行政村檔案資源建設(shè)與開發(fā)的揚(yáng)中實(shí)踐

唐健

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。行政村作為國家治理體系的神經(jīng)末梢，村級檔案資源建設(shè)是關(guān)乎社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，《村級檔案管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》的出臺，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政村檔案資源的建設(shè)與共享利用指明了方向、提供了遵循。近年來，揚(yáng)中市檔案局、館緊跟新時(shí)代的步伐，從自身業(yè)務(wù)出發(fā)，從行政村檔案規(guī)范整理和特色檔案開發(fā)利用入手，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局，探索建立面向行政村的檔案管理機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興“一鍵存檔”。

一、 精準(zhǔn)施策，行政村檔案建設(shè)步伐穩(wěn)健

揚(yáng)中市行政村檔案建設(shè)工作起步較早，2011年12月，被授予全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范市。通過十余年來村級檔案規(guī)范化建設(shè)，檔案工作不斷邁上新臺階。

1. 檔案建設(shè)基礎(chǔ)較好。全市6個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）檔案工作都達(dá)到省三星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，其中新壩鎮(zhèn)創(chuàng)成鎮(zhèn)江市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)五星級檔案室；63個(gè)行政村中55個(gè)行政村達(dá)到省星級檔案室，占全市行政村近90%（其中三星級檔案室48家、二星級檔案室7家），其余8家單位也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化建檔，行政村規(guī)范化建檔實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；國土、水利、財(cái)政等涉農(nóng)站所全部達(dá)到省二星級以上檔案標(biāo)準(zhǔn)。

2. 檔案收集齊全完整。參照《村級檔案管理辦法》，科學(xué)編制《行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，指導(dǎo)行政村開展文件歸檔工作，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。拓展接收范圍，凡是行政村重大活動(dòng)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等，其檔案資料均及時(shí)接收進(jìn)村級檔案室。定期對現(xiàn)有檔案資源進(jìn)行鑒定、調(diào)整，按照其價(jià)值、保管時(shí)間等要素進(jìn)行優(yōu)化整合，提高行政村檔案資源的數(shù)量和質(zhì)量。

3. 工作機(jī)制扎實(shí)有力。建立健全行政村檔案工作考核制度，出臺揚(yáng)中市檔案工作考核細(xì)則，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)置年度考核指標(biāo)及考核內(nèi)容，積極探索行政村檔案工作考核評價(jià)體系及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。2020年，該市將檔案管理工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核，加強(qiáng)檔案年檢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)，已先后開展土地確權(quán)檔案、精準(zhǔn)扶貧檔案、產(chǎn)改檔案等專項(xiàng)培訓(xùn)。通過考核問效，行政村檔案室建設(shè)水平、檔案員業(yè)務(wù)水平明顯提升，各項(xiàng)檔案保管制度落實(shí)到位，“八防”安全保護(hù)條件明顯改善。

二、 強(qiáng)化涉民檔案利用，服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)

加強(qiáng)行政村檔案資源建設(shè)和利用，既是檔案事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是提升基層治理水平的有力抓手。中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四次代表大會報(bào)告指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，積極穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體產(chǎn)權(quán)、宅基地改革，推動(dòng)“四化同步”集成改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，建功新時(shí)代、奮進(jìn)新征程，行政村檔案管理也要緊跟新形勢、新要求，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

1. 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極策應(yīng)揚(yáng)中產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過鄉(xiāng)賢名錄、企業(yè)改制等檔案的收集，更好地服務(wù)招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。依托“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動(dòng)，積極探索村企合作共建的新模式，形成企業(yè)支持村檔案室和村史館建設(shè)、村檔案服務(wù)企業(yè)發(fā)展的共贏局面。例如，在新治村檔案室一直珍藏著一封華為集團(tuán)總裁任正非20世紀(jì)80年代寫給我市華威集團(tuán)的介紹信，為企業(yè)宣傳找到了一張閃亮的“名片”。

2. 服務(wù)百姓民生。發(fā)揮檔案原始憑證作用，幫助百姓解決民生難題。建立了婚姻、復(fù)退、學(xué)籍、出生醫(yī)學(xué)證明等29個(gè)民生專題檔案數(shù)據(jù)庫，為村民解決醫(yī)療、養(yǎng)老、惠民政策等方面的問題提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極構(gòu)建民生檔案平臺，實(shí)現(xiàn)全市民生檔案互聯(lián)互通、資源共享，踐行了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的服務(wù)宗旨。

