汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估與展望

□文/劉妙品 姚 琴

（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 廣東·廣州）

［提要］《汕尾市海洋與漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》實(shí)施以來，汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，海洋生態(tài)環(huán)境改善成效顯著，主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。但同時(shí)，海洋產(chǎn)業(yè)體系不完善、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力不足等問題不容忽視。通過系統(tǒng)梳理“十三五”時(shí)期汕尾海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研判未來一段時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，基于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展示范市總體目標(biāo)，提出“十四五”時(shí)期推動(dòng)汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干建議。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)置海洋專章，提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，以建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境、深度參與全球海洋治理為抓手，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，為新時(shí)期海洋事業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。

“十三五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大變化，汕尾市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋發(fā)展的系列重要論述，全面落實(shí)“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極參與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，以全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”為主要抓手，強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，加快建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠。全面總結(jié)《規(guī)劃》實(shí)施情況，研判分析“十四五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，對(duì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)成為汕尾市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極、助力廣東加快海洋強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義。

一、《規(guī)劃》實(shí)施總體情況

《規(guī)劃》實(shí)施以來，汕尾市全面協(xié)調(diào)發(fā)展海洋事業(yè)，在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新能力建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得一系列成效，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技、綜合管理等目標(biāo)落到實(shí)處。

（一）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)力得到增強(qiáng)，海洋新興產(chǎn)業(yè)有所起步。海洋漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，2019年海水產(chǎn)品產(chǎn)值95.73億元，較2016年增長(zhǎng)37.3%，建成國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)3個(gè)，以垂釣、旅游、餐飲、觀光為主的休閑漁業(yè)日益成為新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。臨海工業(yè)持續(xù)推進(jìn)，陸豐甲湖灣電廠新建工程項(xiàng)目、明陽智能汕尾海上高端裝備制造基地陸續(xù)建成投產(chǎn)，后湖海上風(fēng)電場(chǎng)接入系統(tǒng)工程順利投運(yùn)，汕尾海洋工程基地（陸豐）項(xiàng)目開工建設(shè)，中廣核甲子二海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目完成核準(zhǔn)批復(fù)。海洋船舶工業(yè)不斷發(fā)展，建成包括船舶制造、維修、服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，漁船升級(jí)改造及減船轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。海洋旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新文化體育旅游業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“冬養(yǎng)汕尾”品牌。2019年接待過夜人數(shù)971.5萬人次，旅游總收入172.58億元，較2016年分別增長(zhǎng)23.0%和41.6%。海洋交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，2020年汕尾港港口貨物吞吐量達(dá)1，273.7萬噸，其中外貿(mào)吞吐量占24.2%。海洋生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成年生產(chǎn)加工量500噸的魚膠原蛋白肽粉產(chǎn)業(yè)鏈基地。

（二）生態(tài)目標(biāo)。海洋生態(tài)環(huán)境改善成效突出。加強(qiáng)品清湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)實(shí)施《汕尾市品清湖環(huán)境保護(hù)條例》，沿岸排污口截污初見成效。作為全國(guó)首批開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)的城市之一，著力提升品清湖海岸帶環(huán)境和景觀價(jià)值，品清湖藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目獲評(píng)省優(yōu)秀示范工程。落實(shí)海島開發(fā)與保護(hù)工作，完成龜齡島、江牡島、芒嶼島等重點(diǎn)海島整治與生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)遮浪巖保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目以及小島升級(jí)改造項(xiàng)目。開展龜齡島保護(hù)與開發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)島棧道、海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)站、沙灘修復(fù)、航道疏浚等工程順利通過省一級(jí)驗(yàn)收。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一類、二類）率連續(xù)5年保持100%佳績(jī)，海水質(zhì)量居全省首位。

（三）科技目標(biāo)。海洋科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。2019年8月，先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室汕尾分中心建設(shè)正式啟動(dòng)，建設(shè)總投資10億元，填補(bǔ)了汕尾基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的空白。聚焦海上風(fēng)電和多能互補(bǔ)兩大領(lǐng)域，圍繞應(yīng)用基礎(chǔ)研究、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)研究、創(chuàng)新性工程應(yīng)用研究等方面，開展海上風(fēng)電先進(jìn)設(shè)計(jì)建造技術(shù)研究、海上風(fēng)電運(yùn)維技術(shù)研究、發(fā)電側(cè)綜合調(diào)控多能互補(bǔ)系統(tǒng)應(yīng)用研究。

