事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究

柴向媚

摘要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位發(fā)揮了重要作用，尤其是在我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境不斷變化且管理制度不斷完善的時(shí)代背景下，事業(yè)單位也必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，對(duì)自身的管理工作進(jìn)行改革。作為事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)起到了重要影響。本文針對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題展開了研究，對(duì)其管理概念、管理目標(biāo)進(jìn)行了分析，并提出了其中存在的一系列缺陷，針對(duì)如何改善這些問題提出了相應(yīng)建議，以期可以進(jìn)一步解決我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題，促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題

我國(guó)的事業(yè)單位主要從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是科技、文化、教育或者醫(yī)療等領(lǐng)域，其從事這些活動(dòng)的主要目的不是為了營(yíng)利而是為社會(huì)和人民提供服務(wù)。事業(yè)單位的主要特點(diǎn)就是非營(yíng)利性，這也導(dǎo)致其組織、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展必須依賴我國(guó)相關(guān)機(jī)關(guān)或者其他組織提供的資源。從我國(guó)事業(yè)單位目前發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)財(cái)政部門為事業(yè)單位提供了大量可支配資金，而由于其屬于非營(yíng)利性部門，因此缺乏為了自身發(fā)展而實(shí)施的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要工作就是開展預(yù)算管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政部門提供資金的良好應(yīng)用[1]。事業(yè)單位可以根據(jù)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中所編制好的預(yù)算方案來(lái)開展具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還可以在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中和活動(dòng)后實(shí)施對(duì)資金流向的檢查和監(jiān)督。事業(yè)單位屬于國(guó)家扶持的非營(yíng)利性單位，因此其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不需要承擔(dān)虧損經(jīng)營(yíng)的壓力，這也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中積極性不足，容易出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效率較為低下的問題。再加上近些年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，事業(yè)單位也開始對(duì)參與市場(chǎng)活動(dòng)更為重視起來(lái)，也需要面臨愈發(fā)嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力，基于此，事業(yè)單位必須對(duì)存在缺陷的財(cái)務(wù)管理工作加以優(yōu)化，更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

一、事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理概述

（一）事業(yè)單位概述

事業(yè)單位是一種為社會(huì)提供文化、教育、科技等方面需求福利的服務(wù)型社會(huì)組織，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不以營(yíng)利為目的，其工作成果無(wú)法直接表現(xiàn)為直觀的物質(zhì)或者貨幣等可以估量的形態(tài)。

（二）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性

首先，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)具有一定特殊性，相比于企業(yè)單位或者其他類型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理不以獲利為主要目標(biāo)，而是更重視民主性以及人民群眾參與到財(cái)務(wù)管理中的積極性，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更加關(guān)注。其次，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在管理方式方面具有一定特殊性，其他事業(yè)單位和企業(yè)主要采取決策、控制、分析等方式開展管理工作，同時(shí)可以采取考核等形式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)高效管理，而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位則更關(guān)注民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開，可見農(nóng)業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理之間存在較大差異[2]。再次，二者的管理內(nèi)容存在本質(zhì)上的區(qū)別，企業(yè)和其他事業(yè)單位主要針對(duì)資金籌集、投資等進(jìn)行管理，而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位則更針對(duì)集體資源利用率如何提升展開管理工作。最后，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的管理環(huán)境也更為特殊，其涉及的財(cái)務(wù)管理環(huán)境相對(duì)單純。

二、財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的重要意義

在事業(yè)單位的管理工作中，財(cái)務(wù)管理起到了至關(guān)重要的作用，尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，可以促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，在事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，受社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，使得農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的管理工作必須進(jìn)行改革，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，從而才能提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的不斷增長(zhǎng)，為社會(huì)和人民更好地提供服務(wù)[3]。在事業(yè)單位中實(shí)施財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施，可以讓財(cái)務(wù)管理制度更加完善，同時(shí)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金利用率，讓其運(yùn)營(yíng)管理工作更加規(guī)范化。與此同時(shí)，在市場(chǎng)環(huán)境不斷變化的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位也面臨著愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，而采取良好的財(cái)務(wù)管理干預(yù)，可以對(duì)事業(yè)單位面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候有更強(qiáng)的抵抗力，從而在市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)。對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化和改革，對(duì)強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益有重要作用。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

