哈爾濱解放后的經(jīng)濟工作與保險業(yè)歷史沿革

井琦瑋 鞍山師范學院管理學院

程秀秀 齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)財政局

一、哈爾濱民族保險業(yè)的崛起及哈市解放

據(jù)清代蔣良騏所著《東華錄》記載，“吉林水陸要沖，而為最大之商埠者，莫如哈爾濱”。哈爾濱原是沿松花江而建的小村落。哈爾濱之建制始于清朝光緒二十四年（1898年）四月，時間雖短但發(fā)展卻非常迅速，逐漸取代了黑龍江省城齊齊哈爾的地位，成為黑龍江省的省會城市。近代俄國勢力東移后，視哈爾濱為其在遠東，尤其是在中國東北的大本營和根據(jù)地。哈爾濱交通地位非常重要，它既是水路交通樞紐，也是陸路交通樞紐。其時，俄國人從西伯利亞出發(fā)，經(jīng)黑龍江進入松花江，以此運輸其所需要的戰(zhàn)略物資；同時，以哈爾濱為中心，通過鐵路可以向赤塔、海參崴、旅順等西、東和南三個方向延伸。

哈爾濱是近代著名的國際大都市，其保險業(yè)在國內(nèi)也起步較早。中東鐵路的修筑和運營帶動了近代哈爾濱保險業(yè)的發(fā)展和繁榮，使哈爾濱成為近代中國保險業(yè)較發(fā)達的城市之一。1900年11月，哈爾濱第一家保險機構(gòu)——濱江福安水火人壽保險公司成立，它是香港華商“福安保險股份有限公司”在哈分支機構(gòu)。1907年，依《中日會議東三省事宜條約》附約，哈爾濱開埠，民族資本紛紛在哈爾濱投資保險業(yè)務，如1909 年，華安水火保險公司；1910 年，大清郵局（開展匯險業(yè)務）；1911年，上海人壽保險公司和永康保險公司；1914 年，上海金星保險公司；1916年，上海聯(lián)保水火保險公司；等等。此外還有華安合群保壽公司、先施實業(yè)有限保險公司、華安水火保險公司、聯(lián)泰水火保險公司、富濱保險公司、天安水火保險有限公司，加上哈爾濱地方的濱江水火保險有限公司等，基本形成了民族保險行業(yè)雛形，業(yè)務范圍以水災險、火災險為主，財產(chǎn)險、人壽險占比少。

1919年初，中外保險公司在哈爾濱的保險業(yè)中形成了激烈競爭的局面，外國保險公司在治外法權庇護和各外國銀行的支持下，競爭始終處于優(yōu)勢地位。華商保險業(yè)則受資金少、規(guī)模小、經(jīng)營范圍小的限制，勢單力簿，外商壟斷了哈爾濱的保險市場。1919 年到1927 年，先后有濱江、天安、富濱、福安、金星等華商保險公司停業(yè)。另一部分華商保險公司陸續(xù)將業(yè)務觸角伸向東北北部一些產(chǎn)糧縣及邊遠地區(qū)，主營水險、火險、人壽險等保險業(yè)務，重點是物資財產(chǎn)保險。至1931年，哈爾濱全市53家保險機構(gòu)中，外商保險機構(gòu)有40家，民資保險公司只有13家。

?陳云同志在哈爾濱

“九一八”事變后，日本帝國主義通過降低保險費率、強制保險等手段，幾乎壟斷了哈爾濱保險業(yè)，迫使其他保險公司處于無法經(jīng)營的狀態(tài)。1945 年8 月15 日，日本裕仁天皇宣布接受波茨坦公告、無條件投降，抗日戰(zhàn)爭勝利結(jié)束。偽滿洲國及日商在哈爾濱的保險機構(gòu)悉數(shù)被國民黨政府接管，這也為后來哈爾濱解放后保險業(yè)的新生埋下了伏筆。

