《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》課程體系構(gòu)建與實踐

王琴，錢和，于瑞蓮

1(無錫市檢驗檢測認(rèn)證研究院，江蘇 無錫，214101)2(江南大學(xué) 食品學(xué)院，江蘇 無錫， 214036) 3(南京中醫(yī)藥大學(xué) 藥學(xué)院, 江蘇 南京， 210023)

1 課程的重要性

目前國內(nèi)已有120多家高校設(shè)立食品質(zhì)量與安全專業(yè)，在國家專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確提出《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》是該專業(yè)的核心課程，該課程對提高食品專業(yè)學(xué)生的理論聯(lián)系實際和分析問題、解決問題的能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力以及專業(yè)水平起著關(guān)鍵性作用[1]。它可以幫助學(xué)生從宏觀上把握食品行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)并理解國家對食品安全的管理思路。

南京中醫(yī)藥大學(xué)自2012年開辦食品質(zhì)量與安全專業(yè)以來，《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》一直是該專業(yè)的核心課程。但是近年來，隨著國家機構(gòu)的改革，食品的安全監(jiān)管體系一直在變動，相關(guān)的食品安全監(jiān)督管理制度與法律法規(guī)改革較大，內(nèi)容難以把握，導(dǎo)致教師不愿意教、學(xué)生不愿意學(xué)、課程難以定位。

隨著新冠肺炎在全球肆虐，食品安全的保障已形成共識。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略[2]，讓人民吃得放心，把食品安全工作放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，實行“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，放到最大的政治和公共安全的高度來認(rèn)識，同時提出了“四個最嚴(yán)”、“黨政同責(zé)”和“全鏈條監(jiān)管”等工作要求，在體制機制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。2019年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出：食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來[3]。總體目標(biāo)是到2035年，我國將基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進入世界前列，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。同時出臺了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《條例》等法規(guī)制度，初步形成了具有中國特色的食品安全治理體系，從頂層設(shè)計了食品安全管理體系，為《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》課程定位打下了政策基礎(chǔ)。

2 課程概況

南京中醫(yī)藥大學(xué)食品質(zhì)量與安全專業(yè)開辦于2012年，后與澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)(RMIT)合作3+1辦學(xué)，本專業(yè)依托中藥學(xué)雙一流學(xué)科，以藥食兼用資源為主，致力于保健食品與特殊食品的研究與開發(fā)，形成專業(yè)特色。因權(quán)健集團被自媒體指出涉嫌虛假宣傳、傳銷等諸多問題，以及因嬰幼兒奶粉質(zhì)量問題引發(fā)的公眾信心缺失，保健食品與特殊食品是我國食品安全監(jiān)管的重點與難點，同時引起廣泛關(guān)注，我校多位老師成為國家保健品評審專家，致力于本領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》課程在此基礎(chǔ)上建立。建課后，學(xué)校與各級食品安全監(jiān)管單位進行密切合作，追求理論與應(yīng)用并重，并致力于學(xué)生宏觀思路的培養(yǎng)。

本課程于2019年建立線上課程，并在南京中醫(yī)藥大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上線，在線資源面向全校學(xué)生免費開放，深受學(xué)生好評。課程團隊教師既有本校教師，也有監(jiān)管單位和江南大學(xué)的老師，專業(yè)背景涵蓋食品、生物、中藥、藥理等多個領(lǐng)域。

3 目前存在的問題

3.1 時代背景

在黨的十九大后，食品安全監(jiān)督管理已進入全新的歷史時期。2018年國務(wù)院機構(gòu)改革，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局[4]。食品安全歸屬于各級市場監(jiān)督管理局管理，在大市場監(jiān)管格局下，食品安全監(jiān)管將進入常規(guī)化、常態(tài)化，建立監(jiān)管的長效機制將是未來趨勢。為增強監(jiān)管的效率和效果，改革從3個方面進行：在監(jiān)管方式上，巡查改成抽查，運用“雙隨機、一公開”的新型監(jiān)管方式；在監(jiān)管機制上，建立企業(yè)信用監(jiān)管的長效機制；在監(jiān)管手段上，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)強化監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)市場、廣告市場、傳銷等領(lǐng)域進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警[5]。但是在實際監(jiān)管過程中，因監(jiān)管政策、方法等還未完成改革，所以經(jīng)常會根據(jù)需要適時發(fā)布新的法規(guī)或公告來修訂其中某個或某些條款，以至于對同一對象，常有許多不同年代的管理規(guī)定同時存在。這一現(xiàn)狀，給學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用食品安全監(jiān)督管理帶來很大困擾。在此時代背景下，國內(nèi)高校對《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》的教學(xué)需求極為迫切。