事業(yè)單位是服務(wù)型的非營(yíng)利單位，目前我國(guó)很多事業(yè)單位采取的財(cái)務(wù)管理模式仍然是傳統(tǒng)且落后的管理模式，這種管理模式導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與高速發(fā)展的時(shí)代不相符，尤其是在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，其預(yù)算編制、收支管理等工作中存在一系列問題。

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，預(yù)算管理工作的重要性不言而喻，只有確保預(yù)算管理工作的合理開展，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，才能確保整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作順利開展。但是在實(shí)際的預(yù)算管理工作中，仍然存在一系列問題，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)[4]。預(yù)算管理工作包括收入和支出預(yù)算，在其管理過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容就是控制收入和支出平衡。我國(guó)財(cái)政部門對(duì)于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展有專項(xiàng)的資金補(bǔ)助，但是同時(shí)存在超支不補(bǔ)的制度，因此，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展情況，必須對(duì)收支預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整。然而，我國(guó)很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的管理人員并沒有對(duì)預(yù)算管理工作的重要性起到充分認(rèn)識(shí)，只是單純認(rèn)為預(yù)算管理是一種財(cái)務(wù)管理工作而已，未能意識(shí)到其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響。這也導(dǎo)致了預(yù)算管理工作流于形式，很多預(yù)算管理人員也對(duì)收支管理工作產(chǎn)生了忽視，僅依據(jù)往年的預(yù)算管理制度開展工作，這也讓收支管理工作中更容易產(chǎn)生差錯(cuò)。與此同時(shí)，在事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中也容易產(chǎn)生問題，例如管理人員未能認(rèn)真工作或者不同部門之間缺乏交流等問題，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行受到影響。若上述出現(xiàn)在預(yù)算管理中的問題未能得到及時(shí)有效的解決，就很有可能對(duì)整個(gè)事業(yè)單位財(cái)政部門的管理工作產(chǎn)生影響。

（二）收支比例不夠協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位采取的收支管理政策為收支平衡，雖然我國(guó)在這方面提出了一系列規(guī)定，但是由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，因此導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在一定缺陷。我國(guó)要求事業(yè)單位上繳定額收入至預(yù)算管理部門，不得出現(xiàn)私自扣留收入或者挪用的情況，但是即便如此，仍然有很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位沒有對(duì)這一問題重視起來(lái)，忽視了相關(guān)管理制度的制定和落實(shí)，出現(xiàn)了將采購(gòu)與實(shí)際付款環(huán)節(jié)分開進(jìn)行的情況，這就讓二者工作中出現(xiàn)了一定時(shí)間差，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)的收支管理中出現(xiàn)失誤，影響整個(gè)財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成威脅[5]。

（三）固定資產(chǎn)管理中的問題

事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是為開展科技、教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等公益事業(yè)提供的，具有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要作用。我國(guó)在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中提出了明確的規(guī)定，但是事實(shí)上，很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位沒有對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視起來(lái)，甚至?xí)驗(yàn)樘幚聿坏卯?dāng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題發(fā)生，對(duì)固定資產(chǎn)的不合理處理包括但不限于資產(chǎn)購(gòu)置沒有規(guī)劃，出現(xiàn)了高價(jià)購(gòu)買的問題，或者因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的采購(gòu)權(quán)掌握在固定決策者手中，一旦這些決策者出現(xiàn)了濫用職權(quán)的行為，就容易產(chǎn)生貪污腐敗的問題，僅由決策者一人決定固定資產(chǎn)的采購(gòu)也很容易出現(xiàn)問題，容易產(chǎn)生固定資產(chǎn)沒有價(jià)值的情況，給事業(yè)單位帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失[6]。另外，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程中，需要進(jìn)行一系列的資源利益管理，若農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)管理問題有所忽視，就會(huì)容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)問題。在固定資產(chǎn)購(gòu)入后，還需要對(duì)其進(jìn)行一系列妥善管理，但是部分管理人員對(duì)管理工作認(rèn)知不清晰，未能規(guī)范基礎(chǔ)工作，對(duì)事業(yè)單位中有多少固定資產(chǎn)不甚清楚，這也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作落不到實(shí)處，甚至?xí)l(fā)生混亂的管理行為，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生流失。

