政府社會資本與實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

王竹泉（博士生導(dǎo)師），孫文君

一、引言

當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的攻堅期。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2022年經(jīng)濟(jì)工作時強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，將高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來，我國實體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國際競爭力日漸提升，2020年我國工業(yè)增加值達(dá)到31.3萬億元，連續(xù)第11年位居世界第一。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。面對嚴(yán)峻的國際政治形勢及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須重視實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“呼喚”實體產(chǎn)業(yè)“回歸”，而制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)振興的“排頭兵”，制造業(yè)的“蘇醒”與“回歸”，高端制造與智能制造必須先行[1]。國家高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確指出：“高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎?！钡v觀我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，智能裝備絕大多數(shù)依賴國外進(jìn)口，大部分自動化裝置、科學(xué)儀器等基本由國外制造壟斷，缺乏支撐高端制造的核心技術(shù)。2021年《政府工作報告》明確指出，要依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用。在此背景下，實現(xiàn)技術(shù)跨越、依靠創(chuàng)新驅(qū)動成為我國實體經(jīng)濟(jì)“獨領(lǐng)風(fēng)騷”的核心動力，以及我國新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。

政府與市場是資源配置中的兩種基本手段，王竹泉[2]將政府公共資源配置劃分為政府公共產(chǎn)品配置和政府社會資本配置，并指出政府社會資本是指政府為實現(xiàn)招商引資、科技創(chuàng)新、重點發(fā)展等目標(biāo)而給予的特殊許可、政策優(yōu)惠和專項支持等具有部分排他性和競爭性特征的政府公共資源。政府社會資本具有引導(dǎo)性，政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資政策、對創(chuàng)新的支持力度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方向與目標(biāo)息息相關(guān)。土地是實體產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中不可或缺的要素之一，2021年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》，明確提出了進(jìn)一步提高土地要素配置效率的要求。根據(jù)王竹泉等[3]對政府社會資本結(jié)構(gòu)與規(guī)模的界定，土地使用權(quán)出讓金相關(guān)支出幾乎占據(jù)政府社會資本的90%以上，是政府社會資本的核心內(nèi)容。那么，政府能否將資源配置到更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、更具效率的領(lǐng)域？政府社會資本對實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是否發(fā)揮了應(yīng)有的引導(dǎo)與拉動作用？針對這些問題，本文將以我國實體產(chǎn)業(yè)特別是政府社會資本著重發(fā)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主要研究對象，剖析政府社會資本對我國實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用，為提高資源配置效率、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加速新舊動能轉(zhuǎn)換提供啟示與參考。

二、政府社會資本引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理與邏輯

高質(zhì)量發(fā)展是集中體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展[4，5]。張軍擴(kuò)等[6]指出，高質(zhì)量發(fā)展是更高水平、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。實體產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對于資金、技術(shù)、土地等要素的要求均較為嚴(yán)格，其離不開市場的主導(dǎo)與政府的引導(dǎo)。黨的十八屆三中全會明確指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。政府社會資本是兼顧市場與政府、兼具效率性與公益性的雙重混合體，是充分發(fā)揮市場決定性作用的重要保障，是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵抓手，是實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。政府社會資本對實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）明確規(guī)劃導(dǎo)向，驅(qū)動招商引資

實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要政府適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃予以引導(dǎo)和推動，而政府社會資本恰好能夠描繪出實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的戰(zhàn)略導(dǎo)向地圖。每個地區(qū)均有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與方向，即重點發(fā)展重工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而政府社會資本的流向直接反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以及地區(qū)招商引資的類型與要求。工業(yè)用地供給優(yōu)惠是地區(qū)招商引資政策的重要組成部分，政府給予的優(yōu)惠政策越多，對于企業(yè)的吸引力越大。而土地作為政府社會資本的核心要素，集中體現(xiàn)了政府社會資本的效用與地位。地方政府通過出讓土地，能夠直接獲得土地使用權(quán)出讓金相關(guān)收入，還可以通過招商引資間接促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。楊其靜等[8]的研究也表明，地方政府增加工業(yè)用地的出讓面積，可以顯著拉動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、GDP和財政收入。具體來說，地方政府通過出讓土地、提供資金支持、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、實施政策優(yōu)惠等行為吸引符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求、優(yōu)質(zhì)的實體企業(yè)入駐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時，依靠園區(qū)內(nèi)企業(yè)的可觀回報、良好發(fā)展前景吸引可靠的資本方注入資金。在這一過程中，通過將政府社會資本投入政府期望引導(dǎo)的領(lǐng)域中，一方面強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃以有效帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，另一方面向社會明確傳達(dá)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)方向的信號，從而進(jìn)一步吸引高質(zhì)量的實體企業(yè)與資本入駐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的動力。