3.2 突出問題

教材稀缺。該課程的內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及食品科學(xué)、管理學(xué)、流行病學(xué)、法學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)等多學(xué)科的知識，具有綜合性、多元性和應(yīng)用性等特點，尤其是我國最近幾年相關(guān)的食品安全監(jiān)督管理制度與法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)改革較大，有關(guān)的課程內(nèi)容體系一直沒有建立，在具體教學(xué)中如何與時俱進的更新課程內(nèi)容一直是困擾教師們的難題，尤其是現(xiàn)行有效的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)難以把握，教學(xué)上存在很大難度。與其它課程經(jīng)常有多個版本的規(guī)劃教材相比，雖然該課程是國內(nèi)開設(shè)本科食品質(zhì)量與安全、食品衛(wèi)生與營養(yǎng)專業(yè)的核心課程，但相關(guān)課程內(nèi)容與體系一直未能達成共識，有關(guān)的規(guī)劃教材極少。

應(yīng)用性強。食品安全監(jiān)督管理直接實施者是行政和檢驗機構(gòu)人員，但因其工作繁忙，無時間為學(xué)生授課，高校教師對政策的執(zhí)行過程及變動了解有限，授課時無法把握最新的內(nèi)容，因此無法體現(xiàn)課程的應(yīng)用性特點。因此，如何通過科學(xué)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，有效改進教學(xué)方法，使教師在教學(xué)中準(zhǔn)確把握內(nèi)容，并提高教學(xué)效果的目的成為課程教學(xué)的重點與難點。

時效性高。近年來，食品安全監(jiān)管體制變化較快，2003年國務(wù)院機構(gòu)改革成立國家市場監(jiān)督局，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織查處重大事故及保健食品審批許可。2009年新《食品安全法》實施，2010年食品安全委員會成立。因多個重大食品安全事故的發(fā)生，2013年國務(wù)院機構(gòu)改革時將食品與藥品的管理合并，形成完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，省以下工商和質(zhì)監(jiān)行政管理體制改革也實質(zhì)性啟動。2015年新版《食品安全法》通過，2018年大部制機構(gòu)改革，開始建立統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)的食品藥品監(jiān)管體制。

監(jiān)管體制頻繁的變動使得在實際監(jiān)管過程中，因監(jiān)管政策、監(jiān)管方法仍然未完成改革，經(jīng)常會根據(jù)需要適時發(fā)布新的法規(guī)或公告來修訂其中某個或某些條款，以至于對同一對象，常有許多不同年代的管理規(guī)定同時存在，使得該課程的時效性很難把握。

適時性快。隨著時代的變遷與經(jīng)濟飛速發(fā)展，食品行業(yè)產(chǎn)生了很多新的商業(yè)模式，部分食品從業(yè)人員為了適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺在線上進行食品銷售與貿(mào)易[6]。雖然模式簡單，成本低，但是存在潛在食品安全隱患，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的時代背景。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為依托，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、自助終端等多元化的服務(wù)渠道，已成為食品安全監(jiān)管智慧發(fā)展的方向[7]，但有此平臺管理權(quán)限的機構(gòu)并不多，使得學(xué)生與教師對此的理解僅停留在字面上。

4 課程內(nèi)容體系的構(gòu)建

4.1 規(guī)劃教材編寫，填補空白

雖然本課程一直是專業(yè)核心課程，但由于機構(gòu)改革和相關(guān)法律法規(guī)的變化，與之相關(guān)課程內(nèi)容與體系一直未能達成共識，所以目前相關(guān)的專業(yè)教材僅有由科學(xué)出版社出版，孫曉紅、李云主編的《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》，該教材自2017年1月出版后，一直未改版，許多內(nèi)容未更新[8]。