（四）內(nèi)部監(jiān)督制度問題

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位采取財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要方式可以分為以下兩種，其一是進(jìn)行外部監(jiān)督，這種監(jiān)督方式指的是非本單位人員開展的監(jiān)督工作，例如上級(jí)直管單位或者人民群眾的監(jiān)督。其二是內(nèi)部監(jiān)督，這種監(jiān)督方式顧名思義是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位采取的自我監(jiān)督行為，這種監(jiān)督行為的價(jià)值遠(yuǎn)大于外部監(jiān)督，主要原因是外部監(jiān)督的人員對(duì)本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況不夠了解[7]，因此容易產(chǎn)生過(guò)于局限的問題，無(wú)法達(dá)到理想的監(jiān)督效果。

四、如何解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

對(duì)于上述文中提到的我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題，必須采取有效措施加以解決，制定完善的監(jiān)督管理體制，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理制度發(fā)揮了重要作用，想要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作水平，就必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的完善，對(duì)此，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員能力的提升，不斷強(qiáng)化其管理素質(zhì)，讓其自身能力不斷加強(qiáng)，從而可以對(duì)管理制度進(jìn)行充分落實(shí)，改變固有觀念的影響，讓預(yù)算管理人員意識(shí)到預(yù)算管理工作對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要影響。除此之外，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位還要制定科學(xué)合理的預(yù)算管理體制，對(duì)管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)蒙圈的事業(yè)單位預(yù)算管理情況進(jìn)行整理和分析，對(duì)員工的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保事業(yè)單位的收支平衡[8]。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理

對(duì)于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理是非常重要的財(cái)務(wù)管理工作組成部分，因此，要求決策人員對(duì)本單位的資產(chǎn)分布情況有充分了解，避免在固定資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)或者錯(cuò)誤問題。為了加大力度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，就必須建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，為了確保能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，需要將內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行分配，充分提高固定資產(chǎn)管理者的責(zé)任感和積極性，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理水平[9]，確保其可以得到有效利用。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是常見的影響因素，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，必須要注意避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對(duì)此，事業(yè)單位可以建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，從而在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之前進(jìn)行預(yù)警，幫助事業(yè)單位提高績(jī)效。同時(shí)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系也可以幫助事業(yè)單位防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于不同的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其發(fā)展環(huán)境不同，因此，必須要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際的內(nèi)部和外部情況，制定與之發(fā)展相符合的預(yù)警制度，避免在資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[10]。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位的收支管理

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其收入和支出必須有明確的管理制度進(jìn)行規(guī)范，以此來(lái)確保收入合法且支出合理，要對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行合理規(guī)劃。與此同時(shí)，還要注意對(duì)財(cái)務(wù)管理人員能力水平的強(qiáng)化，避免出現(xiàn)因?yàn)楣芾砣藛T審批能力不足導(dǎo)致對(duì)資金進(jìn)行不合理分配的情況，要加強(qiáng)員工的工作意識(shí)，確保收支管理制度的完整合理，同時(shí)，還應(yīng)該建立完善的考核制度，從而可以在發(fā)生差錯(cuò)時(shí)追究有關(guān)人員的具體責(zé)任，確保收支管理工作的準(zhǔn)確性。

（五）會(huì)計(jì)集中核算制度

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，會(huì)計(jì)集中核算制度得到了高度認(rèn)可，這種財(cái)務(wù)管理制度可以有效提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平，同時(shí)也可以充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員行為的全面約束。避免了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位從內(nèi)部出現(xiàn)腐敗問題的概率。從該制度的實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，會(huì)計(jì)集中核算制度可以有效避免事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)浪費(fèi)問題，對(duì)提高資金的利用率有良好的促進(jìn)作用，還可以對(duì)資金的走向進(jìn)行監(jiān)督，確保事業(yè)單位的資金的高效應(yīng)用。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在目前的時(shí)代發(fā)展背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨很多問題，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位作為政府的職能部門和為社會(huì)提供服務(wù)的部門，因此，必須要對(duì)自身的管理水平進(jìn)行完善和提升，尤其是財(cái)務(wù)管理部門，必須針對(duì)其中存在的問題，采取有效手段加以解決，將資金的安全性和使用效益的提升放在首位，從而讓事業(yè)單位更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

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