安徽省際共建產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀及建議

□文/葛騰飛 劉月橋

（馬鞍山學院經(jīng)濟與管理學院 安徽·馬鞍山）

［提要］長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展是國家重要戰(zhàn)略，共建產(chǎn)業(yè)園作為推動一體化發(fā)展的重要載體，也是安徽融入長三角高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。通過總結(jié)安徽共建產(chǎn)業(yè)園四種模式，梳理安徽與長三角其他省市共建產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀，歸納當前安徽省際共建產(chǎn)業(yè)園存在的問題，并提出對策建議。

黨中央、國務院高度重視長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)要在加快建設(shè)美好安徽上推進長三角一體化發(fā)展，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。近年來，安徽也在不斷與長三角積極融合，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，不斷推動與長三角區(qū)域間共建產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，讓安徽加快發(fā)展的同時，著力打造長三角經(jīng)濟發(fā)展共同體。

一、安徽共建產(chǎn)業(yè)園合作模式

共建產(chǎn)業(yè)園是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要途徑之一，對于探索互利共贏的區(qū)域之間合作新局面具有良好示范研究意義，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又分省內(nèi)的和省外的，無論哪種園區(qū)，都能夠使通信、產(chǎn)業(yè)、科技、市場、生態(tài)、政策等領(lǐng)域的一體化集中于兩地空間結(jié)點，將促進我國區(qū)域社會利益的帕累托改進。目前，安徽共建工業(yè)園區(qū)的主要模式包括股份合作模式、托管模式、援建模式、委托招商模式等。表1為四種發(fā)展模式的具體情況。（表1）

從表1的梳理可以看出，股份合作模式是兩個主體按照各自的投資比例設(shè)立股份有限公司，雙方以出資比例對盈余進行分配，此模式適合資金實力較強、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗豐富的發(fā)達地區(qū)政府園區(qū)或大企業(yè)與具有較強園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗的一方合作；托管模式就是委托方在一定程度上不參與園區(qū)具體經(jīng)濟建設(shè)，通過將園區(qū)委托給滿足以下條件的受托方來管理：受托方須具有一定的資質(zhì)、擁有一定的資金實力和成熟先進的管理研究方法等，此模式適合欠發(fā)達地區(qū)與資金實力雄厚、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗豐富、急需擴展新空間的發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)；援建模式旨在幫助本行政區(qū)欠發(fā)達地區(qū)加速發(fā)展，推動區(qū)域間的共同發(fā)展，此模式是發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的援助；委托招商模式即在企業(yè)現(xiàn)有資源開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊園區(qū)，全權(quán)委托給第三方，對特定區(qū)域或特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行招商，此模式適合欠發(fā)達地區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成熟的特定區(qū)域開展合作，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園可以根據(jù)自己的情況選擇適合自身的合作模式。

表1 共建產(chǎn)業(yè)園合作模式比較一覽表

二、安徽省際共建產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）安徽-江蘇：截至目前，安徽已建成18個具有代表性的省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，遵循“1+1＞2”原則，省際產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作日趨完善，大部分產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)、新能源、新材料等為基礎(chǔ)。滁州市作為全國最具代表性的城市，中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是滁州市投資公司代表滁州市政府投資，占44%，中國新集團占56%，這是典型的股份合作模式。目前已引進來自11個國家和地區(qū)的49個外商投資項目，成為滁州乃至安徽的外商投資聚集區(qū)；宿徐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是宿州和徐州兩市合作企業(yè)共建園區(qū)。近年來，安徽宿州加強了與徐州主導產(chǎn)業(yè)的深度聯(lián)系，科學規(guī)劃和布局裝備制造、電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)集群，參與徐州萬億級裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集和世界級裝備制造業(yè)中心建設(shè)，銜接淮海國際陸港建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈深度融合，加快形成互補協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。截至2020年底，園區(qū)已聚集裝備制造、工程機械、戰(zhàn)新材料等企業(yè)143家，其中承接徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)60多家。

（二）安徽-浙江：為進一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，匯聚優(yōu)勢資源，2019年9月28日，安徽省銅陵市義安區(qū)政府與嘉興市海鹽縣政府、安徽嘉通投資有限公司簽署了《嘉通金屬制品產(chǎn)業(yè)園項目投資建設(shè)合作框架協(xié)議》。項目分三期完成后，工業(yè)園區(qū)將集高強度汽車緊固件的生產(chǎn)加工、表面處理包括酸洗、磷化和熱處理、包裝、模具配套、固體廢物處理和物流于一體，年生產(chǎn)能力達5萬噸高強度汽車緊固件，年產(chǎn)值達4.6億元，目前項目正在建設(shè)中。建通金屬制品工業(yè)園區(qū)建于浙江省和安徽省，是長江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的新平臺。2020年8月26日，黃山市政府與杭州市政府簽署推進杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議，以一體化的思路和舉措可以打破傳統(tǒng)行政管理壁壘、提高經(jīng)濟政策以及協(xié)同，通過“園區(qū)+園區(qū)”“園區(qū)+企業(yè)”“企業(yè)+企業(yè)”等多種技術(shù)合作方式，有效暢通兩地要素流動，共同打造新安江流域上下游綠色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。雖然在推動經(jīng)濟建設(shè)上進程緩慢，但加強了安徽與浙江之間的聯(lián)系，加快了安徽融入長三角的步伐。