簡而言之，政府社會資本具有導(dǎo)向性，其投向映射了政府對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃。通過政府社會資本的有效運(yùn)作，能夠為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好的招商引資環(huán)境，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力與創(chuàng)造力，拉動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依靠技術(shù)創(chuàng)新，帶動新動能升級

實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本驅(qū)動力在于科技創(chuàng)新，而政府社會資本能夠為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、引入實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能提供重要支撐。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)同制造業(yè)的融合進(jìn)一步增強(qiáng)，為“先進(jìn)制造業(yè)”“中國智造”等目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要引擎。然而，我國現(xiàn)有技術(shù)大多從國外引進(jìn)而非自主創(chuàng)新，缺乏基礎(chǔ)性原創(chuàng)，使得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新的支撐，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、有效供給不足等問題。加之科技創(chuàng)新本身具有投資周期長、投資風(fēng)險大等特征，依靠企業(yè)自身很難突破技術(shù)創(chuàng)新的“瓶頸”。這就意味著先進(jìn)制造業(yè)的建設(shè)、制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升都離不開政府社會資本的支持與引導(dǎo)?，F(xiàn)有研究表明，適度的政府創(chuàng)新補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)助等對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新具有顯著正向影響[9-11]。地方政府對于創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度越高，越能提供更多的政府社會資本支持，這不僅能促進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新能力與水平的提升，而且有助于形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好發(fā)展氛圍，從而拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、加速新舊動能轉(zhuǎn)換。

通過加大政府社會資本對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的支持和投入力度，能夠為高端制造、智能制造的發(fā)展和騰飛提供充足的資本保障，助力我國制造業(yè)實現(xiàn)由“中國制造”向“中國智造”、由“軀干制造”向“頭腦制造”的歷史性跨越。由此可見，政府社會資本能夠?qū)Φ貐^(qū)科技創(chuàng)新起到引導(dǎo)作用，可以依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)振興。

（三）優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率

資源配置是實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，政府社會資本能夠通過優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、提升資源配置效率助力高質(zhì)量發(fā)展。一方面，政府社會資本能夠根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，合理安排資源配置結(jié)構(gòu)，為實體產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供土地、資金等要素保障；另一方面，政府社會資本能夠遵循逐利避險的邏輯鏈條引導(dǎo)資源配置到效率更高的領(lǐng)域。政府向企業(yè)投入的政府社會資本與其所提供的公共產(chǎn)品有本質(zhì)的區(qū)別，政府社會資本并非是每個企業(yè)均享有的，具有非均質(zhì)性。因此，針對投入的政府社會資本，政府有權(quán)、也應(yīng)該追求高回報、高效益。而且，政府社會資本作為資本的一種形式，其根本屬性是趨利避險。這意味著政府社會資本的配置邏輯是在保證公平的前提下，投入到效率更高、風(fēng)險更低的領(lǐng)域。因此，政府社會資本在配置的過程中同樣需要對資金效率與財務(wù)風(fēng)險水平進(jìn)行研判。除此之外，政府社會資本的配置方向和結(jié)構(gòu)在很大程度上能夠影響市場資源的配置方向與配置效率，并引導(dǎo)市場投資者將資源配置到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要、效率更高的領(lǐng)域之中，從而滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。這樣一來，通過政府社會資本的配置不僅能夠保證政府社會資本自身的配置結(jié)構(gòu)與效率，而且能夠提升市場資源配置的效率與水平，從而最大限度地激發(fā)各個市場主體的積極性，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

總體而言，政府社會資本既具有政府屬性又兼具市場化機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)效率與公平的統(tǒng)籌兼顧。在政府與市場的雙重作用下，政府社會資本能夠通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向、科技創(chuàng)新驅(qū)動與資源配置效率提升為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府社會資本發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域，下文中將從全國層面與代表性城市層面入手，以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點分析對象，探析政府社會資本對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的引導(dǎo)與驅(qū)動作用。