在深入調(diào)研和系統(tǒng)分析了當(dāng)前國家食品安全管理政策與思路的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國內(nèi)本課程體系尚未成形、國家食品安全管理政策改革臨近完成的契機，我們聯(lián)合無錫市檢驗檢測認(rèn)證研究院和江南大學(xué)食品學(xué)院團隊核心的合作者們重新對《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容進行了科學(xué)和系統(tǒng)的策劃，本課程內(nèi)容與最新的食品安全監(jiān)督管理政策相對應(yīng)，以現(xiàn)行有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，以大食品安全監(jiān)管的概念、依據(jù)、實際操作為邏輯主線進行編寫，并由食品領(lǐng)域最權(quán)威的出版商——化學(xué)工業(yè)出版社于2021年4月正式出版為國家普通高等教育規(guī)劃教材，如圖1所示。

圖1 新出版的規(guī)劃教材Fig.1 Newly published planning textbooks

4.2 依據(jù)國家食品安全管理政策，梳理食品安全監(jiān)管學(xué)體系內(nèi)容框架

《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》與食品分類、食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管機構(gòu)職能、食品安全監(jiān)管手段密不可分。隨著食品科學(xué)的不斷發(fā)展，與之相關(guān)的食品安全的法律規(guī)范、監(jiān)管方式、方法標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等都在與時俱進。我國的食品分類體系按照監(jiān)管要求劃分，主要有食品生產(chǎn)許可食品分類體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品分類體系、食品安全監(jiān)督抽檢實施細(xì)則中食品分類體系、食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(GB 2760、GB 2761、GB 2762、GB 2763、GB 29921、GB 31650 等)體系等，每個體系都有獨立的分類系統(tǒng)[9]。

本課程對食品安全監(jiān)管體系內(nèi)容梳理如圖2所示。這個框架具有鮮明特點：(1)從食品的概念與分類入手，為學(xué)生充分理解食品安全監(jiān)督管理方式、機制、手段及政策奠定基礎(chǔ)；(2)立足全球，全面系統(tǒng)地向?qū)W生介紹了國內(nèi)外食品安全監(jiān)督管理的體系及我國監(jiān)管體制的發(fā)展歷程，使讀者了解食品安全監(jiān)管的國際現(xiàn)狀；(3)緊跟政策、法規(guī)變化，通過介紹現(xiàn)行的食品安全基本法規(guī)與配套法規(guī)、新版食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和食品安全的行政許可、許可的證后監(jiān)督管理來進一步理解食品安全監(jiān)管的具體方式與目標(biāo)，兼具社會性、知識性和實用性；(4)充分考慮普遍和特殊，特別介紹了特殊食品安全監(jiān)督管理及食品安全的抽檢監(jiān)測；(5)與時俱進，將新近興起的食品安全信息化管理技術(shù)等內(nèi)容引入課程教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生隨著時代的變遷，思考以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為依托，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、自助終端等多元化的服務(wù)渠道，理解區(qū)域內(nèi)食品安全工作的協(xié)同，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾三者之間的良性互動，理解對食品安全數(shù)據(jù)的歸集和輔助決策管理，以及我國食品安全的智慧監(jiān)管[10]。

圖2 食品安全監(jiān)督管理體系內(nèi)容框架Fig.2 Content framework of food safety supervision and management system

4.3 建立食品監(jiān)管實際事件案例集，加強應(yīng)用性。

案例教學(xué)可以提高學(xué)生參與課堂教學(xué)的程度，鼓勵、激發(fā)學(xué)生獨立思考，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，多角度分析問題、解決問題的能力，提高學(xué)生的溝通能力[11]。但是，這些實際事件案例一般高校教師了解的比較少，而且對案例與監(jiān)管的邏輯關(guān)系也知之甚少，而這些案例只有監(jiān)管和檢驗人員是最熟悉的，因此，建立食品監(jiān)管實際事件案例庫可以為教師授課提供豐富的素材。在線上課程教學(xué)平臺，我們附有食品安全重大事故案例集(http://e.njucm.edu.cn/meol/common/script/preview/download_preview.jsp?fileid=1168306 &resid=245982)，全部案例都嵌入了批判性思維、問題解決、數(shù)理分析和溝通協(xié)作的思維能力培養(yǎng)目標(biāo)，借助與之相匹配的課程評價方法，推動大食品思維在教學(xué)中全面落地實施，有效實現(xiàn)理論與實踐的融合，同時將思政概念融入教學(xué)。

