鐵路貨運安全隱患管理研究

何苗

（中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司安監(jiān)室，四川 成都 610031）

1 概述

鐵路貨運安全是鐵路貨運工作永恒的主題，貨運安全管理作為鐵路貨運中最重要的環(huán)節(jié)，鐵路貨運相關(guān)部門要高度重視，樹立科學(xué)的安全管理意識，從事故源頭上治理貨運安全隱患，切實制定貨運安全隱患有效措施，對鐵路貨運安全隱患進(jìn)行精細(xì)化管理，從而確保鐵路貨運作業(yè)安全。鐵路貨運安全隱患是鐵路貨運工作中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生物的危險狀態(tài)、人的不安全行為或者管理上的缺陷。不及時消除鐵路貨運安全隱患，將隨時可能導(dǎo)致鐵路貨運事故發(fā)生。成都鐵路局集體有限公司（以下簡稱“成都鐵路局”）經(jīng)過無數(shù)鐵路貨運人的思考總結(jié)，已形成一套完整的鐵路貨運安全管理體系，對鐵路貨運生產(chǎn)的全程進(jìn)行有效管理，及時發(fā)現(xiàn)鐵路貨運中的安全隱患，有效確保貨運安全。

2 鐵路貨運隱患特點

鐵路貨運安全隱患具有常見性、隱蔽性、再生性等特點。常見性指鐵路貨運安全隱患是普通存在的，有貨運生產(chǎn)就有貨運安全隱患，雖然鐵路貨運制定了多種貨運安全規(guī)章制度，但由于多種原因，違章作業(yè)屢禁不止而且廣泛存在；隱蔽性指有些貨運隱患具有較高的技術(shù)性和專業(yè)性，必須投入大量的技術(shù)和資金才能發(fā)現(xiàn)，在日常鐵路貨運安全管理中難以發(fā)現(xiàn)；再生性是指鐵路貨運安全隱患在鐵路站段中會重復(fù)存在，經(jīng)過安全治理后鐵路貨運隱患會消除，但過一段時間后，鐵路貨運安全隱患又會發(fā)生。成都鐵路局2009～2020年發(fā)生59件鐵路貨運責(zé)任安全事故，49件貨運責(zé)任安全事故是由慣性違章引起，10件貨運責(zé)任安全事故是由平時檢查未發(fā)現(xiàn)的貨運隱患引起。

3 鐵路貨運隱患精細(xì)化管理

3.1 貨運安全隱患分類

根據(jù)鐵路貨運作業(yè)特點及各站段的實際情況，將貨運工作中可能存在的安全隱患納入貨運隱患庫，部分安全隱患庫如表1所示。按風(fēng)險類型、風(fēng)險后果的不同，將貨運安全隱患分為作業(yè)類隱患、設(shè)備類隱患、管理類隱患等不同類型。根據(jù)貨運隱患的風(fēng)險大小和風(fēng)險類型，按風(fēng)險大小將作業(yè)類隱患分為A、B、C、D；設(shè)備類隱患分為E1、E2、E3、E4；管理類隱患分為F1、F2、F3、F4。

表1 貨運安全隱患庫（部分）

3.2 貨運安全隱患評價指數(shù)

根據(jù)鐵路貨運生產(chǎn)的特點，根據(jù)各車間貨運作業(yè)量，以自然月為單位，設(shè)置貨運安全綜合指數(shù)，由檢查力度指數(shù)、檢查均衡度指數(shù)、隱患暴露度指數(shù)、隱患整改效果指數(shù)、車間自控能力等分指數(shù)構(gòu)成，各指數(shù)所占權(quán)重，如表2所示。通過計算各車間的貨運安全綜合指數(shù)，對各車站的貨運隱患情況進(jìn)行綜合評價，以便有效促進(jìn)車間貨運安全隱患整改，有效確保鐵路貨運作業(yè)安全。

