統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制研究

程開(kāi)明 劉琦璐 李泗娥 于靜涵

（浙江工商大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

2021年8月30日，中共中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步明確強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是統(tǒng)計(jì)的三大法定職能之一，《統(tǒng)計(jì)法》明文規(guī)定了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，2016年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）等重要文件，大力開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成果提供有效的統(tǒng)計(jì)保障。

黨的十九大報(bào)告從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，以及健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的角度，提出“完善統(tǒng)計(jì)體制”。黨的十九屆四中全會(huì)將“發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”寫(xiě)入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），表明統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)[1]。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)的需求量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。如果不能準(zhǔn)確理解統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的核心內(nèi)涵，依然使用舊的理論和方法指導(dǎo)新時(shí)代的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督實(shí)踐，就難以有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的功能[2]。可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，明晰統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的溝通協(xié)調(diào)，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)保障能力，對(duì)于解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨的重大問(wèn)題，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)很有必要。

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是深化依法治國(guó)的必然要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。新時(shí)代黨的建設(shè)提出了八個(gè)方面的重要任務(wù)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要手段，對(duì)于落實(shí)黨的建設(shè)舉措，實(shí)現(xiàn)黨的自我深化、自我完善以及全面深化從嚴(yán)治黨非常必要。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在全面深化依法治國(guó)的背景下，有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督中的重要作用是新時(shí)代依法治國(guó)的內(nèi)在要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，貫徹新理念和構(gòu)建新格局，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，檢驗(yàn)政策及計(jì)劃執(zhí)行情況，為宏觀(guān)調(diào)控和微觀(guān)管理提供客觀(guān)真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)分析。

黨的十九屆四中全會(huì)和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)都提出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。那么，如何切實(shí)有效推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同呢？由于近幾年學(xué)術(shù)界及實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的研究與探討并不充分，加之《統(tǒng)計(jì)法》僅從統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查角度對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作出一些規(guī)定，使實(shí)際工作中對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)還存在偏差，關(guān)于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制不夠健全。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程中，迫切需要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的貫通協(xié)同，以有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

（一）黨和國(guó)家監(jiān)督體系的新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了體系化的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)入躍遷升級(jí)的新階段，形成相對(duì)完整的系統(tǒng)框架，呈現(xiàn)出清晰的結(jié)構(gòu)特征。

黨和國(guó)家的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督體系和國(guó)家監(jiān)督體系兩大方面。黨內(nèi)監(jiān)督體系的總體框架包括五個(gè)維度：黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督[3]。這些監(jiān)督在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，各個(gè)維度定位明確、相互作用，共同構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督體系。十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本構(gòu)成，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督體系的改革創(chuàng)新：一是在黨委（黨組）全面監(jiān)督中重構(gòu)巡視監(jiān)督，逐步向基層推進(jìn)巡察監(jiān)督，以增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的靈活性，形成上下一體的聯(lián)動(dòng)格局；二是在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督中強(qiáng)化派駐監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)派駐紀(jì)律檢查組是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的有效延伸，構(gòu)成具有中國(guó)特色的制度設(shè)置；三是在黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督中創(chuàng)新組織部門(mén)監(jiān)督，特別是通過(guò)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。此外，黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督也得到深化，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度的出臺(tái)為黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督提供了依據(jù)。

國(guó)家監(jiān)督體系以人大監(jiān)督為核心，以監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等為主要監(jiān)督形式[3]。人大監(jiān)督的地位由《憲法》決定，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。在具體的國(guó)家監(jiān)督形式中，監(jiān)察監(jiān)督的改革是十八大以來(lái)國(guó)家監(jiān)督體系發(fā)展的顯著標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋，有效提升了監(jiān)察監(jiān)督的法治化和專(zhuān)業(yè)化水平。從行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督形式看，其各自發(fā)揮特定的監(jiān)督職能，既互相獨(dú)立又相互銜接。

黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主導(dǎo)地位，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定的。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的合署辦公以及兩者職能的有機(jī)協(xié)同，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于長(zhǎng)期監(jiān)督實(shí)踐形成的制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化黨對(duì)監(jiān)督工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要積極推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的整體協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?jiàn)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。