（四）綜合管理目標(biāo)。海洋綜合管理能力逐步提升。嚴(yán)格執(zhí)行用海項(xiàng)目審查審批規(guī)范，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障，確保中廣核陸豐海洋工程基地水工工程（碼頭）、中廣核汕尾后湖海上風(fēng)電場(chǎng)（500MW）等重點(diǎn)項(xiàng)目落海。全面加強(qiáng)海洋資源監(jiān)管，建立海域海島使用日常監(jiān)管巡查制度。積極推進(jìn)圍填海和用島歷史遺留問題處置工作。筑牢海洋防災(zāi)減災(zāi)安全屏障，多部門聯(lián)合開展海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，連續(xù)組織海平面變化評(píng)估調(diào)查。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于設(shè)立汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)補(bǔ)貼資金實(shí)施方案》，有效緩解了海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題。

二、“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升。2019年汕尾海洋經(jīng)濟(jì)總值392.26億元，同比增長(zhǎng)11.46%，但海洋生產(chǎn)總值僅占廣東省海洋生產(chǎn)總值約2.1%。海洋產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，第二、第三產(chǎn)業(yè)偏弱的結(jié)構(gòu)尚未改變，海洋產(chǎn)業(yè)以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短且附加值較低，海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。與此同時(shí)，港口基礎(chǔ)設(shè)施偏弱，公用碼頭泊位不足且分布較為分散，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未成型，支撐和引領(lǐng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力有待增強(qiáng)。海洋科技水平難以滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。涉?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)和高校院所數(shù)量較少，海洋新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，科技創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不突出。涉海高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，主要處在低附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，企業(yè)創(chuàng)新扶持政策力度不夠，“政企校”多元合作、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展的人才培育與引入機(jī)制有待完善。海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主研發(fā)能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化能力亟須加強(qiáng)。

（三）海洋綜合管理能力有待加強(qiáng)。海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系缺乏技術(shù)支撐，尚未建立海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。海域、海島資源開發(fā)審批制度不明晰，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱，海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管缺乏技術(shù)支撐。海洋生態(tài)環(huán)境治理部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善，海洋環(huán)境保護(hù)及整治工作難以有效推進(jìn)。

三、“十四五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件及形勢(shì)分析

（一）“十四五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件

1、地理區(qū)位條件。汕尾市位于廣東省東南沿海，地處粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、深莞惠汕河經(jīng)濟(jì)圈、汕潮揭城市圈的輻射區(qū)。近年來，隨著國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，汕尾市加快布局建設(shè)由鐵路、公路、港口、航空等構(gòu)成的綜合交通運(yùn)輸體系，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益突出。

2、陸海資源條件

（1）海洋空間資源。海洋資源稟賦高，開發(fā)潛力大。擁有紅海灣、碣石灣兩大海灣，全市海域總面積7，220平方千米（含深汕特別合作區(qū)），大陸沿海岸線總長(zhǎng)455.2千米（含深汕特別合作區(qū)），占全省海岸線長(zhǎng)度的11.1%，位居全省第二，列入《中國(guó)海域海島標(biāo)準(zhǔn)名錄》的海島有430個(gè)（含深汕特別合作區(qū)），居全省首位。

（2）海洋生物資源。汕尾海灣灘涂和淺海面積廣闊，水質(zhì)肥沃，增養(yǎng)殖條件優(yōu)越。轄內(nèi)海域是南海優(yōu)良漁場(chǎng)，水產(chǎn)資源富饒。2019年，汕尾市海水產(chǎn)品產(chǎn)量53.3萬噸，約占全省海水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量11.7%。具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類200多種、蝦蟹類30多種、貝類20多種，種類主要包括石斑魚、藍(lán)圓鯵、大眼鯛、海鯰、南美白對(duì)蝦、近江牡蠣、鮑魚等。