三、全國政府社會資本與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

（一）全國總體情況

圖1列示了2012～2021年全國政府社會資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國內(nèi)生產(chǎn)總值對比情況。數(shù)據(jù)顯示，在2012～2021年，全國政府社會資本支出由3.29萬億元上升至8.59萬億元，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）由27.18萬億元持續(xù)上升至54.45萬億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值由53.73萬億元持續(xù)上升至113.35萬億元。不難發(fā)現(xiàn)，三者在2020年的增長速度均有所放緩，在一定程度上反映出新冠疫情對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。但在2021年，國內(nèi)生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）在逆勢下增長，增長率分別達(dá)到12.6%和4.9%，而二者增長的背后離不開政府社會資本的支撐，且政府社會資本以較低的增長率撬動了固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國內(nèi)生產(chǎn)總值的高速增長，從側(cè)面反映出政府社會資本對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力?？傮w來看，全國政府社會資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國內(nèi)生產(chǎn)總值三者的變動趨勢基本保持一致，在一定程度上表明政府社會資本對固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國內(nèi)生產(chǎn)總值具有底層支撐作用。

圖1 2012～2021年全國政府社會資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國內(nèi)生產(chǎn)總值對比

創(chuàng)新驅(qū)動是我國政府社會資本支出引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，為了更好地反映政府社會資本對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的驅(qū)動作用，本文進(jìn)一步從我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r入手探討政府社會資本對實體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與拉動作用。圖2列示了2013～2020年全國高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入對比情況。其中，高新技術(shù)企業(yè)主要涉及醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)等。從數(shù)據(jù)來看，我國高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比值還相對較低，但增長勢頭良好。高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比值除2019年有小幅下降外，其余各個年份均呈現(xiàn)上升趨勢，從2013年的12.5%波動上升至2020年的16.1%，說明新動能發(fā)展?jié)摿铀籴尫?，新?jīng)濟(jì)持續(xù)茁壯成長。這在一定程度上表明，在國家對實體經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新政策的支持下，我國實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量向好，制造業(yè)科技含量日漸提升。

圖2 2013～2020年全國高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入對比

（二）國家級高新區(qū)情況

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“國家高新區(qū)”）是我國探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的先行區(qū)和示范區(qū)，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是一國先進(jìn)性與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步到產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)而走向產(chǎn)城融合，國家高新區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。2020年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對新時代國家高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了全面部署。國家高新區(qū)的建設(shè)水平和成效與政府社會資本的支持與投入密不可分，為更好地反映政府社會資本對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的拉動作用，本文就國家高新區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析。

圖3列示了2016～2020年國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及占比情況。可以看出，國家高新區(qū)所吸納的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，從2016年的9.11萬家增加至2020年的16.5萬家，高新技術(shù)企業(yè)也由2016年的3.9萬家持續(xù)增加至2020年的10.1萬家。由此帶來了國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占比的不斷攀升，已從2016年的42.81%上升至2020年的61.21%，實現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)占比過半的目標(biāo)，足以反映出我國高新區(qū)建設(shè)的成效與質(zhì)量。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與占比的持續(xù)上升是我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要表現(xiàn)，其背后是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支持，是政府社會資本投入與引導(dǎo)的重要成果。

圖3 2016～2020年國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及占比

國家高新區(qū)是政府社會資本引導(dǎo)的重要領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量應(yīng)當(dāng)較其他受政府社會資本支持較少的地區(qū)更具優(yōu)勢。為了更好地反映政府社會資本對國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量的提升作用，本文對2016～2020年全國及國家高新區(qū)生產(chǎn)總值與增長率情況進(jìn)行分析，如圖4所示。從全國（除國家高新區(qū)）數(shù)據(jù)來看，2016～2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，由66萬億元上升至88萬億元。2016～2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（除國家高新區(qū)）增長率分別為12.1%、9.5%、7.4%和1.1%，可以看出2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩，這一方面是由于受到新冠疫情的沖擊，另一方面也反映出我國不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，而是更加看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。從國家高新區(qū)數(shù)據(jù)來看，2016～2020年國家高新區(qū)生產(chǎn)總值由8.8萬億元持續(xù)上升至13.6萬億元，生產(chǎn)總值增長率分別為8.0%、16.8%、9.0%和12.4%，除去2017年，其他幾個年份均高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（除國家高新區(qū)），表明我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢迅猛、發(fā)展趨勢向好，在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2021年國家高新區(qū)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的抗風(fēng)險能力和逆勢增長勢頭，科技部數(shù)據(jù)顯示，2021年國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了約全國13%的GDP?？傮w來看，我國高新區(qū)建設(shè)雖起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，但一直呈現(xiàn)向好的發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了政府對于高新區(qū)建設(shè)的重視，通過加大技術(shù)創(chuàng)新支持拉動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

