跨境教育中的海外辦學(xué)

鄭楠

高等教育國際化深刻影響著整個高等教育體系。高等教育從精英教育到大眾教育、全民普及教育不斷轉(zhuǎn)變，其中跨境教育是經(jīng)濟全球化促進高等教育新體系發(fā)展的一種模式，它指的是人、項目、供應(yīng)者等跨越國家地域管轄權(quán)邊界流動，其主要目的是為更多的學(xué)生提供教育通道。人的跨境流動是指單個教育項目以及供應(yīng)者的跨境流動，個性化體驗與出國留學(xué)便是此類，學(xué)生通過境外學(xué)習(xí)獲得學(xué)術(shù)體驗。項目的跨境流動是指結(jié)構(gòu)形式的不同，有雙學(xué)位項目、聯(lián)合辦學(xué)項目和虛擬遠程項目等。供應(yīng)者的跨境流動是指通過分校、獨立機構(gòu)和學(xué)習(xí)中心等形式實施項目，比如國內(nèi)的寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)等。

跨境教育的發(fā)展不都是一帆風(fēng)順的，早年間，在跨境高等教育不斷發(fā)展的情境下，大多數(shù)發(fā)達國家被認為是教育主辦國，而發(fā)展中國家是學(xué)生輸出國。近年來，發(fā)展中國家也開始陸續(xù)地向周邊國家輸出高等教育。聯(lián)合國教科文組織曾認為跨境教育或許偏離了“提供優(yōu)質(zhì)教育”這一基本目標(biāo)，相比學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完整性而言，跨境教育更注重盈利，被看作投資而不是公共服務(wù)。與之對應(yīng)的風(fēng)險也是存在的，比如一些國外文憑尤其是短期碩士項目不被國內(nèi)及雇主認可、存在虛假或非法的國外教育機構(gòu)等。因此，在國際層面上，相關(guān)部門制定了一系列規(guī)則框架，以此為跨境教育提供質(zhì)量保障機 制。

在我國，境外辦學(xué)是跨境教育的一種，其定義為中國高等學(xué)校獨立或者與境外政府機構(gòu)、具有法人資格并為所在地政府認可的教育機構(gòu)或其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構(gòu)或者采用其他形式實施高等學(xué)歷教育的教育教學(xué)活動。2015年11月，教育部發(fā)文廢止了2002年的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，不再由教育部、省級教育行政部門分別負責(zé)實施本科以上高等學(xué)歷教育境外辦學(xué)審批權(quán)、高校赴境外舉辦?？平逃蚍菍W(xué)歷高等教育審批權(quán)。2019年9月發(fā)布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》從總則、可行性分析、籌備建設(shè)、教育教學(xué)、組織管理和附則六章對我國高校開展境外辦學(xué)做出了指導(dǎo)規(guī)定。目前，高?？筛鶕?jù)自身發(fā)展實際和國際化發(fā)展戰(zhàn)略自主開展境外辦學(xué)。

由南南國際教育研究院撰寫的《2021中國海外辦學(xué)現(xiàn)狀與展望報告》對中國海外學(xué)校辦學(xué)的學(xué)段進行了分析，其中基礎(chǔ)教育階段學(xué)校占比約81.6%，高等教育階段學(xué)校占比約18.4%。此外，海外辦學(xué)地點從洲際區(qū)域來看，歐洲地區(qū)學(xué)校的數(shù)量處于優(yōu)勢地位，北美地區(qū)學(xué)校的數(shù)量占據(jù)第二位，歐美地區(qū)吸引中資辦學(xué)的學(xué)校比例占海外學(xué)?？倲?shù)的81.6%。同時相關(guān)專家表示，受新冠肺炎疫情影響，2021年有多所海外學(xué)校雖都未能按原定計劃開學(xué)，但未來中國教育走出去的總體辦學(xué)趨勢樂觀，國際教育將向好發(fā)展。