（二）新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵及層次拓展

黨和國(guó)家監(jiān)督體系的發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提出了新要求，也帶來(lái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督內(nèi)涵和層次的拓展。新時(shí)代的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控和國(guó)家監(jiān)督體系中具有重要地位及作用，除對(duì)統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，還包括依據(jù)一整套能夠準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、系統(tǒng)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行是否符合客觀(guān)規(guī)律進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)客觀(guān)實(shí)際的變化提出統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)意見(jiàn)。

總體看，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以統(tǒng)計(jì)方法為指導(dǎo)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，以及統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程的全流程質(zhì)量控制、執(zhí)法監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)督察等形式，促進(jìn)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任全面履行，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、黨中央重大決策部署落實(shí)情況、國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況等進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)偏離發(fā)展目標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，為黨和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、科學(xué)決策和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)保障。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵包括三個(gè)層次：一是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作及數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督；二是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)方法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；三是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手段對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)和國(guó)家治理情況等進(jìn)行定量監(jiān)督。

圖1 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督層次

1.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督依據(jù)法律法規(guī)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作及數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程的監(jiān)督是程序監(jiān)督，主要檢查統(tǒng)計(jì)工作是否依照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)開(kāi)展、統(tǒng)計(jì)程序是否合乎統(tǒng)計(jì)法治規(guī)范。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督也屬于過(guò)程監(jiān)督，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形成過(guò)程需切實(shí)建立起防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制，依法加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要保障，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性。通過(guò)對(duì)具體統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程監(jiān)督，為統(tǒng)計(jì)工作營(yíng)造良好環(huán)境，確保統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)正常、有序、高效開(kāi)展，保證統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的主客體依法依規(guī)履行職責(zé)，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受外部因素干擾，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)方法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)作為基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，采用科學(xué)方法采集、匯總、加工數(shù)據(jù)，形成反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全貌的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)個(gè)體和宏觀(guān)決策者之間架起信息的橋梁。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)兼具過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督特征，包括運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化過(guò)程及運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策建議，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手段對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況、國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況、國(guó)家治理和法治建設(shè)情況等進(jìn)行定量監(jiān)督。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的量化手段。通過(guò)統(tǒng)計(jì)督察、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等方式，以科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)黨委政府貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署情況、國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)政令執(zhí)行情況等開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)工作人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法履行責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督，并配合其他監(jiān)督手段檢查執(zhí)行效果，不斷提高國(guó)家治理能力。

（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

公共治理主要關(guān)注依法進(jìn)行公共權(quán)力配置，實(shí)施權(quán)力監(jiān)督和公共問(wèn)責(zé)。治理意味著在分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)和賦權(quán)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力法治、信息公開(kāi)，以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的民主監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。國(guó)家治理過(guò)程中，政府公共部門(mén)的受托責(zé)任需要利用各種監(jiān)督形式加以監(jiān)督[4]。可以說(shuō)，國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需求促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定著統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的方向，國(guó)家治理的模式制約了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的方式方法。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的功能不僅在于保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量及其正常生產(chǎn)和使用，還在于最大限度地保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)與使用所發(fā)揮的公共績(jī)效。

1.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理法治化

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督構(gòu)成國(guó)家治理的重要基石與保障，需要體現(xiàn)國(guó)家的政治意志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化，依法配置公共權(quán)力，依法監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。依法進(jìn)行合理的公共權(quán)力配置構(gòu)成統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)要求。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家治理體系中的“監(jiān)督子系統(tǒng)”，需要獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，利用高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和量化手段，推進(jìn)協(xié)同高效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的基本邏輯是在民主與法治統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)獨(dú)立監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、黨和國(guó)家政策的貫徹落實(shí)情況等方面是否合法合規(guī)、客觀(guān)高效，確保公共權(quán)力真正服務(wù)于人民的根本利益?？梢?jiàn)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督有利于推動(dòng)國(guó)家治理法治化。

2.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理透明化

國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅意味著法治化，還體現(xiàn)為國(guó)家治理過(guò)程的透明化。通過(guò)各種監(jiān)督手段消除信息報(bào)告的機(jī)會(huì)主義現(xiàn)象，消除委托-代理關(guān)系中廣泛存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，為有效實(shí)施民主問(wèn)責(zé)提供信息保障[4]。