圖4 2016～2020年全國及國家高新區(qū)生產(chǎn)總值與增長率對比

四、成都市政府社會資本與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

成都市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心城市，是國務(wù)院批復(fù)確定的中國西部地區(qū)重要的中心城市，以及國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐。近年來，成都市秉持“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的發(fā)展方針，持續(xù)探索產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，大力推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的良好互動，以更好地發(fā)揮我國西部經(jīng)濟(jì)增長“領(lǐng)頭軍”的重要作用。2018年，成都市出臺《成都市高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅計劃》，著力振興實體經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，加快形成一批過千億、五千億、萬億的世界級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，全面塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢。2019年7月27日，成都市成立高質(zhì)量發(fā)展研究院，持續(xù)探索高質(zhì)量發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，成都市委提出將2021年確立為“高質(zhì)量發(fā)展攻堅年”，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從追求速度向完善功能轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模向提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變。因此，下文將以成都市作為代表性城市，深入分析成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及政府社會資本所發(fā)揮的作用，剖析成都市產(chǎn)城融合與高質(zhì)量發(fā)展模式，為其他城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

（一）成都市總體情況

當(dāng)前，成都市正重點發(fā)展“5+5+1”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。2020年，成都市著力建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，入選“科創(chuàng)中國”試點城市，建成科創(chuàng)空間617.5萬平方米，擁有國家級創(chuàng)新平臺119家、國家雙創(chuàng)示范基地5家，充分凸顯了創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。2021年，在“百日攻堅”目標(biāo)的引領(lǐng)下，成都市政府加速推動實體產(chǎn)業(yè)招商引資，協(xié)議總金額超千億的22個高能級重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約落戶成都，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋新能源電池、新能源汽車、電子信息、軌道交通、醫(yī)藥健康等各個方面，為成都市布局新賽道、孕育新力量提供了重要引擎。

圖5列示了2016～2020年成都市政府社會資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與地區(qū)生產(chǎn)總值對比情況。從政府社會資本支出來看，2016～2020年成都市社會資本支出除2019年有所下降外，其余年份均保持增長，由725.8億元波動上升至1415.2億元，且除去2016年其余各個年份政府社會資本支出均在1000億元以上，反映出成都市政府社會資本支出的規(guī)模龐大。政府社會資本支出的增加支撐了成都市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的持續(xù)增長，由2016年的8370.5億元持續(xù)上升至2020年的12518億元，進(jìn)而帶來了成都市地區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長，由2016年的12170.2億元上升至17717億元。整體來看，成都市政府社會資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與地區(qū)生產(chǎn)總值波動趨勢基本一致，在一定程度上表明了政府社會資本支出對于固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）和地區(qū)生產(chǎn)總值的底層支撐與賦能作用。

圖5 2016～2020年成都市政府社會資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與地區(qū)生產(chǎn)總值對比

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)。成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“高新區(qū)”）是成都市的代表性產(chǎn)業(yè)園區(qū)和領(lǐng)跑西部的核心開發(fā)區(qū)，是政府社會資本賦能的重要領(lǐng)域。為了更好地反映政府社會資本對產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用，下文以成都市高新區(qū)為例進(jìn)一步分析政府社會資本對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的賦能機(jī)理。

（二）成都市高新區(qū)政府社會資本引導(dǎo)作用探析

成都市高新區(qū)在1988年由省市批準(zhǔn)籌建，于1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為全國首批國家級高新區(qū)，涵蓋成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都天府國際生物城、成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、交子公園金融商務(wù)區(qū)和成都未來科技城五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。成都市高新區(qū)依托政府力量加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過政府政策支持、招商引資規(guī)劃與創(chuàng)新驅(qū)動等途徑充分發(fā)揮政府社會資本的引導(dǎo)與拉動作用。