（三）安徽-上海：合肥上海工業(yè)園是合肥和上海共同打造的工業(yè)園區(qū)。機器人產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，自2017年落地肥東以來，現(xiàn)已引進了13個以“機器人+”為核心的產(chǎn)業(yè)項目，其中6個已經(jīng)開工，其余項目的建設(shè)也在推進中。2020年2月，在合肥東部工業(yè)城正式啟動協(xié)鑫集成再生晶圓項目，總投資50億元，年產(chǎn)360萬塊晶圓，填補了國內(nèi)獨立再生晶圓批量生產(chǎn)的空白，將幫助肥東縣成為國內(nèi)最大的再生晶圓生產(chǎn)基地，也將成為安徽省一級集成電路產(chǎn)業(yè)集群的“新動力”；張江蕭縣高科技園，是上海、安徽共建的園區(qū)，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地，蘇州市首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實驗基地。2015年，張江蕭縣高科技園8家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值28，365萬元，研發(fā)經(jīng)費投入1，549萬元，實施科技項目76個，申請發(fā)明專利19項，園區(qū)內(nèi)4家科技型企業(yè)先后在“新四板”“新三板”掛牌上市。通過認定的高新技術(shù)企業(yè)已達8家。2016年8月，第二批12家企業(yè)集體入駐張江蕭縣高科技園。2016年12月，張江蕭縣高科技園共有24家企業(yè)入駐。截至2017年6月，張江蕭縣高科技園共有26家企業(yè)入駐。蕭縣重點通過滬皖合作建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2019年，張江蕭縣高科技園入駐企業(yè)45家，其中來自滬、蘇、浙企業(yè)36家，近期有意向入駐的企業(yè)有11家，預計將實現(xiàn)產(chǎn)值近50億元。表2為安徽與江浙滬共建代表性產(chǎn)業(yè)園的具體情況。（表2）

由表2可知，長江三角洲地區(qū)的三省一市各具優(yōu)勢，憑借多年形成的資源優(yōu)勢，上海在制造業(yè)和生產(chǎn)加工業(yè)、浙江在銷售具有明顯特色的制造業(yè)產(chǎn)品方面處于核心地位、江蘇具有人力資源優(yōu)勢，有利于承接江、浙、滬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。然而，目前園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點主要集中在精密機械裝備制造等創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在一些城市也得到了迅速發(fā)展，但大多位于合肥、馬鞍山、蕪湖等工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，如安慶、阜陽等省外合作城市，產(chǎn)業(yè)布局不均衡，安徽省工業(yè)園已取得初步成績，但在許多方面還存在一些問題。

表2 安徽與長三角其他地區(qū)共建代表性產(chǎn)業(yè)園一覽表

三、安徽省際共建產(chǎn)業(yè)園存在的問題

（一）合作模式運用不夠靈活。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由雙方一起合作共建的，安徽與長三角區(qū)域的三省一市之間因為地域經(jīng)濟發(fā)展程度、文化差異、思維觀念的差異，不同園區(qū)之間合作會產(chǎn)生各種各樣的問題，雙方的合作共建是建立在利益的共享基礎(chǔ)之上，安徽省內(nèi)大多數(shù)省際工業(yè)園區(qū)通過股份合作機制相互配合，公司利潤按各自出資比例分配，雖然這種模式非常適合目前與省外發(fā)達地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)，但各園區(qū)的實際情況復雜，合作模式相對單一，由于經(jīng)濟發(fā)展方式和思維理念的差異，加上文化背景的多樣性，合作中不可避免地會出現(xiàn)各種問題，各園區(qū)的實際情況也比較復雜。單一的合作模式不可能適用于所有問題，如果不能靈活運用多種模式，可能影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作與發(fā)展的共建。

（二）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴重。目前，安徽各地區(qū)省際產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的方向較為繁雜，不難發(fā)現(xiàn)安徽省眾多類似園區(qū)均缺乏合作特色，產(chǎn)業(yè)招商趨同化嚴重導致全省產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方向同質(zhì)化嚴重，較多的同質(zhì)產(chǎn)業(yè)會降低區(qū)域間資源配置效率，也不利于形成較高水平的集群效應。安徽現(xiàn)存發(fā)展水平較低的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)習慣通過單一招商形式實現(xiàn)項目引進，極易與周邊其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成競爭，部分園區(qū)同質(zhì)化競爭明顯，不利于地區(qū)經(jīng)濟的健康長遠發(fā)展。在土地利用資源管理日益稀缺、環(huán)保技術(shù)要求日益嚴格、進入高質(zhì)量發(fā)展的背景下，這種單一的招商模式已不能滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)不斷發(fā)展的需要。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局不均衡。早在2016年，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州和宣城等8市全部納入《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，2018年4月，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會吸納銅陵、安慶、池州、宣城加入。此后，融入范圍僅限于皖南及皖中，近年來，皖北除合肥外的其他城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作較少，大部分需要依靠廉價勞動力承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向長三角引進優(yōu)質(zhì)技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動力將被削弱，這將阻斷產(chǎn)業(yè)升級的進程，擠壓技術(shù)升級的空間，并將沖擊安徽的產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)，導致安徽與長三角其他城市的經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大。