1945年11月16日，中國社會主義經(jīng)濟建設的開創(chuàng)者和奠基人之一、長期領導財政經(jīng)濟工作的中央政治局委員陳云同志來到哈爾濱，成立中共北滿分局并任書記，北滿分局委員中的高崗、張聞天均是中央政治局委員。1946 年4 月28 日，東北民主聯(lián)軍在哈爾濱各界人民的期盼下進駐該市，哈爾濱獲得解放，成為全國解放最早的大城市，被譽為“共和國的長子”。

歷史巨變，讓哈爾濱這座城市承擔了特殊的使命。在新中國成立前的三年半時間里，哈爾濱成為東北政治、經(jīng)濟、文化中心，一度被譽為北方的“小延安”。哈爾濱作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政大城市的第一塊試驗田，在城市接管與社會改造中積累了許多成功經(jīng)驗，為我黨工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市及早期城市工作方針、政策和路線的形成與發(fā)展作出重要貢獻。哈爾濱在恢復和發(fā)展經(jīng)濟以及土地改革實踐中積累的成功經(jīng)驗也為陸續(xù)解放的其他城市提供了參考模式。在陳云同志的關心和支持下，哈爾濱解放后的保險事業(yè)的發(fā)展歷程也自成一格、匠心獨具，特別是成立國有資本投資運營平臺控股保險公司、保險業(yè)公私合營制探索等創(chuàng)新舉措，為新中國保險事業(yè)的發(fā)展樹立了典型范例。

二、成立國有資本投資運營平臺——哈爾濱企業(yè)公司

1946 年5 月3 日，哈爾濱市人民政府成立。同年6月，中共中央東北局、東北民主聯(lián)軍總司令部及其附屬機關全部遷駐哈爾濱。陳云同志調(diào)任中共南滿分局書記并負責東北財經(jīng)辦事處主任相關事務。從東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點出發(fā)，陳云多次在給中共中央的報告中和東北局會議上提出，當下最重要的是把公營企業(yè)搞好；總的“司令機關”財經(jīng)委員會，要聘請專家做顧問，以便統(tǒng)一調(diào)度、集中合理使用機器和技術人員。陳云同志較為系統(tǒng)地提出改善國營、公營經(jīng)營管理的指導性意見，主要是貫徹企業(yè)化管理原則和實行民主化管理；重視和培養(yǎng)技術干部和管理干部；工人實行交叉累進工資制，評定標準主要是按照職務、能力、技術和勞動強度，反對平均主義；提倡國營和公營企業(yè)中的勞動競賽和勞動英雄運動，但必須反對形式主義和個人錦標主義的傾向。這些要求成為東北解放區(qū)國營、公營企業(yè)管理的重要指導方針。

?1948年7月1日，哈爾濱企業(yè)公司開業(yè)紀念

在上述背景下，在陳云同志秘書、哈爾濱解放后首任市長劉成棟同志的建議下，哈爾濱市屬國有資本投資運營平臺——哈爾濱企業(yè)公司應運而生，于1948年7月1日開業(yè)，這是哈爾濱第一家公私合營企業(yè)集團，資本金35億元(東北流通券)，公私雙方共計3.5萬股，國有資本占比63%，總經(jīng)理由政府委派。哈爾濱市人民政府賦予哈爾濱企業(yè)公司作為國有資本投資運營平臺公司的職能，由企業(yè)公司分別投資設立了皮具公司、器械公司、搪瓷公司、百貨商場等“民生公司”，專收東北流通券，平抑物價，專供民需。企業(yè)公司經(jīng)營任務主要是采購工業(yè)原料，支持有利于國計民生企業(yè)的發(fā)展；組織加工訂貨，成品銷售，供應軍需民用；組織發(fā)展新興企業(yè)。哈爾濱企業(yè)公司的成立，為其日后對哈爾濱公私合營保險機構(gòu)控股做好了鋪墊和準備。

三、公私合營制保險公司探索——哈爾濱聯(lián)合保險公司

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進，哈爾濱解放，人民政權相繼接管國民黨政府所管的官辦保險企業(yè)，允許和鼓勵中外保險公司恢復營業(yè)，并加強對其整頓和管理。為使保險業(yè)更好地服務國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展，哈爾濱保險業(yè)探索出一條公私合營制的新路。