3. 服務(wù)基層治理。檔案讓每項(xiàng)工作有據(jù)可查、有章可循，推動(dòng)了基層治理水平的提升。完善的土地確權(quán)檔案，幫助行政村解決界址糾紛，把矛盾化解在基層；全市精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，該市建檔立卡戶有1672戶共3141人，現(xiàn)已全部脫貧；各村將鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村風(fēng)貌不斷改善的全過程記錄歸檔，檔案在日常運(yùn)維管理中也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

三、 深入挖掘紅色檔案，助推鄉(xiāng)村文明

習(xí)近平總書記在對檔案工作重要批示中強(qiáng)調(diào)：“要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好。”利用好紅色檔案資源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。揚(yáng)中建制時(shí)間短，革命歷史檔案不多，通過深入挖掘“我送親人過大江”“抗日英雄賈奶奶”等紅色檔案資源，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心，將檔案和各村特色相結(jié)合制作了“鄉(xiāng)村記憶”“村歷史沿革”等主題展板，更好地為村守史、為民服務(wù)。同時(shí)，將紅色文化與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，打造鄉(xiāng)村紅色旅游線路，實(shí)現(xiàn)檔案資源的文化效益和社會效益，助推鄉(xiāng)村文明。例如，坐落于揚(yáng)中渡江文化園內(nèi)的“江洲星火”揚(yáng)中黨史學(xué)習(xí)教育館就是檔案工作創(chuàng)新的試點(diǎn)。該館以揚(yáng)中地方黨組織百年奮斗發(fā)展史為布展主線，從戰(zhàn)爭時(shí)期的革命英雄到改革開放時(shí)期遠(yuǎn)近有名的“將軍樓”，再到新形勢下“強(qiáng)市興民”的飛速發(fā)展，翔實(shí)的史料給參觀者留下了深刻印象；友好村建設(shè)寬心圩傳統(tǒng)保護(hù)村落的紅色展館，深耕紅色文化，建設(shè)“四千四萬”精神展示館，展陳各類圖片、實(shí)物檔案1000余件。此外，揚(yáng)中市檔案館不斷加大入戶宣傳力度，上門指導(dǎo)家庭檔案建設(shè)，營造全民建檔氛圍，打造了如陳履生博物館群、張賢春家庭檔案館等一系列以個(gè)人名字命名的場館，將檔案工作推向基層，走進(jìn)群眾，真正讓老百姓在檔案建設(shè)中有認(rèn)同感和獲得感。

四、 對標(biāo)找差，行政村檔案建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1. 思想認(rèn)識有待提高。一些行政村沒有充分認(rèn)識到檔案資源建設(shè)對于服務(wù)基層治理的重要意義，在行政村檔案收集、整理、歸檔、移交等環(huán)節(jié)存在缺位、不規(guī)范的問題。大部分行政村僅能做好正常的行政管理文件材料收集工作，未能結(jié)合自身實(shí)際情況，做好有關(guān)風(fēng)土人情、文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村變遷等特色、珍貴檔案資料的收集工作。

2. 要素保障有待加強(qiáng)。一是人員保障方面，從事行政村檔案管理的工作人員全部是兼職，專業(yè)化程度普遍不高，學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平參差不齊，而且每年檔案員更換的比例達(dá)30%以上；二是資金保障方面，從2015年開始，揚(yáng)中市檔案館籌備建設(shè)省5A級數(shù)字檔案館，累計(jì)投入資金逾335萬元，但是在向基層推進(jìn)檔案數(shù)字化的過程中仍缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。

3. 資源整合有待優(yōu)化。檔案在線查詢不同于傳統(tǒng)的檔案保管、查閱方式，存在個(gè)人檔案隱私問題。目前，該市已在新治等行政村開展檔案資源共享利用試點(diǎn)，依靠政府內(nèi)網(wǎng)，設(shè)置用戶名密碼權(quán)限，來控制查詢內(nèi)容范圍。但是在實(shí)際操作中，無法做到既方便利用又兼顧檔案安全。同時(shí)，仍存在網(wǎng)絡(luò)接口不兼容等各自為政的現(xiàn)象。

村級檔案記錄了鄉(xiāng)村振興各階段的歷史原貌，既是重要的信息資源，也是基層治理的基礎(chǔ)。必須始終牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的宗旨，讓檔案賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村基層社會治理，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P中貢獻(xiàn)檔案力量。

*本文系國家檔案局科技項(xiàng)目“行政村檔案資源建設(shè)與共享利用”（項(xiàng)目編號：2020-R-017）階段性研究成果。