國(guó)家治理透明化的基本要義是政府部門(mén)的信息公開(kāi)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，其數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督過(guò)程都應(yīng)該公開(kāi)透明。依據(jù)法律法規(guī)及授權(quán)獨(dú)立開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，發(fā)布統(tǒng)計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)，指出存在的問(wèn)題，公示整改落實(shí)情況，消除信息不對(duì)稱(chēng)，以提高政府治理透明度，保證公眾對(duì)政府公共事務(wù)的知情權(quán)，從而不斷提升國(guó)家治理水平及效能。

3.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理責(zé)任化

責(zé)任化是確保公共政策制定與實(shí)施一致性和對(duì)公共資源有效配置的關(guān)鍵。國(guó)家治理中，責(zé)任政治和責(zé)任政府建設(shè)要求依法獨(dú)立實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，有效開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以定量手段檢查黨和國(guó)家政策的貫徹落實(shí)，確保國(guó)家治理的科學(xué)性、有效性。

國(guó)家治理體系中，政府部門(mén)及工作人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等具有豐富的內(nèi)涵[4]。責(zé)任政府建設(shè)需要強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任意識(shí)，并建立責(zé)任追究制度。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作為一種直接問(wèn)責(zé)手段和為其他監(jiān)督形式提供量化依據(jù)的間接問(wèn)責(zé)工具，對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)民主政治等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家治理的法治化、透明化和責(zé)任化相互促進(jìn)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在其中發(fā)揮著不可或缺的作用。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，只有不斷提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和責(zé)任性，才能更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

三、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有不可替代的作用及優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要確保各類(lèi)統(tǒng)計(jì)對(duì)象提供的數(shù)據(jù)真實(shí)可信，也要通過(guò)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)、違紀(jì)違法線(xiàn)索，確保公權(quán)力良好運(yùn)行。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，需要更加充分地認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要作用，把統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有效貫通起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（一）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督

在我國(guó)的監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督處于核心和樞紐地位，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，直接影響和制約其他監(jiān)督形式的發(fā)揮及效果。黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨按照民主集中制和黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的方針，通過(guò)檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式，對(duì)黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、正確行使人民賦予的權(quán)力、遵守民主集中制等方面行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而保證黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的自我約束、自我規(guī)范、自我凈化活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督具有明顯的政治監(jiān)督屬性，主要表現(xiàn)為紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督等形式。

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督合力。我國(guó)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)之一是以科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督各級(jí)黨委政府對(duì)黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，并配合其他監(jiān)督手段檢查執(zhí)行效果，以不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，這與政治監(jiān)督的目標(biāo)不謀而合[2]。

在國(guó)家監(jiān)督體系架構(gòu)中，政治監(jiān)督占主導(dǎo)地位，起統(tǒng)領(lǐng)性作用，處于傘狀結(jié)構(gòu)體系的頂端。在各種監(jiān)督方式相互銜接、協(xié)調(diào)一致的全方位立體化監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督具有政治屬性，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以黨內(nèi)監(jiān)督是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，只有在黨內(nèi)監(jiān)督的帶動(dòng)引領(lǐng)下，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督才能更好地發(fā)揮作用。在黨內(nèi)監(jiān)督的帶動(dòng)下，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和量化手段為其他各類(lèi)監(jiān)督提供客觀(guān)、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)和有力佐證，與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督形式有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，能更好地發(fā)揮職能作用，提升國(guó)家治理效能。

（二）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督

行政監(jiān)督通常指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專(zhuān)設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督是行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)遵循合法性、經(jīng)常性、平等性、廣泛性和有效性等原則。常見(jiàn)監(jiān)督方式包括檢查、審查、調(diào)查、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定等。行政監(jiān)督是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一體系，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是評(píng)價(jià)考核政府、行政部門(mén)工作成績(jī)的重要手段，其標(biāo)準(zhǔn)在于是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，具有客觀(guān)性；統(tǒng)計(jì)監(jiān)督對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)正常與否提出數(shù)量界限，具有數(shù)量性；統(tǒng)計(jì)監(jiān)督從宏觀(guān)上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，具有全局性。正因?yàn)榫哂锌陀^(guān)性、數(shù)量性、全局性等特征，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)行政部門(mén)自我監(jiān)督的重要手段，在行政監(jiān)督中具有不可替代的作用。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)是政府職能的組成部分，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和資源環(huán)境等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，向有關(guān)決策部門(mén)和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢(xún)建議，而統(tǒng)計(jì)監(jiān)督又是統(tǒng)計(jì)的三大基本職能之一，因此統(tǒng)計(jì)監(jiān)督也體現(xiàn)出行政監(jiān)督的職能作用。

