紹興市夯實(shí)自然資源法治基礎(chǔ) 力促行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”

□紹興市自然資源和規(guī)劃局 王建江

自然資源部門(mén)承擔(dān)著資源保護(hù)、要素保障等多重職能，直接關(guān)乎老百姓的切身利益。為降低行政訴訟發(fā)案量和敗訴率，紹興市自然資源系統(tǒng)不斷夯實(shí)法治之基，持續(xù)規(guī)范行政行為。2020 年以來(lái)，全系統(tǒng)行政訴訟案件發(fā)案量持續(xù)下降，行政訴訟敗訴率從2019年的17.9%降至2021 年的5.83%。

一、堅(jiān)持“三個(gè)注重”，強(qiáng)化分析研判，推進(jìn)協(xié)同治理

（一）注重法治建設(shè)“頭雁”引領(lǐng)

加強(qiáng)局黨委對(duì)法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和其他班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將本部門(mén)本領(lǐng)域的各項(xiàng)工作納入法治化軌道。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想和相關(guān)法律法規(guī)，黨委會(huì)多次聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況。研究制定《紹興市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)則（試行）》，以整體思維和系統(tǒng)治理視角，多條線(xiàn)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力、互動(dòng)共贏，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建“八大機(jī)制”，內(nèi)容涵蓋適用范圍、職責(zé)分工、行政爭(zhēng)議化解、出庭應(yīng)訴、裁判文書(shū)救濟(jì)和履行、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)、案件分析通報(bào)和預(yù)警提醒、法治督察和結(jié)果運(yùn)用等八個(gè)方面，用制度化條文式，將“想法”變成“做法”，將“做法”變成“辦法”。實(shí)行敗訴案件相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員考核評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤制度，對(duì)征遷工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索實(shí)行區(qū)、縣（市）自然資源和規(guī)劃局（分局）局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)。

（二）注重業(yè)務(wù)法務(wù)互動(dòng)共贏

注重培植既會(huì)搞業(yè)務(wù)，又能懂法務(wù)的法治力量。紹興市自然資源系統(tǒng)新聘請(qǐng)?jiān)跇I(yè)務(wù)處（科）室（站）的兼職法制員136 人，其中市局22人。明確兼職法制員8 個(gè)方面職責(zé)，將法律風(fēng)險(xiǎn)靠前布防，提升源頭防范能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、有爭(zhēng)議易訴訟的問(wèn)題，專(zhuān)（兼）職法制員和法律顧問(wèn)提前介入，強(qiáng)化法治保障，優(yōu)化法治服務(wù)。組織開(kāi)展征地、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，旁聽(tīng)庭審每年不少于2 次。搭建“法潤(rùn)自然資源”例會(huì)機(jī)制，每季召開(kāi)1次，及時(shí)對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行分析研判，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（三）注重多跨協(xié)同系統(tǒng)治理

針對(duì)市轄區(qū)分局為市局派出機(jī)構(gòu)、需由市局行政負(fù)責(zé)人出庭、出庭次數(shù)多要求100%的實(shí)際，首創(chuàng)紹興自然資源系統(tǒng)“不出庭應(yīng)訴”六步工作法，通過(guò)訴前引導(dǎo)、動(dòng)員撤訴、檢索案件、精準(zhǔn)答辯、跟蹤對(duì)接、庭前調(diào)解等方法，強(qiáng)化訴源治理，設(shè)法化解爭(zhēng)議，節(jié)約行政應(yīng)訴成本。同時(shí)，借勢(shì)借力，緊緊依靠市委依法治市辦，推進(jìn)全系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)多跨協(xié)同系統(tǒng)治理，及時(shí)會(huì)商研究預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的有效措施。及時(shí)整改本單位本系統(tǒng)在依法履職、依法行政過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，編寫(xiě)敗訴糾錯(cuò)警示案例“以案治本”。全面梳理現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策，結(jié)合敗訴糾錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著手修訂《紹興市區(qū)集體所有土地房屋征收補(bǔ)償辦法（試行）》，調(diào)研起草《紹興市集體土地征收工作指引》。

二、建立“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)化解，促進(jìn)案結(jié)事了

（一）建立訴前化解機(jī)制

暢通依法解決矛盾糾紛渠道，耐心傾聽(tīng)群眾呼聲，真誠(chéng)關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意地把群眾利益放在心上。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，積極做好解釋勸說(shuō)，針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳，確保人民群眾話(huà)有處說(shuō)、怨有處訴、難有處解、事有處辦，從而形成自然資源部門(mén)與群眾相互了解、相互理解、相互信任的良性關(guān)系，防止矛盾激化。積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政調(diào)解、司法調(diào)解等非訴方式化解行政爭(zhēng)議，努力減少行政爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟程序的數(shù)量，努力減少行政訴訟案件發(fā)案量。2021 年，紹興市自然資源系統(tǒng)行政復(fù)議案件調(diào)撤率高達(dá)76.54%，有效推進(jìn)了行政爭(zhēng)議的訴前化解。