1.政府政策支持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)高新區(qū)科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展，成都市高新區(qū)出臺了一系列支持與引導(dǎo)政策。2017年專門出臺的《成都高新區(qū)關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干政策》，對高新技術(shù)企業(yè)培育給予了極大的支持，包括：建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫培育企業(yè)一次性給予1萬元支持；入庫培育企業(yè)首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的，依據(jù)企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模，給予每家企業(yè)最高30萬元資金支持；入庫培育企業(yè)再次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予企業(yè)5萬元的資金支持；對營業(yè)收入首次超30億元的高新技術(shù)企業(yè)給予100萬元資助。2018年制定并實施《產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理辦法》、印發(fā)《成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見》，優(yōu)化資源配置，助推高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在最新的發(fā)展規(guī)劃中，成都市高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“力爭到2022年，圍繞高新技術(shù)領(lǐng)域培育高新技術(shù)企業(yè)2000家，培育瞪羚企業(yè)200家，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育獨角獸企業(yè)5家”。成都市高新區(qū)將繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)培育及認(rèn)定服務(wù)工作，建立高新企業(yè)培育庫，篩選一批有一定創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)進(jìn)行入庫培育。同時對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育研究，制定切實可行的培育計劃和富有競爭力的扶持政策，構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.高效招商引資帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。成都市高新區(qū)以招商引資與固定資產(chǎn)投資為紐帶，充分發(fā)揮政府社會資本的引導(dǎo)與帶動作用。通過合理部署和規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。成都市高新區(qū)政府社會資本大力引導(dǎo)電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)與升級，充分激發(fā)了實體經(jīng)濟(jì)活力。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)引入優(yōu)質(zhì)項目與投資。成都市高新區(qū)2020年工作報告顯示，2019年高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)簽約落地集成電路、新型顯示等生態(tài)圈項目50個，總投資超過400億元[12]。2020年全年招商引資項目63個，總投資約718億元，簽約落地100億級項目4個、50億級項目1個、10～30億級項目11個，招引高能級500強(qiáng)企業(yè)8家，同比實現(xiàn)項目招引數(shù)量、質(zhì)量和投資總額翻倍[13]。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，加快建立生物產(chǎn)業(yè)試點基地與創(chuàng)新中心。2018年，全國唯一的國家級新藥專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地正式啟動，實現(xiàn)了四川生物醫(yī)藥領(lǐng)域世界500強(qiáng)直接投資零突破，在國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名中升至第6位[14]。2019年，天府國際生物城引進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)項目50個，投資總額達(dá)200億元[12]。2020年，推動先導(dǎo)藥物、苑東生物登陸科創(chuàng)板，并推動四川省首個精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落地，組建西南地區(qū)首支生物醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域IVD產(chǎn)業(yè)基金，在全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名中躍升至第3位[13]。

3.科技創(chuàng)新加速新舊動能轉(zhuǎn)換。成都市高新區(qū)政府以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)梯度培育體系，探索政府引導(dǎo)、多方參與、共同治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)界共治模式，合理協(xié)調(diào)新舊動能，積極引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)項目，為新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展持續(xù)蓄能。2018年，引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)項目30個，全年新增政府孵化載體71萬平方米，孵化載體總面積達(dá)到430萬平方米，培育出新潮傳媒、醫(yī)聯(lián)、壹玖壹玖等3家獨角獸企業(yè)，實現(xiàn)了獨角獸企業(yè)的零突破；依托盈創(chuàng)動力打造投融資服務(wù)平臺，累計提供債權(quán)融資超過481億元、股權(quán)融資超過76億元，3家企業(yè)實現(xiàn)上市[14]。2019年，新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)引進(jìn)項目151個（其中世界500強(qiáng)5個），總投資超過1000億元，全年新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)1.6萬余家，全年新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)增速超25%；全年新增科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過1萬家，國家科技型中小企業(yè)入庫2251家，累計培育瞪羚企業(yè)203家、獨角獸企業(yè)6家、平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)1家、具有新經(jīng)濟(jì)屬性的上市企業(yè)23家[12]。2020年，新增3家國家級企業(yè)技術(shù)中心，國家級創(chuàng)新平臺累計達(dá)43個，占全省的四分之一，全年新增上市企業(yè)8家，在中西部高新區(qū)排名第一[13]。此外，還引進(jìn)百度西部智能駕駛創(chuàng)新中心、字節(jié)跳動創(chuàng)新業(yè)務(wù)中心、騰訊新文創(chuàng)總部等重點項目40個，總投資約450億元，持續(xù)為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄能。