（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督

黨的十九屆四中全會(huì)提出發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督并列，兩者構(gòu)成國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。

審計(jì)監(jiān)督是指在國(guó)家行政組織內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)依法審核檢查行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和遵紀(jì)守法情況[5]。審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，其中一個(gè)主要內(nèi)容是審查監(jiān)督各級(jí)政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)決算編制與執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)收支狀況，檢查財(cái)經(jīng)工作中的違法違紀(jì)行為。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)監(jiān)督具有政治性、法定性、獨(dú)立性、全面性、專(zhuān)業(yè)性等特征。

審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)微觀(guān)主體的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督，而統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督，能夠?qū)暧^(guān)決策部署進(jìn)行宏觀(guān)、總體上的監(jiān)督。由于統(tǒng)計(jì)部門(mén)不是專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)，所以監(jiān)督力量有限，而審計(jì)監(jiān)督是專(zhuān)職監(jiān)督，對(duì)微觀(guān)主體監(jiān)督具有普遍性、權(quán)威性。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督應(yīng)建立合作機(jī)制，審計(jì)監(jiān)督側(cè)重于微觀(guān)監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督則主要負(fù)責(zé)宏觀(guān)監(jiān)督，包含部分微觀(guān)監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督銜接也是監(jiān)察法規(guī)定的應(yīng)有之義。

總之，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督對(duì)黨和國(guó)家的發(fā)展具有重要意義，在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理等方面發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，影響治國(guó)理政的戰(zhàn)略判斷，影響民生切身利益的維護(hù)實(shí)現(xiàn)，故而統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的基本目標(biāo)是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，以高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和重大戰(zhàn)略部署落實(shí)情況，以定量手段推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)黨和政府的公信力。

四、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式一同構(gòu)成黨和國(guó)家的監(jiān)督體系。實(shí)際工作中要構(gòu)建起統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)各種監(jiān)督方式的貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。

（一）堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位

黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中最基本的、居第一位的監(jiān)督形式，起主導(dǎo)作用，這由黨的執(zhí)政地位所決定[6]。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。只有發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，才能為其他各種監(jiān)督形式提供方向和標(biāo)準(zhǔn)，才能讓各種監(jiān)督形式在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互貫通，構(gòu)成完整的監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要論述以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革的決策部署，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)力配置，突出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用“黨政同責(zé)、失職追責(zé)”原則，從黨紀(jì)和國(guó)法兩個(gè)層面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，積極引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)、速度觀(guān)，確保黨的路線(xiàn)方針政策在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中得到全面貫徹落實(shí)?？傊?，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同。

（二）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)與黨委工作部門(mén)的合作機(jī)制

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨的工作部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督需要有更好的監(jiān)督手段，特別需要統(tǒng)計(jì)監(jiān)督這類(lèi)量化監(jiān)督手段。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，使其對(duì)宏觀(guān)調(diào)控政策與規(guī)劃的監(jiān)督更加符合黨的路線(xiàn)、方針和政策。因而，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)建立與黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等黨的工作部門(mén)的合作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合考核、聯(lián)合發(fā)布，在加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督量化手段的作用。

（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的內(nèi)容貫通機(jī)制

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督要聚焦管黨治黨的重要領(lǐng)域和重大問(wèn)題，特別是注意發(fā)現(xiàn)在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”方面存在的短板、不足。嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)功能，把對(duì)重要領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)上升到黨委政府層面予以推動(dòng)，對(duì)黨和國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，不斷提升監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和與現(xiàn)實(shí)情況的契合度，提升監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的有效性，確保重大決策部署、戰(zhàn)略規(guī)劃得到貫徹落實(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督要最大程度利用統(tǒng)計(jì)量化手段的優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分析與研判能力，全面準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、速度、比例和效益，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、相互影響，通過(guò)上下統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督在監(jiān)督內(nèi)容上協(xié)同配合，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及定量手段在其他監(jiān)督中的應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效糾正偏差，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果倍增。