表2 分指數(shù)權(quán)重

3.3 貨運安全分指數(shù)計算

3.3.1 車間分類及工作量確定

按工作性質(zhì)，將車間分為單一業(yè)務(wù)車間（如貨運車間、調(diào)度車間、貨檢車間）、區(qū)段站、普速繁忙車間、普速較繁忙車間、普速其他車間及繁忙四等站、普速四五等站、高鐵業(yè)務(wù)辦理站、高鐵不辦理業(yè)務(wù)站。

實際工作中，站段所屬車間大多包括運輸、客運、貨運等多方面工作，本文中不展開討論，僅以其貨運業(yè)務(wù)為例進(jìn)行討論，在實際操作時，按公式將運輸、客運內(nèi)容納入即可。

（1）貨運站（車間）工作量=本月裝卸車數(shù)/上一年月均裝卸車數(shù)×100。

（2）貨檢站（車間）工作量=本月接發(fā)列車列數(shù)/上一年月均接發(fā)列車列數(shù)×100。

3.3.2 檢查力度指數(shù)（表3）

表3 檢查力度指數(shù)構(gòu)成表

（1）被查頻次：車間（站）被查次數(shù)/工作量；（2）隱患檢查力度：車間（站）被查隱患數(shù)/工作量；（3）較大風(fēng)險隱患占比：較大風(fēng)險隱患/車間（站）被查隱患數(shù)；（4）覆蓋率：檢查地點數(shù)/車間地點數(shù)；（5）夜查率：現(xiàn)場夜查次數(shù)/車間職工人數(shù)。

3.3.3 檢查均衡度指數(shù)（表4）

表4 檢查均衡度指數(shù)構(gòu)成表

（1）檢查時間均衡度：按2小時一個時段將一天劃分為12個時段，有貨裝作業(yè)的時段為作業(yè)時段，檢查時段/作業(yè)時段×100%，比值低于80%的扣2分，比值低于50%的扣4分，比值低于20%的扣8分，得分=100-扣分。

（2）檢查地點均衡度：受檢地點被檢查次數(shù)超過車間所有地點受檢次數(shù)平均值600%及以上，一處扣5分；受檢地點被檢查次數(shù)低于車間各地點受檢次數(shù)平均值50%及以下，一處扣5分；未檢查的地點一處扣10分；得分=100-扣分。

3.3.4 隱患暴露度指數(shù)（表5）

表5 隱患暴露度指數(shù)構(gòu)成表

（1）自查隱患暴露度：本車間自查隱患項點數(shù)/本車間涉及業(yè)務(wù)隱患項點總數(shù)×100；（2）他查隱患暴露度：上級部門檢查該車間發(fā)現(xiàn)的隱患項點本車間未檢查發(fā)現(xiàn)的，一項扣10分；（3）其他情況：車間干部日常檢查中存在弄虛作假等影響隱患真實性的情況的，一次扣20分。

3.3.5 隱患整改效果指數(shù)（表6）

表6 隱患整改效果指數(shù)構(gòu)成表

（1）整改指數(shù)=100-隱患超期整改扣分，隱患超期整改每條扣5分；（2）反復(fù)指數(shù)=100-反復(fù)出現(xiàn)的隱患項點扣分；以車間為單位，以季度為時間節(jié)點，計算方式如表7所示。

表7 反復(fù)指數(shù)計算表

如某車間發(fā)現(xiàn)5月發(fā)現(xiàn)一般隱患，從4月開始倒查，如4月有、3月無、2月有，則其扣分=1.5+0+0.5分，以此類推。

3.3.6 車間自控能力指數(shù)

（1）自查能力：車間量化干部未完成量化任務(wù)（按規(guī)定核減的除外）每人扣20分。

（2）安全控制能力：本車間發(fā)生的事故、安全信息、設(shè)備故障的直接原因，車間未檢查出的，每條扣20分。

4 車站貨運安全指數(shù)應(yīng)用

4.1 車站貨運安全指數(shù)應(yīng)用

充分發(fā)揮系統(tǒng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢作用，將貨運安全指數(shù)給貨運基礎(chǔ)單位考核掛鉤，運用貨運安全指數(shù)實施貨運安全隱患差異化預(yù)警，不斷規(guī)范安全管理，強化現(xiàn)場作業(yè)管控，有效推動貨運各項工作落實，為實現(xiàn)貨運安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定保駕護(hù)航。