圖3 食品安全案例及分析Fig.3 Food safety cases and analysis

該課程本身就是一門關(guān)于食品從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的教育[12]。食品安全監(jiān)督管理工作既與自身特殊性和復(fù)雜性有關(guān)，也與工作人員的個人修養(yǎng)、人品素質(zhì)也是密切相關(guān)的。會遇到利益沖突、以權(quán)謀私以及行賄受賄等問題，通過典型案例教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生價值觀，能夠自覺地去抵制不良風(fēng)氣、利益的誘惑，努力踐行黨的政策核心，為學(xué)生畢業(yè)后提高食品安全管理意識和工作效率打下良好基礎(chǔ)，同時激勵學(xué)生的社會責(zé)任感，不忘食品安全監(jiān)督的職責(zé)與使命，敢于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)學(xué)生的家國情懷[13]。

4.4 建立國內(nèi)外食品監(jiān)管信息資源庫，促進時效性實施。

按照食品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管思路，在我校的線上教學(xué)平臺上建立國內(nèi)外食品監(jiān)管信息資源庫，分為政府網(wǎng)址和食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)址(http://e.njucm.edu.cn/meol/common/script/preview/download_preview.jsp?fileid=1168218&resid=245965)。網(wǎng)址可幫助教師與學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)進行食品監(jiān)管相關(guān)信息查詢，實現(xiàn)以現(xiàn)行有效的食品法律法規(guī)為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管思維培養(yǎng)，體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的時效性。為此，我們在出版的規(guī)劃教材中以二維碼的形式附有相關(guān)政策的全文，方便查閱，并且不斷更新，方便授課教師緊跟時代，掌握最新的政策動態(tài)。

圖4 國內(nèi)外食品安全相關(guān)網(wǎng)址Fig.4 Website related food safety domestic and abroad

4.5 通過實驗室數(shù)據(jù)平臺實踐，全面提升學(xué)生的適時性思維與監(jiān)管理念

在信息化時代背景下不斷涌現(xiàn)的電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營和消費模式，由其衍生的新型網(wǎng)絡(luò)消費欺詐、網(wǎng)售食品藥品安全等問題層出不窮，使傳統(tǒng)監(jiān)管模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化信息社會的市場監(jiān)管需要[14]。因此，原國家食藥監(jiān)管總局和新組建的國家市場監(jiān)督管理總局組織建設(shè)和完善了多個食品安全相關(guān)信息系統(tǒng)，主要分為許可備案類、綜合監(jiān)管類和查詢服務(wù)類三類。新形勢下，市場監(jiān)管總局提出“智慧市場監(jiān)管”(簡稱“智慧監(jiān)管”)的新要求。按照“智慧監(jiān)管”總體規(guī)劃，將構(gòu)建一云一機制(基礎(chǔ)設(shè)施云、數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同機制)、二中心(大數(shù)據(jù)中心、智慧監(jiān)管中心)、三門戶(公共服務(wù)門戶、業(yè)務(wù)協(xié)同門戶、數(shù)據(jù)共享門戶)、五平臺(準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、綜合管理、政務(wù)服務(wù))的信息化格局，推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和平臺框架體系，推動形成“大平臺支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)融合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的“智慧監(jiān)管”創(chuàng)新發(fā)展格局[15]。

為此我們利用無錫市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院建設(shè)的實驗室數(shù)據(jù)平臺作為實踐基地。通過與其合作，建立適用5G時代的實驗室數(shù)據(jù)平臺實踐基地，提升學(xué)生的適時性思維與監(jiān)管理念。

圖5 無錫市檢驗檢測認(rèn)證研究院建設(shè)的實驗室數(shù)據(jù)平臺Fig.5 Laboratory data platform built by Wuxi Institute of Inspection, Testing and Certification

5 結(jié)語

《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》是集中食品科學(xué)與安全監(jiān)管的學(xué)科，現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)是安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，通過教材編寫、應(yīng)用性、時效性、適時性的具體改革，以及2年來的教學(xué)實踐活動，不僅為學(xué)生傳授最新的政策動態(tài)，也從宏觀角度為學(xué)生樹立與時俱進的學(xué)習(xí)理念，開拓學(xué)生視野，為其職業(yè)生涯提供指導(dǎo)。