（四）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的形式對(duì)接機(jī)制

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督要發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，與其他監(jiān)督分工負(fù)責(zé)、互動(dòng)配合，建立完善的監(jiān)督信息互通、線(xiàn)索移交、協(xié)作配合等工作機(jī)制，形成監(jiān)督形式的有效對(duì)接。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中，支持人大及其常委會(huì)通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告等履行監(jiān)督職權(quán)。支持司法機(jī)關(guān)通過(guò)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，防止和查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為。支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話(huà)、進(jìn)諍言[6]。自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過(guò)對(duì)典型案例的曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好輿論氛圍。讓其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)列席會(huì)議、定期會(huì)商、約談督促、調(diào)閱資料等方式，及時(shí)了解掌握統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)展情況，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并提出監(jiān)督建議，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（五）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的信息共享機(jī)制

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作，與司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)及其他監(jiān)督機(jī)關(guān)共享數(shù)據(jù)，建立線(xiàn)索提供、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置聯(lián)動(dòng)、漏洞修補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)計(jì)監(jiān)督建議制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力[7]。建立部門(mén)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，打通部門(mén)數(shù)據(jù)交換渠道，做好部門(mén)信息的收集、整理工作，加快構(gòu)建部門(mén)間統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)；穩(wěn)步推進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源共享，讓真實(shí)可信的共享數(shù)據(jù)成為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。充分利用行政記錄大數(shù)據(jù)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，打通信息壁壘，有效解決“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)部門(mén)行政記錄數(shù)據(jù)便捷交換、統(tǒng)一存儲(chǔ)與管理，拓展統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)來(lái)源，鞏固“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果；利用行政記錄大數(shù)據(jù)核查抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的協(xié)同統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

（六）統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送移交機(jī)制

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)還涉及統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送移交機(jī)制。統(tǒng)計(jì)行政管理機(jī)關(guān)在查處統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件過(guò)程中，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、違反黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的線(xiàn)索和問(wèn)題，以及不執(zhí)行統(tǒng)計(jì)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，將統(tǒng)計(jì)違法案件分別移送移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移交涉及多個(gè)利益主體、多種手續(xù)材料，可能還面臨同時(shí)向多個(gè)部門(mén)移交等復(fù)雜情況，必須依法進(jìn)行。

建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送移交機(jī)制的目的是將相關(guān)責(zé)任人交由有處分處理權(quán)限的機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處置，追究其責(zé)任，體現(xiàn)了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)的精神內(nèi)涵。把建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送移交機(jī)制放在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的大局、統(tǒng)計(jì)管理體制改革的大局、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，以滿(mǎn)足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。對(duì)于發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的地區(qū)、部門(mén)，不僅追究相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，而且要追究主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任；不僅追究政府主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，而且要追究黨委主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任；不僅追究政紀(jì)責(zé)任，而且要追究黨紀(jì)責(zé)任；涉嫌違法的要追究法律責(zé)任[8]。

五、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的對(duì)策措施

新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作面臨前所未有的機(jī)遇，統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展處于歷史最好時(shí)期，但也面臨著多種挑戰(zhàn)。黨中央將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用提出新要求、賦予新使命。依據(jù)新時(shí)代強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的總體要求，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題，提出以下促進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的措施。

（一）強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要論述，緊緊圍繞“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的決策部署，將“堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》，從根本上把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的各方面、各環(huán)節(jié)。積極主動(dòng)研究新情況、新問(wèn)題，抓好《意見(jiàn)》《辦法》《規(guī)定》的落實(shí)，繼續(xù)完善防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任體系，確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策以及各項(xiàng)決策部署在統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）增強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》與其他法律法規(guī)的銜接

增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)與相關(guān)法律、規(guī)定、制度的銜接，在處理統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪線(xiàn)索移交方面，結(jié)合國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，增強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》與《監(jiān)察法》的銜接。在企事業(yè)單位實(shí)施行政管理或民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查立法方面，加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》與《民法典》的銜接。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督成果的利用方面，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等相關(guān)監(jiān)督制度的有效銜接，建立健全與相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)索提供、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置聯(lián)動(dòng)等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督成效最大化。