（三）成都市高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

1.成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值及增速。由于成都市高新區(qū)是政府社會資本引導(dǎo)的重要領(lǐng)域，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長和高質(zhì)量發(fā)展離不開成都市政府的政策與資金支持。因此，高新區(qū)內(nèi)與區(qū)外生產(chǎn)總值增速的對比在一定程度上能夠反映出政府社會資本所帶來的產(chǎn)出效益。圖6列示了2016～2020年成都市高新區(qū)內(nèi)與區(qū)外生產(chǎn)總值及增速情況。從成都市高新區(qū)外的生產(chǎn)總值及增速來看，生產(chǎn)總值呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，由2016年的10734億元上升至2020年的15315億元，2017～2020年的增速分別為13.9%、10.2%、9.4%和4%。從成都市高新區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值及增速來看，2016～2020年生產(chǎn)總值持續(xù)上升，由1437億元上升至2402億元，2017～2020年的增速分別為15.9%、12.7%、21.7%和5.1%。不難發(fā)現(xiàn)，2017～2020年成都市高新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增速持續(xù)高于高新區(qū)外生產(chǎn)總值增速，特別是2019年尤為明顯，相較于受到政府社會資本支持與引導(dǎo)作用更弱的高新區(qū)外，高新區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)總量和增速持續(xù)保持全市領(lǐng)先。但近年來，成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)出一定的放緩態(tài)勢，其背后的原因如何？下文將從成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）以及政府社會資本支出方面展開進(jìn)一步分析。

圖6 2016～2020年成都市高新區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)總值及增速

2.成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值及占比。圖7列示了2016～2020年成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值及其在全市生產(chǎn)總值中的占比情況。數(shù)據(jù)顯示，2016～2020年成都市高新區(qū)在全市生產(chǎn)總值中的占比持續(xù)上升，由11.8%增加至13.6%，特別是2018～2019年增幅明顯，由12.2%上升至13.4%。那么，成都市高新區(qū)依靠多少投入實現(xiàn)了這樣的產(chǎn)出與地位？政府社會資本的引導(dǎo)作用究竟有沒有很好地發(fā)揮？2020年成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值在全市中的占比增速明顯放緩，是否是其政府社會資本支出規(guī)模收緊所致？下文將從投入視角探析成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)與政府社會資本水平，以更好地反映高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及政府社會資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)與拉動作用。

圖7 2016～2020年成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值及占比

3.成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）及占比。圖8列示了2016～2020年成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）及其在全市占比情況。數(shù)據(jù)顯示，成都市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）持續(xù)增加，由2016年的8371億元上升至2020年的12518億元。而成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）則表現(xiàn)出一定的波動性，其在成都市固定資產(chǎn)投資中的占比在2016～2017年由7.6%上升到10%，而后持續(xù)下降至2020年的5.3%，表明高新區(qū)固定資產(chǎn)投資水平整體有所下降，這與其近年來生產(chǎn)總值增速放緩相契合。對比上文成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值在全市中的占比來看，2016～2020年，高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）在全市的占比均低于生產(chǎn)總值在全市的占比，由此反映出成都市高新區(qū)依靠更少的投入創(chuàng)造了更多的產(chǎn)出，體現(xiàn)了其價值創(chuàng)造的高效率。可見，高新區(qū)作為政府社會資本引導(dǎo)的重點區(qū)域，相對于其他受政府社會資本支持較少的地區(qū)，其確實表現(xiàn)出了更高的投入產(chǎn)出效益，說明政府社會資本引導(dǎo)與拉動了高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