為提高貨運安全隱患預(yù)警的科學(xué)性和有效性，每月成立貨運安全各專業(yè)現(xiàn)場聯(lián)合檢查組，對貨運安全指數(shù)查尤其重點檢查貨運安全指數(shù)低被預(yù)警的單位，結(jié)合貨運安全指數(shù)情況，對現(xiàn)場貨運安全指數(shù)檢查結(jié)果進(jìn)行專題分析通報，深入剖析貨運安全存在的問題和管理薄弱環(huán)節(jié)，為制定貨運安全隱患整改整治措施提供支撐，不斷促進(jìn)各貨運部門提高貨運安全能力。

4.2 貨運安全指數(shù)實例

2021年7月貨運安全現(xiàn)場檢查小組，對貨運車站進(jìn)行綜合檢查，貨運安全指數(shù)見如表8所示，貴陽南貨檢車間、興隆場貨檢車間貨運安全指數(shù)排名靠后，對其進(jìn)行預(yù)警。

表8 2021年7月貨運安全指數(shù)排名

由于7月滬昆、黔桂、川黔、渝懷等線到發(fā)量明顯上升，興隆場貨檢車間、貴陽南貨檢車間的貨檢作業(yè)量較5月、6月約上升50%；興隆場貨檢車間2021年7月檢查274次，發(fā)現(xiàn)貨運安全隱患41條、嚴(yán)重貨運安全隱患15條；貴陽南貨檢車間2021年7月檢查383次，發(fā)現(xiàn)貨運安全隱患45條、嚴(yán)重貨運安全隱患19條；由于貨檢作業(yè)量上升，貨檢的相關(guān)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有跟上，暴露出兩個車間在貨運安全隱患管理上存在較大問題，貨運安全指數(shù)中的檢查力度指數(shù)、隱患暴露指數(shù)、車間自控能力指數(shù)較歷史得分顯著下降，導(dǎo)致貨運安全指數(shù)綜合下降。為更好地確保貨運安全，針對貨運安全現(xiàn)場檢查小組檢查的問題，對兩個車站貨源安全隱患管理予以警告，在年終績效考核上給予一定扣分，給兩個車間的干部深入剖析檢查發(fā)現(xiàn)問題的原因，限期要求兩個車站進(jìn)行整改。

經(jīng)過一個月的整改期限，2021年8月貨運安全現(xiàn)場檢查小組對兩個車站的貨運安全指數(shù)重新進(jìn)行評價，具體詳見表9，兩個車間針對2021年7月發(fā)現(xiàn)的貨運安全隱患整改到位，在思想上、管理上重視貨運生產(chǎn)中的貨運安全隱患管理，檢查也沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重貨運安全隱患，兩個車間的貨運安全指數(shù)排名達(dá)前2位，如此通過貨運安全指數(shù)，有效促進(jìn)了各貨運車間對貨運安全隱患的精細(xì)化管理，有效地預(yù)防發(fā)生貨運安全事故，切實確保貨運作業(yè)安全。

表9 2021年8月貨運安全指數(shù)排名

5 結(jié)語

鐵路貨運事故的發(fā)生并不僅僅由事故隱患本身引起，光線的強弱、地面的結(jié)構(gòu)、作業(yè)人員疲勞程度，甚至一個電話、一陣風(fēng)沙等種種小概率事件都可能是事故發(fā)生的其中一個誘因，事故隱患確認(rèn)后，并不說明車間一定會在短時間內(nèi)發(fā)生相應(yīng)的事故，但若一直放任事故隱患的存在，則一定會在未來的某個時間點發(fā)生事故。因此，建立一套有效的貨運安全隱患評價體系，盡早地發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時地向相應(yīng)部門發(fā)出預(yù)警，并督促其整改，是避免事故的有效方法，也是本文的意義所在。