?解放后的哈爾濱風光

1947年10月，中共中央東北局下轄東北銀行安排哈爾濱分行對全市保險行業(yè)進行了調(diào)查梳理，摸清了哈爾濱解放后保險業(yè)的“家底”。當時繼續(xù)營業(yè)的保險公司有7家，其中華商保險公司6家，分別是太平、聯(lián)保、華東、亞洲、阜成、中興；德商保險公司1家，是ALLIANZ。1948年8月，東北銀行總行決定指派遼南分行在哈爾濱籌建新的保險公司。

1948 年11 月2 日，哈爾濱聯(lián)合保險公司成立，公司以100 億元（東北流通券）作為保險基金，國有資本占比90%。這是東北人民政權領導下的第一家公私合營保險公司，辦公地點在道里十道街原太平產(chǎn)物保險公司哈爾濱分公司原址。哈爾濱聯(lián)合保險公司由哈爾濱企業(yè)公司和太平、聯(lián)保、華東、亞洲、阜成、中興6家私營保險公司組成，公司經(jīng)理楊裕民任理事長，東北銀行哈爾濱分行經(jīng)理張世昌任監(jiān)事長，太平產(chǎn)物保險公司哈爾濱分公司經(jīng)理袁惠祥任總經(jīng)理，東北銀行哈爾濱分行副經(jīng)理王雨田任經(jīng)理。

哈爾濱聯(lián)合保險公司以經(jīng)營火險為主，公司章程約定哈爾濱聯(lián)合保險公司與6 家私營保險公司為總分關系?？偣居行姓?、人事、會計、業(yè)務等領導和調(diào)劑權，并制定了全新的分保規(guī)則：6家私營保險公司前期責任未盡業(yè)務和聯(lián)合保險公司成立后承保業(yè)務的60%分給總公司，前期業(yè)務的分保保費按日數(shù)比例扣除保費后結(jié)算；自留保險責任的40%，以每一個危險單位不超過其資金總額為限開展保險業(yè)務。

四、經(jīng)一系列合并轉(zhuǎn)制后回歸中國人民保險公司

1949年2月1日，隨著東北全境解放，東北銀行哈爾濱分行根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢需要與市政府聯(lián)合成立哈爾濱新華保險公司。同年3 月1日，經(jīng)東北銀行總行批準，原哈爾濱聯(lián)合保險公司并入哈爾濱新華保險公司，由東北銀行哈爾濱分行直接領導，由王雨田同志任經(jīng)理，在北滿各地包括當時的松江省、黑龍江省主要市、縣建立保險業(yè)務代理網(wǎng)絡。

1949年5月10日，經(jīng)東北行政委員會批準，東北保險公司總公司在沈陽成立，資本金按黃金5萬兩計，任命沈海清同志為經(jīng)理，哈爾濱新華保險公司改由東北保險公司統(tǒng)一領導。

1949 年6 月21 日，哈爾濱新華保險公司并入東北保險公司，其原有班底組建為東北保險公司松江分公司，原屬哈爾濱企業(yè)公司和私營保險公司的股金全部退回，解放戰(zhàn)爭中的保險業(yè)第一次嘗試公私合營制順利結(jié)束。

1949年10月1日，中華人民共和國成立，與共和國同生共長、被譽為“新中國保險業(yè)長子”的中國人民保險公司成立。1949年10月20日上午9時30分，中國人民保險公司總公司和直屬營業(yè)部在北京西交民巷108號正式開業(yè)。中國人民保險公司的成立標志著新中國統(tǒng)一的國家保險機構(gòu)誕生，東北保險公司松江分公司隨即更名為中國人民保險公司東北區(qū)公司哈爾濱分公司。

五、結(jié)語

哈爾濱解放后保險業(yè)在短時間內(nèi)重生的經(jīng)驗，為以后其他解放區(qū)的保險業(yè)改造和發(fā)展提供了借鑒。特別是成立國有資本投資運營平臺控股保險公司、保險業(yè)改組及公私合營制等創(chuàng)新模式，為發(fā)展現(xiàn)代化保險事業(yè)奠定了重要的基礎，更是邁出了探索建設和完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度的堅實腳步。