（四）產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境較差。目前，省際長江三角洲地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)受到各級政府的高度重視，但就安徽而言，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、利益分享機制等政策重點仍不明確，導致較發(fā)達地區(qū)和一些能源水平較高的工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)銜接困難、合作意愿不強、經(jīng)濟手段運用不足、市場機制運行不暢，長江三角洲地區(qū)人才市場一體化建設(shè)中，安徽省確保人才有序競爭的規(guī)則和制度尚未建立，對接機制尚不暢通，地方行政體制分工的障礙尚未在創(chuàng)新方面取得徹底突破，影響了專項合作的有效性和效率。

四、對策建議

（一）靈活運用多種合作模式。省際合作共建產(chǎn)業(yè)園有多種模式，當前多以股份合作模式為主。股份合作模式適用于實力較強的園區(qū)與發(fā)展空間潛力較大的園區(qū)之間的合作。托管模式適用于自身發(fā)展空間有限，需要新的空間的大企業(yè)、政府等和另一方綜合實力較差的主體之間。援建模式就是綜合實力較強的發(fā)達地區(qū)的一種援助。委托招商模式則是受托方代理委托方處理招商引資等方面的問題。這些模式彼此之間并不是相互獨立的，如上海-鹽城兩地產(chǎn)業(yè)園的合作既通過雙方成立合資股份公司共同建設(shè)區(qū)中園，收益按股本結(jié)構(gòu)分成，又采用產(chǎn)業(yè)招商模式委托上海方開展招商以此得到了較好的發(fā)展。因此，在省際共建產(chǎn)業(yè)園過程中可以不斷融合適合自己的模式，綜合考察所選地區(qū)之間的實際現(xiàn)狀，靈活應對，選擇適合雙方發(fā)展的共建模式，優(yōu)勢互補，這樣才能實現(xiàn)長久的互利共贏發(fā)展。

（二）精細化產(chǎn)業(yè)分工合作。安徽勞動力豐富，農(nóng)業(yè)和能源資源密集，具有承接勞動力和資源密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。其中，上海、浙江、江蘇等地的皮革、毛皮、服裝及其制品、鞋業(yè)都有向外轉(zhuǎn)移的趨勢。對于上海和浙江轉(zhuǎn)出的食品制造業(yè)、紡織服裝業(yè)，安徽較江蘇更具有生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，但考慮到這些不同行業(yè)均為附加值較低的中低端制造業(yè)，因此在合作共建的產(chǎn)業(yè)園中，安徽應立足實際，根據(jù)雙方的條件評估主要負責的項目，可以通過制定園區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟合作學習機制和規(guī)劃自己制定之后的測評機制，確保區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計能夠統(tǒng)籌安排、互相銜接也可以充分運用能力測評機制，建立社會協(xié)同測評政府信息產(chǎn)業(yè)資源規(guī)劃的有效控制機制，可以更加明確雙方的分工，有助于確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃被較好地實施。

（三）構(gòu)建均衡的產(chǎn)業(yè)布局。解決產(chǎn)業(yè)布局不平衡的問題，不僅要重視各區(qū)域的比較優(yōu)勢，而且還要關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適當向安徽中部欠發(fā)達地區(qū)傾斜。作為長三角發(fā)達省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接方，應加快進行產(chǎn)業(yè)的升級調(diào)整，不能一味地只承接制造業(yè)等依靠勞動力的產(chǎn)業(yè)，也要不斷加強與滬蘇浙在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、重大項目推進等方面的溝通與協(xié)調(diào)，應注重科技創(chuàng)新和自主研發(fā)的配套支持，發(fā)揮合肥的科技優(yōu)勢，推動合肥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、馬鞍山皖江信息產(chǎn)業(yè)園、蕪湖智慧城市建設(shè)，帶動周邊城市的合作。同時，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，調(diào)動科研人員的積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）營造良好的政策環(huán)境。要不斷探索有利于園區(qū)建設(shè)的土地、財稅、金融、人才等各項管理政策，加強對省際共建園區(qū)合作項目的支持力度，以優(yōu)質(zhì)的政策以及環(huán)境可以吸引更多信息產(chǎn)業(yè)落地。政府等部門可以制定一套兼顧轉(zhuǎn)讓方、受讓方和企業(yè)自身利益的政策，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。同時，工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地也可適當考慮。地方金融機構(gòu)可以增加信貸額度，延長信貸期限，增加對工業(yè)園區(qū)的信貸支持。財政方面可以對新建工業(yè)園區(qū)提供一定的財政補貼或稅收優(yōu)惠。在人才方面，加大對人才引進的政策支持，如增加人才引進補貼金額，提高園區(qū)綜合服務水平，改善整體環(huán)境。