（3）海洋旅游資源。汕尾素有“粵東旅游黃金海岸”的美譽(yù)，全市共有9個(gè)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)，擁有以紅海灣旅游區(qū)為代表的濱海旅游、以陸豐碣石玄武山景區(qū)為代表的山地生態(tài)、以海豐紅宮紅場(chǎng)為代表的革命史跡和以汕尾鳳山祖廟旅游區(qū)為代表的宗教人文等四大特色旅游資源。2020年8月，汕尾市《關(guān)于加快推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》提出，將實(shí)施紅色文化和旅游提質(zhì)升級(jí)等九大工程，加快推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）可再生能源。汕尾以太陽能、風(fēng)能為重點(diǎn)，大力推動(dòng)光伏電站和海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。其中，汕尾后湖海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃裝機(jī)容量50萬千瓦，是國(guó)內(nèi)在建單體容量最大的海上風(fēng)電場(chǎng)，計(jì)劃于2021年底完成并網(wǎng)發(fā)電計(jì)劃，預(yù)計(jì)年上網(wǎng)電量達(dá)13.89億度?，F(xiàn)階段，汕尾正積極謀劃千萬千瓦海上風(fēng)電基地建設(shè)，計(jì)劃至2025年底，布局3，000萬千瓦裝機(jī)容量，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、制造安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)于一體的海洋能源全產(chǎn)業(yè)鏈，為汕尾打造海洋新能源產(chǎn)業(yè)集群、廣東建設(shè)海上風(fēng)電領(lǐng)跑工程、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)提供助力。

（5）港口資源。汕尾港是廣東沿海的地區(qū)性重要港口。截至2017年底，汕尾港擁有各類生產(chǎn)泊位30個(gè)，全港綜合通過能力約1，903萬噸，建有甲湖灣電廠、汕尾（紅海灣）電廠等配套碼頭，有力地支撐了臨港產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2021年10月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于廣東汕尾港口岸擴(kuò)大對(duì)國(guó)際航行船舶開放的公告》發(fā)布，將支持汕尾港積極拓展港口功能，完善港口物流設(shè)施和配套服務(wù)體系，打造粵東地區(qū)重要航運(yùn)樞紐，為汕尾海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

（1）陸域經(jīng)濟(jì)?！笆濉睍r(shí)期，汕尾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。2020年汕尾市地區(qū)生產(chǎn)總值為1，123.8億元，同比增長(zhǎng)4.6%，增速位居全省首位，見圖1。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，汕尾市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2016年的14.6∶40.5∶44.9調(diào)整為2020年的14.2∶36.3∶49.5，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.4和4.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升4.6個(gè)百分點(diǎn)，見圖2。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別增長(zhǎng)至41.7%和31.1%。2020年，汕尾第三產(chǎn)業(yè)增加值555.9億元，同比增長(zhǎng)7.6%。以金融業(yè)、信息運(yùn)輸?shù)葹橹鞯默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。（圖1、圖2）

圖1 “十三五”時(shí)期汕尾市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速統(tǒng)計(jì)圖

圖2 “十三五”時(shí)期汕尾市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

（2）海洋經(jīng)濟(jì)。2019年汕尾海洋經(jīng)濟(jì)總值約占地區(qū)生產(chǎn)總值的36.4%，增速較地區(qū)生產(chǎn)總值高4.76個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)55.78%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！?021年汕尾市政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，著力提升沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，為新時(shí)期汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

（二）“十四五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。從國(guó)際形勢(shì)看，“一帶一路”倡議加強(qiáng)海上聯(lián)通，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)開展高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)合作。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球價(jià)值鏈進(jìn)一步整合，多項(xiàng)高精尖技術(shù)逐步滲透到海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)加速融合，為汕尾加快發(fā)展高端海洋裝備產(chǎn)業(yè)、海洋生物、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。但，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定性因素明顯增加，對(duì)汕尾在全球范圍內(nèi)引進(jìn)技術(shù)、資本、人才等核心要素帶來不利影響。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開。習(xí)近平關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)的系列重要講話精神為新時(shí)期海洋工作提供了根本遵循。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展明晰方向，推動(dòng)建設(shè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，有助于拓展汕尾海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但另一方面，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，對(duì)汕尾立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變帶來新的時(shí)代挑戰(zhàn)。