圖8 2016～2020年成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）及占比

4.成都市高新區(qū)政府社會資本支出及占比。政府社會資本具有引導(dǎo)性，對于地區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的投向、結(jié)構(gòu)具有重要的導(dǎo)向作用，為了更好地反映成都市高新區(qū)政府社會資本對地區(qū)固定資產(chǎn)投資的撬動作用與對生產(chǎn)總值的拉動作用，下文將對成都市高新區(qū)政府社會資本展開分析。由于成都市高新區(qū)2016年財政決算數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致政府社會資本支出數(shù)據(jù)無法獲得，因此本文僅對2017～2020年成都市高新區(qū)政府社會資本支出及其在全市占比情況進(jìn)行分析，如圖9所示?？梢钥闯觯?017～2020年成都市高新區(qū)政府社會資本支出在全市的占比分別為4.7%、7.7%、5.4%、3.4%。近年來，成都市高新區(qū)政府社會資本支出規(guī)模出現(xiàn)較大幅度縮減，這與前述成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資占比變化趨勢相一致，在一定程度上表明政府社會資本支出規(guī)模的收緊放緩了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度?？傮w來看，成都市高新區(qū)政府社會資本支出在全市的占比較各年生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資在全市的占比更低，由此反映出成都市高新區(qū)依靠更低的政府社會資本引導(dǎo)與撬動了更多的固定資產(chǎn)投資，從而帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可見，成都市高新區(qū)正逐步依靠高質(zhì)量的政府社會資本支出引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

圖9 2017～2020年成都市高新區(qū)政府社會資本支出及占比

綜合來看，成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值增速迅猛，發(fā)展態(tài)勢良好，生產(chǎn)總值在全市的占比明顯高于固定資產(chǎn)投資、政府社會資本支出在全市的占比，近年來更是依靠更低的政府社會資本支出撬動地區(qū)固定資產(chǎn)投資，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值的穩(wěn)步提升。由此反映出，成都市高新區(qū)依靠政府社會資本的集中規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力，更好地發(fā)揮了對實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)。

五、成都市與西安市政府社會資本和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對比分析

（一）西部地區(qū)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

表1為2020年我國西部39個高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。整體來看，西安市高新區(qū)與成都市高新區(qū)在西部地區(qū)均名列前茅。從工業(yè)總產(chǎn)值來看，西安市高新區(qū)2020年工業(yè)總產(chǎn)值為6127.9億元，成都市高新區(qū)2020年工業(yè)總產(chǎn)值為6118.7億元，二者差距極小。從營業(yè)收入與凈利潤指標(biāo)來看，成都高新區(qū)創(chuàng)造營業(yè)收入9042.1億元，帶來凈利潤857.2億元，西安高新區(qū)創(chuàng)造營業(yè)收入8514.4億元，帶來凈利潤803.3億元。另外，成都市高新區(qū)企業(yè)數(shù)量為3208家，西安市高新區(qū)共有企業(yè)5148家，反映出成都市高新區(qū)企業(yè)盈利質(zhì)量普遍較高，相比而言，依靠更少的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)造出了更大的價值。由此可見，成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量不相上下。為了更全面地分析成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量，本文將成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)進(jìn)行對比，以更好地探討成都市政府社會資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的驅(qū)動作用。

表1 2020年我國西部高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（二）成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比

1.生產(chǎn)總值對比。圖10列示了2016～2020年成都市與西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值對比情況。整體來看，成都市與西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值均呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的1437億元上升至2020年的2402億元，西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的1041億元上升至2020年的2410億元。從增速來看，2016～2020年成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為16%、12.7%、21.7%、5.1%，西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為17.7%、28.7%、31.6%、16.2%，每年增速均高于成都市高新區(qū)。雖然成都市高新區(qū)先發(fā)優(yōu)勢明顯，但近年來西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值增長迅猛，在2020年實現(xiàn)了對成都市高新區(qū)的超越。

圖10 2016～2020年成都市與西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值對比

2.固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）、政府社會資本支出對比。生產(chǎn)總值增加的背后離不開固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與政府社會資本的拉動，為更好地探析成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動因，本文對二者2016～2020年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的水平及變化情況進(jìn)行分析。如圖11所示，成都市高新區(qū)政府社會資本波動相對較大，2016～2017年由637億元上升至945億元，2017～2020年又波動下降至659億元，在一定程度上反映出成都市高新區(qū)近年來固定資產(chǎn)投資有所收緊，由此導(dǎo)致近年來成都市高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩。對比而言，西安市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，由2016年的783億元持續(xù)上升至2020年的1401億元，通過固定資產(chǎn)投資為經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)賦能，帶來了西安市高新區(qū)近年來迅猛的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，這也進(jìn)一步印證了固定資產(chǎn)投資對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。此外，成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資水平雖低于西安市高新區(qū)，但成都市高新區(qū)的生產(chǎn)總值仍一直保持在較高水平，從側(cè)面也反映出固定資產(chǎn)投資的數(shù)量與質(zhì)量均是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