加快和擴大教育對外開放，是教育發(fā)展的需要，也是國家建設(shè)的需要和新時代發(fā)展的需要。高等學(xué)校境外辦學(xué)亦是我國教育對外開放的重要內(nèi)容，在服務(wù)“一帶一路”倡議、促進中外人文交流、培養(yǎng)知華友華力量、提升我國教育國際競爭力和影響力等方面具有重要意義，也是深化教育改革，推進我國高校國際化建設(shè)的有力舉措?，F(xiàn)在，世界未有之大變局為國內(nèi)高?！白叱鋈ァ碧峁┝藱C遇和挑戰(zhàn)，未來，隨著我國綜合國力和全球影響力的提升，境外辦學(xué)也將變得越來越重 要。

國內(nèi)高校境外辦學(xué)任重而道遠。上海外國語大學(xué)全球教育研究中心學(xué)者提出，我國高校境外辦學(xué)尚處于初步階段，需要借鑒國外高校境外辦學(xué)經(jīng)驗，完善頂層設(shè)計。同時，加強教育治理，鼓勵有條件的企事業(yè)單位、基金會、境外華僑等主體廣泛參與高校境外辦學(xué)，開創(chuàng)社會力量參與高校境外辦學(xué)新模式。此外，品牌形象關(guān)乎學(xué)校的國際影響力和境外分校的持續(xù)健康發(fā)展，因此，國內(nèi)高校在境外辦學(xué)過程中，要樹立品牌意識，加強境外分校辦學(xué)管理和質(zhì)量建設(shè)，提升高校品牌的全球化效應(yīng)。

海外辦學(xué)還體現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域，教育國際化前提下，職業(yè)教育也不例外。從“一帶一路”倡議提出至2019年，中國職業(yè)教育新增人數(shù)呈連年增長的趨勢，辦學(xué)速度加快。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2021年，共有53所國內(nèi)職校在海外籌建了共計58所不同形式的海外分校。在海外辦學(xué)的這些職校多分布在東部沿海地區(qū)，在海外的合作區(qū)域涵蓋了亞歐、北美、大洋洲和非洲，其主要是東南亞和非洲國家，且以“一帶一路”沿線國家及地區(qū)為 主。

受疫情影響，職業(yè)教育在“走出去”的這條路上也并未停止過腳步。

2021年12月17日，2021年中國-東盟商科職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展論壇成功舉行，旨在著眼于經(jīng)濟全球化背景下國內(nèi)外兩個大局，高度深化新時代對職業(yè)教育的認識。其中，大會還進行了廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院首家海外分?！肮鸷Ｉ虒W(xué)院”泰國分校的揭牌儀式，通過職業(yè)教育國際合作云平臺建設(shè)，該校國際影響力及國際化辦學(xué)能力將得到進一步提 升。

2021年10月，許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院首家海外分?！翱溌〔芪簩W(xué)院”喀麥隆分校成立。在揭牌儀式上，許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院負責(zé)人介紹了該校的情況并表示，在喀麥隆建立分校，搭建“中文+職業(yè)技能”培訓(xùn)基地，是該校提升國際化辦學(xué)水平、推進“雙高計劃”建設(shè)的重要途徑，也是中喀雙方加深人文交流和職業(yè)教育合作的最新成果。

2021年5月，山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與法國布雷斯特商學(xué)院共建的海外分校“山商布雷斯特分?！背闪ⅲ@是山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院穩(wěn)步推行國家化戰(zhàn)略邁出的關(guān)鍵一步，實現(xiàn)了“山商”職教品牌根植中國、輻射亞洲、進軍歐洲的目標(biāo)。

2021年共有6所海外分校成立，除以上3所外，還有鄭州電力高等?？茖W(xué)校“中巴電力絲路學(xué)院”分校、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院“吉利斯坦國立大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)院”和成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院“成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院加蓬分校”。2020年共有4所，分別是青島電子學(xué)?！澳崞葼栂み_多·瓦納斯塔理學(xué)院技術(shù)學(xué)校”、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“南非張衡學(xué)院”、萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院“中泰國際教育學(xué)院”和遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院“中泰石化國際學(xué)院”。