從省內(nèi)形勢(shì)看，隨著“一帶一路”“雙區(qū)建設(shè)”以及省委省政府提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大舉措持續(xù)推進(jìn)，將加速集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，持續(xù)增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。系列政策規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了汕尾支點(diǎn)城市功能，為汕尾深化“海上絲綢之路”交流合作、接受“雙區(qū)”經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)、加快促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)邁向中高端賦予機(jī)遇。但與此同時(shí)，廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題依然存在，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)、區(qū)域發(fā)展不平衡、海域資源空間配置不合理、近岸海洋生態(tài)環(huán)保壓力大等問題。

從市內(nèi)形勢(shì)看，汕尾毗鄰“雙區(qū)”，是廣東省東翼沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，東承西接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。市委市政府謀變破局，更加重視產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加之革命老區(qū)扶持、深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)、深圳全面對(duì)口幫扶汕尾、汕潮揭都市圈建設(shè)等多重政策利好疊加，為汕尾高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但同時(shí)，汕尾海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小、海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，港口與臨港工業(yè)發(fā)展不配套，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的任務(wù)艱巨。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉睍r(shí)期是廣東建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要時(shí)期，也是汕尾奮力建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的關(guān)鍵五年。全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件都將發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?？傮w來看，汕尾海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。

四、“十四五”時(shí)期汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征、新要求，深刻把握建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的歷史使命，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展示范市。

（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)省委省政府對(duì)汕尾的戰(zhàn)略定位，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，主動(dòng)承接“雙區(qū)”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市功能分工和深圳全球海洋中心城市輻射帶動(dòng)，強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快推進(jìn)中心城區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化向海布局的城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)高水平擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)全國(guó)重要海灣建設(shè)。依托海洋資源稟賦，構(gòu)建功能清晰、特色鮮明的海洋保護(hù)與開發(fā)利用帶。以資源要素集聚和空間優(yōu)化為重點(diǎn)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)功能片區(qū)連片開發(fā)，引導(dǎo)功能片區(qū)間的合理分工與合作，打造地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持向海而興，以“汕尾所能”對(duì)接“雙區(qū)所需”，吸引“雙區(qū)”海洋產(chǎn)業(yè)向汕尾延伸，著力打造為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地的部署。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汕尾（陸豐）海洋工程裝備制造基地、大南海石化工業(yè)園（汕尾基地）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)培育發(fā)展海洋高端裝備、海洋清潔能源、海洋油氣化工等產(chǎn)業(yè)集群，提高資源要素利用效率和創(chuàng)新成果應(yīng)用水平，形成規(guī)模效益。加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造海洋經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。著力推動(dòng)海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加速產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值核心環(huán)節(jié)邁進(jìn)，提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升海洋科技創(chuàng)新能力。積極融入大灣區(qū)創(chuàng)新體系，共用共享大灣區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研資源。充分發(fā)揮涉海大企業(yè)集團(tuán)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體示范作用，聯(lián)合高等院校和科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，聚焦海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造、海上風(fēng)電、海洋電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，共建海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。落實(shí)海洋科技人才發(fā)展機(jī)制，培育和引進(jìn)海洋科技高端人才，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的智力支撐。加強(qiáng)海洋公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化陸海污染綜合治理，加強(qiáng)海洋自然資源綜合管理，持續(xù)推進(jìn)海洋資源科學(xué)配置，探索海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)海洋自然資源高水平保護(hù)和高效率利用，打造對(duì)接“雙區(qū)”的宜居新家園、旅游休閑地、美麗大花園。

（五）拓展海洋經(jīng)濟(jì)開放合作格局。充分發(fā)揮海洋在對(duì)外開放中的門戶作用，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，在海洋領(lǐng)域推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)，攜手汕潮揭都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化粵閩浙經(jīng)濟(jì)合作，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)構(gòu)筑互利共贏的海洋經(jīng)濟(jì)合作新局面。以“建設(shè)大通道、振興大港航、發(fā)展大物流”為抓手，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、智慧立體的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶重要交通樞紐。

（六）提升海洋綜合治理能力。強(qiáng)化海洋公共服務(wù)保障，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面提升海洋業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力，實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域政府治理精準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化。完善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和核算制度，提升海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力。建立一體化智慧海洋綜合管理平臺(tái)，打造海洋環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)、海洋環(huán)境智慧預(yù)報(bào)系統(tǒng)、智慧經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)、海洋資源一張圖管理系統(tǒng)、海洋突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋安全權(quán)益、綜合管理、資源開發(fā)、生態(tài)文明等的有效支撐。