圖11 2016～2020年成都市與西安市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）對比

固定資產(chǎn)投資增長的背后離不開政府社會資本的引導(dǎo)與推動，圖12列示了2017～2020年成都市與西安市高新區(qū)政府社會資本對比情況。成都市高新區(qū)政府社會資本支出波動較大，由2017年的51.3億元上升至2018年的105.7億元，又直線下降至2020年的47.7億元。西安市高新區(qū)政府社會資本支出則呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，由2017年的13.42億元上升至2020年的145.56億元。整體來看，成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)政府社會資本支出的變化趨勢與上文固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的變化趨勢基本一致，在一定程度上表明了政府社會資本支出是帶動固定資產(chǎn)投資進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。

圖12 2017～2020年成都市與西安市高新區(qū)政府社會資本支出對比

3.投入產(chǎn)出效益對比。從上文分析中可以看出，成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)各具優(yōu)勢，成都市高新區(qū)政府社會資本與固定資產(chǎn)投資有所收緊，生產(chǎn)總值增速有所放緩，西安市高新區(qū)政府社會資本與固定資產(chǎn)投資持續(xù)上升，生產(chǎn)總值增速迅猛。為了更好地反映投入與產(chǎn)出對比情況，本文對成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)的投入產(chǎn)出效益（生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資的比值）進(jìn)行分析。如圖13所示，成都市高新區(qū)投入產(chǎn)出效益在2017年下降，2017年后則一直保持高速增長，2020年達(dá)到3.65?？梢?，2020年成都市高新區(qū)雖增速放緩，但投入產(chǎn)出效益大幅提升，這也反映出了成都市高新區(qū)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。西安市高新區(qū)投入產(chǎn)出效益在2016～2019年呈現(xiàn)上升趨勢，但增速相對較低，由1.33上升至1.82，2020年又降至1.72。整體來看，2016～2020年成都市高新區(qū)投入產(chǎn)出效益均高于西安市，在一定程度上表明成都市高新區(qū)的固定資產(chǎn)投資質(zhì)量與效率較高，能依靠更少的投資帶來更大的產(chǎn)出，也反映出成都市高新區(qū)政府社會資本的引導(dǎo)作用發(fā)揮得更好，政府社會資本的規(guī)劃帶動作用更強(qiáng)，能依靠政府社會資本的引導(dǎo)撬動更多資源投入高效的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之中，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此來看，政府社會資本支出數(shù)量固然重要，但質(zhì)量更加重要，將政府社會資本投入到效率更高、對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更有利的領(lǐng)域之中，充分發(fā)揮政府社會資本的導(dǎo)向性，能更好地驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

圖13 2016～2020年成都市與西安市高新區(qū)投入產(chǎn)出效益對比

六、研究結(jié)論

政府與市場是資源配置的兩大基礎(chǔ)手段，政府社會資本將政府“有形的手”與市場“無形的手”有效融合在一起，實現(xiàn)了有效市場和有為政府的完美結(jié)合。本文以政府社會資本為切入點，透析了政府社會資本對實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)與拉動作用。通過研究主要得到以下結(jié)論：第一，政府社會資本具有引導(dǎo)性，其通過規(guī)劃招商引資政策、促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置等途徑作用于實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，從全國政府社會資本與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量來看，政府社會資本對固定資產(chǎn)投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)揮著底層支撐作用。在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，政府社會資本加速引導(dǎo)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、勢頭向好。第三，從成都市政府社會資本與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量來看，成都市政府高度重視高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，近年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也呈現(xiàn)出由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變趨勢。成都市高新區(qū)作為政府社會資本引導(dǎo)的重點領(lǐng)域，在2016～2020年依靠更低的政府社會資本引導(dǎo)與撬動了更高的地區(qū)固定資產(chǎn)投資，進(jìn)而實現(xiàn)了更高質(zhì)量的生產(chǎn)總值。特別是通過成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比，進(jìn)一步凸顯了成都市高新區(qū)通過政府社會資本的集中規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力、高效引導(dǎo)助力實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典型實踐。

總體來看，實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的有效引導(dǎo)，而政府社會資本作為政府引導(dǎo)資源配置的核心抓手，在實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視、高效利用政府社會資本的資源撬動作用，持續(xù)探索政府社會資本引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。