到保障和提升。而且，為縮小京津冀發(fā)展差距，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)放在首位，優(yōu)化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效率。