（三）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督方式方法，推動(dòng)不同監(jiān)督形式相協(xié)同

積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督模式從“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督范圍上，從以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向?qū)y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的事前、事中、事后全流程監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)監(jiān)督對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的全覆蓋，并通過(guò)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查立法，加強(qiáng)對(duì)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理；統(tǒng)計(jì)監(jiān)督方式上，以統(tǒng)計(jì)督察、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督為主，綜合運(yùn)用各種形式，同時(shí)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法線(xiàn)索；統(tǒng)計(jì)監(jiān)督結(jié)果處置方面，推進(jìn)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)作，形成合力。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督以統(tǒng)計(jì)方面的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深挖徹查、精準(zhǔn)打擊各種統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為。不僅采用聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、個(gè)別談話(huà)、受理舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)抽查、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展工作，還要逐步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、線(xiàn)索查證機(jī)制、情況報(bào)告機(jī)制，把統(tǒng)計(jì)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為全面提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)際成效。

（四）基于大數(shù)據(jù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)協(xié)同

統(tǒng)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息的主體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是多種監(jiān)督手段的重要依據(jù)，因此統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督具有相互協(xié)同和融合的實(shí)踐基礎(chǔ)。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)通“信息孤島”，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督充分利用其他監(jiān)督取得的關(guān)鍵信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)線(xiàn)索，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理與分析的量化手段優(yōu)勢(shì)，幫助其他監(jiān)督部門(mén)更有效地開(kāi)展監(jiān)督工作，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大效能，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督方式的融合與協(xié)同。

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建監(jiān)督體系和治理體系，將看起來(lái)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的人、事、物的信息碎片“縫補(bǔ)”成縝密的監(jiān)督信息網(wǎng)，推動(dòng)各種監(jiān)督形式成為有機(jī)整體，讓統(tǒng)計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)質(zhì)效倍增[5]。利用大數(shù)據(jù)全方位構(gòu)建立體化監(jiān)督格局，打造統(tǒng)計(jì)信息、公共資源交易、工程建設(shè)等多個(gè)監(jiān)督模塊，梳理解析職能部門(mén)業(yè)務(wù)邏輯和違紀(jì)違法行為數(shù)據(jù)特征，圍繞不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)生頻次和邏輯關(guān)系分別開(kāi)發(fā)模型算法，統(tǒng)籌設(shè)置預(yù)警閾值，發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題、分析歷史趨勢(shì)、比對(duì)橫向差異，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督職能。

（五）利用區(qū)塊鏈促進(jìn)數(shù)據(jù)融通共享，提升協(xié)同監(jiān)督效率

利用區(qū)塊鏈去中心化、分布式賬本、信任透明等技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合各個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，在不同利益主體之間構(gòu)建去中心分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)通過(guò)全網(wǎng)快速?gòu)V播至各個(gè)主體，保證共享互通數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性[10]。傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、市、?。▍^(qū)、市），直至國(guó)家，層層上報(bào)過(guò)程的中間環(huán)節(jié)多，數(shù)據(jù)口徑、報(bào)送人員熟練程度、人為干擾等因素都影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用區(qū)塊鏈技術(shù)將政府行政部門(mén)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享互通，全程監(jiān)控每一個(gè)在鏈塊內(nèi)流動(dòng)的數(shù)據(jù)，各個(gè)政府部門(mén)數(shù)據(jù)平臺(tái)相互校驗(yàn)，所有鏈塊內(nèi)流動(dòng)的數(shù)據(jù)都具有高透明度、高追溯性和高真實(shí)性，數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制將得到技術(shù)性的變革突破，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量亦將得到極大提升。

針對(duì)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，可基于區(qū)塊鏈和智能合約制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。智能合約被存儲(chǔ)和同步在區(qū)塊鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)，區(qū)塊鏈能根據(jù)智能合約上的代碼自動(dòng)執(zhí)行驗(yàn)證，執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)透明且執(zhí)行結(jié)果可檢驗(yàn)，能夠提高多源數(shù)據(jù)的共享效率。運(yùn)用區(qū)塊鏈信息管理平臺(tái)的政府部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，及時(shí)了解最新監(jiān)督進(jìn)度，各部門(mén)各司其職、協(xié)同合作開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，減少政府部門(mén)重復(fù)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效果。