制度建設(shè)

A 江蘇省：“雙減”政策落實情況成督導(dǎo)重要內(nèi)容

江蘇省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《江蘇省教育督導(dǎo)條例》，于2022年4月1日起施行。

條例將“雙減”政策落實情況作為督政的重要內(nèi)容，明確規(guī)定要強化義務(wù)教育階段學(xué)校主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，落實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的情況。在明確實施教育督導(dǎo)的具體形式和工作要求上，條例規(guī)定了教育督導(dǎo)機構(gòu)在實施教育督導(dǎo)時可以行使的職權(quán)種類，明確教育督導(dǎo)機構(gòu)實施教育督導(dǎo)主要采取綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)等方式，每3 至5 年實施一次綜合督導(dǎo)，每月至少開展一次經(jīng)常性督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項督導(dǎo)。

條例堅持監(jiān)督和指導(dǎo)并重，規(guī)定教育督導(dǎo)機構(gòu)對學(xué)校實施教育督導(dǎo)，應(yīng)當根據(jù)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合學(xué)校類型、辦學(xué)特點等，提出有針對性的督導(dǎo)建議，引導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律、提高教育教學(xué)質(zhì)量。同時，專設(shè)“法律責任”一章，明確督學(xué)實施教育督導(dǎo)過程中的違法情形，教育督導(dǎo)機構(gòu)和有關(guān)部門依法處理的具體規(guī)定。

（作者：楊瀅，摘自江蘇人大網(wǎng)）

B 陜西?。旱胤浇鹑诮M織禁止吸收或者變相吸收存款

陜西省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《陜西省地方金融條例》，將于2022年7月1日施行。這是該省首次制定地方金融領(lǐng)域的地方性法規(guī)。

條例規(guī)定，未經(jīng)許可或者批準，任何單位和個人不得從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動，不得在名稱和經(jīng)營范圍中使用“貸款”“典當”“融資擔保”“股權(quán)交易”“融資租賃”“商業(yè)保理”“資產(chǎn)管理”等與金融活動特征類似的字樣。

條例明確，地方金融組織禁止吸收或者變相吸收存款；出借、出租或者變相出借、出租經(jīng)營許可證或者批準文件；非法受托投資、自營或者受托發(fā)放貸款；法律、行政法規(guī)和國家禁止從事的其他活動。地方金融組織應(yīng)當建立健全金融消費者、投資者適當性制度，如實、充分揭示金融產(chǎn)品和服務(wù)的風險。不得向金融消費者、投資者推介與其自身需求、風險承受能力等不相符合的產(chǎn)品和服務(wù)；不得捆綁搭售產(chǎn)品、服務(wù)或者設(shè)置違反公平原則的交易條件，依法保障金融消費者、投資者的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和自主選擇權(quán)等合法權(quán)益。

（作者：秦驥，摘自2022年3月25日《陜西日報》）

C 上海市浦東新區(qū)：打通“便利市場準入”最后一公里

上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》，于2022 年3 月15 日起施行。這是上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的第七部浦東新區(qū)法規(guī)。

在確定市場主體的設(shè)立登記實行行政確認的基礎(chǔ)上，規(guī)定進一步細化內(nèi)容，使之具有更強的可操作性和可執(zhí)行性。包括探索各類登記事項的確認制創(chuàng)新：在名稱登記方面，推行申報承諾制；在經(jīng)營范圍登記方面，尊重市場主體經(jīng)營自主權(quán)，明確市場主體經(jīng)營范圍由其自主確定并向社會公示；在住所登記方面，積極穩(wěn)妥地推進“一照多址”和“一址多照”，釋放場地資源，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

規(guī)定直面優(yōu)化營商“軟環(huán)境”、夯實發(fā)展“硬實力”，圍繞智慧高效服務(wù)，努力打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”。助推信息公開，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的登記服務(wù)體系，實現(xiàn)登記確認的標準公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開；注重材料精簡，登記機關(guān)不再收取市場主體內(nèi)部決議等自治性文件材料，精簡營業(yè)執(zhí)照記載事項；突出智慧便利，通過“一網(wǎng)通辦”平臺推進市場主體登記全程線上辦理，社會公眾可以通過信息技術(shù)手段便捷獲取市場主體的相關(guān)公示信息。

（作者：劉天韻，摘自上海人大網(wǎng)）

D 廣東省廣州市：為廣州生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障

廣東省十三屆人大常委會第三十九次會議審查批準了《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》，將于2022年6月5日施行。

條例規(guī)定了市區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會的法律地位，壓實從市區(qū)到鎮(zhèn)街各級政府的責任，規(guī)定了影響生態(tài)環(huán)境重大行政決策的公共參與制度，將“三線一單”制度納入條例，明確開發(fā)建設(shè)應(yīng)當保護自然生態(tài)系統(tǒng)及自然資源，確定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護補償相結(jié)合的制度保障體系。

條例首次確立鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，夯實生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。在水環(huán)境保護方面，對交接斷面水質(zhì)管控提出了更嚴格的要求；大氣污染防治方面，細化了高污染燃料、機動車排放、揮發(fā)性有機物、露天焚燒、餐飲油煙等控制措施；土壤污染防治方面，明確了土壤污染風險管控和修復(fù)單位的限制性要求；環(huán)境噪聲方面，嚴格控制敏感建筑物集中的區(qū)域、特定的時段不得從事高噪聲活動；在光污染控制方面，創(chuàng)新性制定對光源和照明設(shè)施的控制性要求。

（作者：杜娟，摘自2022年3月17日《廣州日報》）