（二）建立訴中調(diào)解機(jī)制

被訴行政行為的業(yè)務(wù)部門(mén)和行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，在做好行政應(yīng)訴答辯和舉證工作的同時(shí)，認(rèn)真梳理分析案情，了解相對(duì)人的真實(shí)訴求，通盤(pán)考慮爭(zhēng)議化解的可能性，積極與法院或相對(duì)人進(jìn)行對(duì)接聯(lián)系，盡力化解行政爭(zhēng)議。積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調(diào)解工作，對(duì)人民法院提出的調(diào)解意見(jiàn)，找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)，解決實(shí)體爭(zhēng)議，鼓勵(lì)當(dāng)事人自愿撤訴，依法促進(jìn)案結(jié)事了，努力提高訴訟復(fù)議案件調(diào)撤率。2021 年，紹興市自然資源系統(tǒng)的行政訴訟案件調(diào)撤數(shù)占全市行政案件調(diào)撤數(shù)的5.18%，行政訴訟案件調(diào)撤率20.83%，依法推進(jìn)案結(jié)事了。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制

▲2021年9月7日，紹興市自然資源和規(guī)劃局召開(kāi)“法潤(rùn)自然資源”工作例會(huì)，總結(jié)和部署自然資源法治工作。

建立包案化解機(jī)制，由被訴行政行為的市局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為包案聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，被訴行政行為實(shí)施主體的主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為包案化解第一責(zé)任人，被訴行政行為的業(yè)務(wù)經(jīng)辦處（科）室（單位）為包案化解責(zé)任部門(mén)，法制機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)協(xié)同部門(mén)作為協(xié)同化解部門(mén)。對(duì)行政訴訟“批案”“系列案”以及可能敗訴的行政爭(zhēng)議案件，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包案化解，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，科學(xué)合理制定化解方案，倒排化解期限，落實(shí)化解措施，積極回應(yīng)落實(shí)情況，及時(shí)反饋工作進(jìn)度，逐一化解敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件。2022 年一季度，紹興市自然資源局積極協(xié)調(diào)落實(shí)包案化解機(jī)制，成功化解2 起敗訴高風(fēng)險(xiǎn)案件。

三、加大“三個(gè)力度”，強(qiáng)化賽馬爭(zhēng)先，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

（一）加大通報(bào)亮?xí)窳Χ?/h3>

加強(qiáng)行政訴訟案件管理，加大對(duì)行政訴訟“批案”“系列案”以及敗訴高風(fēng)險(xiǎn)案件的統(tǒng)籌力度，在發(fā)現(xiàn)敗訴風(fēng)險(xiǎn)或收到有關(guān)提示提醒后，第一時(shí)間分析梳理相關(guān)情況，全面推行敗訴案件和高風(fēng)險(xiǎn)案件月度通報(bào)機(jī)制，及時(shí)亮?xí)癜讣l(fā)生數(shù)、調(diào)撤案件數(shù)、敗訴案件數(shù)等“雙下降”主要指標(biāo)，督促存在案件發(fā)案量同比增長(zhǎng)或發(fā)案量居多以及出現(xiàn)敗訴案件的區(qū)、縣（市）局（分局）落實(shí)整改措施。

（二）加大法治督察力度

深入開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、土地報(bào)批案卷評(píng)查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板，經(jīng)常性、常態(tài)化、針對(duì)性制發(fā)《法治提醒函》《問(wèn)題督導(dǎo)單》，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)條線(xiàn)落實(shí)整改措施，及時(shí)反饋整改情況。對(duì)推進(jìn)“雙下降”工作措施不力、成效不明顯或者出現(xiàn)敗訴案件的單位主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)或法治分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話(huà)。

（三）加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度

壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，及時(shí)啟動(dòng)敗訴案件復(fù)盤(pán)程序，倒查行為主體在規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)訴源治理、實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議等方面落實(shí)情況。啟動(dòng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查程序，自然資源部門(mén)和機(jī)關(guān)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)，逐案核查行政案件敗訴原因，查明相關(guān)責(zé)任，邀請(qǐng)駐局紀(jì)檢組參與監(jiān)督，按照干部管理權(quán)限，追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。