2022年4月20日，我國新職業(yè)教育法修訂通過，并將于5月1日起正式實施。這是該法自1996年5月15日頒布26年以來首次“大修”，其中明確規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。現(xiàn)在，職業(yè)教育的海外分校因疫情仍然有很多困難，但未來，職業(yè)學(xué)校也仍然將加強與境外中資企業(yè)合作，繼續(xù)推進“中文+職業(yè)技能”項目，助力中國職業(yè)教育走出去，并提升國際影響力。

英國高度重視教育國際化，同時積極拓展跨境教育，海外分校便是其中一種。作為海外辦學(xué)的先行者，據(jù)統(tǒng)計，英國在2016—2017學(xué)年的跨境教育人數(shù)已達70.7915萬，截至2017年其海外分校就有43所，積累了豐富的海外辦學(xué)經(jīng)驗。

英國明確其跨境教育的價值和意義，旨在提高英國高等教育聲望，提升文化影響力，增強國家軟實力，而不僅僅是獲取經(jīng)濟利益。在此基礎(chǔ)上，英國政府頒布了一系列政策，對跨境教育進行了宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)。2021年，英國教育部和國際貿(mào)易部聯(lián)合發(fā)布更新了報告《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，促進增長》，以此應(yīng)對英國“脫歐”和新冠肺炎疫情等帶來的新變化新情況。其中強調(diào)了保持英國的國際競爭力，促進國際教育和教育出口的恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展，需政府各部門通力合作；進一步明確了國際教育大使需要活動的重點國家和地區(qū)，與其他國家建立長久的伙伴關(guān)系；設(shè)立了新的國際教師資格，并針對特殊教育服務(wù)需求進行輸出。

英國嚴格把控海外辦學(xué)的質(zhì)量，規(guī)范了學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)要求。海外分校的辦學(xué)質(zhì)量作為英國本土高等教育機構(gòu)教育質(zhì)量的組成部分，同樣接受英國高等教育質(zhì)量保障署的評估。評估一般分為四個階段。第一階段，對所選目的國跨境教育的已有數(shù)據(jù)進行分析。第二階段，案頭分析，其目的是通過一系列信息了解英國本土高等教育機構(gòu)關(guān)于辦學(xué)與質(zhì)量保障的政策和戰(zhàn)略，以及如何將這些在海外辦學(xué)活動中實施。第三階段，進行評估訪問，旨在驗證上一階段信息，了解實踐中海外辦學(xué)如何開展和管理以及學(xué)生體驗。第四階段，出版相關(guān)成果，包括評估的案例報告和國別報告等。英國高等教育質(zhì)量保障署也在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國際合作中發(fā)揮積極作用，成為質(zhì)量保障機構(gòu)的地區(qū)和國際網(wǎng)絡(luò)成員，與全球其他質(zhì)量保障機構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)系。

英國注重對跨境教育的研究，用來指導(dǎo)實踐。2021年，英國大學(xué)協(xié)會舉行了兩次跨境教育論壇，與國內(nèi)外專家學(xué)者共同商討在新冠肺炎疫情下如何重新評估跨境教育的有效性，探討跨境教育如何通過信息支持進行革新，從而成為重建疫情后國際教育體系的基石，以及跨境教育的合作現(xiàn)狀與未來發(fā)展。同年11月，英國大學(xué)海外分校網(wǎng)絡(luò)建立，有助于促進英國高校與海外分校的相互理解，更好地進行信息和經(jīng)驗的交流分享?，F(xiàn)在，英國積極開展跨境教育相關(guān)研究，這使得跨境教育的實踐變得更加有效。

美國高校境外辦學(xué)最早可追溯至19世紀，其早期目標(biāo)是促進宗教傳播，隨著長年以來不斷地調(diào)整，目前，美國高校境外辦學(xué)主要目的包括加強對他國的理解來服務(wù)國家安全、吸引更多的國際學(xué)生以此加速經(jīng)濟增長、通過辦學(xué)理念等推廣美國政策。美國高校通過高校獨立辦學(xué)、校際合作、校企合作、高校與政府合作、高校與基金會合作等多種形式開設(shè)境外分校。據(jù)美國跨境教育研究小組統(tǒng)計，截至2020年11月，有58所美國高校在英法德等35個國家設(shè)立共86所境外分校，且多為研究型，占全球高校境外分?？倲?shù)的近三成，總數(shù)位居第一。

不過，美國高校在發(fā)展境外辦學(xué)的過程中，也遭遇過一些困境。英國無國界高等教育觀察組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000—2015年，美國高校境外分校關(guān)閉數(shù)量最多為25所。那時存在的問題之一是大多數(shù)主校要求其境外分校采用主校的管理模式，但部分本土人員缺乏相應(yīng)管理經(jīng)驗。同時，部分主校外派的工作人員不能適應(yīng)境外辦學(xué)環(huán)境，不能有效應(yīng)對境外辦學(xué)風(fēng)險。此外，由于經(jīng)費短缺，部分境外分校無力繼續(xù)承擔(dān)運營開支也影響著美國高校的境外辦學(xué)歷程。這三大原因成為了美高校發(fā)展境外辦學(xué)的阻力。

美國于2022年4月發(fā)布了2021—2022年美國海外學(xué)校辦學(xué)全球概況。目前，美國海外學(xué)齡兒童約25萬人，就讀于各種各樣的海外學(xué)校。其中，一些海外學(xué)校是在美國國務(wù)院海外學(xué)校辦公室的一項援助計劃下，由美國政府提供支持建立的，其目的是為美國公民提供優(yōu)質(zhì)教育并向外國公民展示美國教育理念和方法。海外學(xué)校之于美國的意義在于向世界各國公民開放，加強美國人民與其他國家人民的相互理解。此外，多樣性是這些海外學(xué)校的基本特點，這些學(xué)校有直接租賃或重金修建的，它們核心課程則是為學(xué)生進入美國的學(xué)校做好準(zhǔn)備，教學(xué)內(nèi)容一般也主要與美國文化有關(guān)且偏向于學(xué)術(shù)。

在經(jīng)濟全球化與擴大國際教育交流合作背景下，跨境教育能夠提升高等教育聲譽，保持全球教育競爭力。我國的跨境教育發(fā)展歷史可追溯至唐朝派送遣唐使；到了清朝，開始向外派遣留學(xué)生；中華人民共和國成立后，教育部頒布了一系列規(guī)范出國留學(xué)的規(guī)章；改革開放以來，嚴格出國留學(xué)管理成為當(dāng)時跨境教育質(zhì)量管理的重點，同時中外合作辦學(xué)也走上了依法辦學(xué)和管理的軌道；加入WTO以后，跨境教育也成為跨國貿(mào)易的重要部分，此時我國跨境教育的發(fā)展得到了國內(nèi)外的普遍認可和接受。

如今新時期的跨境教育呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展勢頭，海外辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等教育開放領(lǐng)域越來越多。“引進來”和“走出去”的步伐不斷加快，以多種培養(yǎng)模式為代表的中外合作辦學(xué)，引進國外高校優(yōu)質(zhì)課程，海外辦學(xué)也在不斷擴大招生規(guī)模，依托中國元素開設(shè)特色課程。職業(yè)教育在外辦學(xué)發(fā)展迅猛，這些探索也讓教育開放這條路走得既穩(wěn)又實。專家也表示，國內(nèi)的海外辦學(xué)仍要保持理性態(tài)度，不能僅停留在概念上，而是要在深入分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展實際量力而行，真正提升對國際學(xué)生的吸引力。