新發(fā)展格局下河南推動(dòng)高水平對(duì)外開放問題研究

崔 嵐 曹 雷 劉倩倩

（河南省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，河南 鄭州 450008）

改革開放以來，河南堅(jiān)持把對(duì)外開放作為全局性、綜合性戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，深度參與“一帶一路”倡議，努力由內(nèi)陸腹地走向開放前沿，對(duì)外開放成績(jī)斐然。但當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，河南對(duì)外開放面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻改變，中美博弈與地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)影響，逆全球化浪潮持續(xù)積勢(shì)，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，河南經(jīng)濟(jì)外向度偏低，出口結(jié)構(gòu)比較單一的問題依然突出，外貿(mào)的帶動(dòng)力度明顯落后于廣東、江蘇、浙江、上海等省市。因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，河南如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、加快融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放、在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先，是當(dāng)下必須深刻分析和思考的問題。

一、河南對(duì)外開放取得的輝煌成就

改革開放40多年來，河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從快速增長(zhǎng)到跨越發(fā)展的變遷。河南用深化改革提升“軟環(huán)境”，用擴(kuò)大開放打造“硬條件”，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)陸腹地向開放高地的歷史性轉(zhuǎn)變（見表 1）。

表1 河南對(duì)外開放發(fā)展歷程

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

河南貨物進(jìn)出口總額從2000年的188.36億元增加到2020年的6654.80億元，增長(zhǎng)34.3倍，年均增長(zhǎng)19.5%；占全國(guó)的比重由2000年的0.5%提高到2020年的2.1%；外貿(mào)規(guī)模居全國(guó)位次由2000年的第18位前移至2020年的第10位。河南與世界的聯(lián)系越來越緊密，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)陸腹地向開放高地的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

2000年以來，河南出口商品實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變和由農(nóng)輕紡產(chǎn)品為主向機(jī)電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。2020年全省高新產(chǎn)品出口占比超六成；機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重從2000年的9.7%提高到2020年的69.2%。主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，河南外商投資企業(yè)進(jìn)出口4100.67億元，增長(zhǎng)15.7%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的61.6%；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口2020.71億元，增長(zhǎng)19.0%，占比30.4%；國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口478.42億元，增長(zhǎng)5.6%，占比7.2%。

（三）貿(mào)易伙伴更趨多元

隨著對(duì)外開放不斷深入，河南在鞏固六大傳統(tǒng)市場(chǎng)（美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、東盟、中國(guó)香港）的同時(shí)，成功開辟了非洲、拉丁美洲、中東、金磚國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)等新興外貿(mào)市場(chǎng)。2020年和河南有貿(mào)易往來的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到237個(gè)。其中從澳大利亞、智利和秘魯進(jìn)口較多（主要為礦產(chǎn)品），對(duì)美國(guó)、中國(guó)香港、韓國(guó)出口較多。前15大市場(chǎng)合計(jì)進(jìn)出口總額172億美元，占一般貿(mào)易份額的59.0%。

（四）對(duì)外貿(mào)易方式更加多樣化

2000年以來，河南貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新，培育了鄭州、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)4個(gè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了鄭州汽車及零部件、洛陽太陽能光伏和玩具、焦作輪胎和毛皮、新鄉(xiāng)銅管和輕紡、許昌檔發(fā)、周口制鞋等特色鮮明、出口規(guī)模大、有發(fā)展?jié)摿Φ募庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。2020年河南加工貿(mào)易進(jìn)出口總額4195.58億元，占全省進(jìn)出口總額的63.0%，成為河南外貿(mào)增長(zhǎng)的主要推手?？缇畴娚萄杆籴绕穑?020年河南跨境電商進(jìn)出口（含快遞包裹）1745億元，其中出口1276億元，“買全球、賣全球”格局逐步形成。

（五）利用外資規(guī)模快速擴(kuò)大

河南實(shí)際利用外商直接投資從1985年的不足0.06億美元提高到2020年的200.6億美元，增長(zhǎng)3342.3倍，年均增長(zhǎng)達(dá)26.1%。投資方式由合資企業(yè)向外商獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變。2020年，外商獨(dú)資企業(yè)投資占河南實(shí)際利用外資的54.1%，比2000年提高45.8個(gè)百分點(diǎn)；合資企業(yè)占比37.6%，比2000年下降12.9個(gè)百分點(diǎn)。

（六）對(duì)外直接投資發(fā)展迅速

河南認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”倡議，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)。2020年，全省對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作新簽合同額49.65億美元，居全國(guó)第9位，是2000年的22.2倍，同比增長(zhǎng)12.2%，增幅高于全國(guó)14.0個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外承包工程及勞務(wù)合作新簽合同額22.47億美元，增長(zhǎng)65.1%。全省在境外投資企業(yè)及機(jī)構(gòu)638家，遍及80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（七）開放載體平臺(tái)建設(shè)日益完善

河南開放載體平臺(tái)從無到有，日臻完善。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭州國(guó)家中心城市等獲批建設(shè)，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)?！八臈l絲路”筑起對(duì)外開放新高地。河南以國(guó)際化機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)航線為依托，打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，2017年鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量首次躋身全球50強(qiáng)，2020年貨郵吞吐量63.94萬噸，居全國(guó)第6位；“陸上絲綢之路”中歐班列（鄭州）綜合運(yùn)營(yíng)能力居各中歐班列前列，2020年鄭州海關(guān)共監(jiān)管中歐班列（鄭州）1063班，貨運(yùn)量63.20萬噸，貨值249.20億元；自貿(mào)區(qū)、跨境電商建設(shè)如火如荼，構(gòu)建起買全球、賣全球的“網(wǎng)上絲綢之路”；發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)建設(shè)“無水港”，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無縫對(duì)接，“海上絲綢之路”越行越遠(yuǎn)。

（八）口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“放管服”改革進(jìn)一步深入，持續(xù)精簡(jiǎn)單證辦理手續(xù)，提高電子化程度。實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。關(guān)檢融合帶動(dòng)通關(guān)流程大幅度整合優(yōu)化，通關(guān)一體化改革持續(xù)深化，通關(guān)更加便捷高效，2020年9月份河南進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮68.7%、79.1%，提前完成國(guó)務(wù)院到2020年壓縮50%的目標(biāo)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)成效顯著，貨物申報(bào)等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率穩(wěn)定在100%，極大提高了通關(guān)效率。

二、當(dāng)前河南對(duì)外開放發(fā)展中存在的問題

雖然河南對(duì)外開放取得了歷史突破與驕人成績(jī)，逐漸成為中部地區(qū)建設(shè)開放高地的中堅(jiān)力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)中部支撐，但與全國(guó)及其他先進(jìn)?。▍^(qū)市）相比，若要在新一輪對(duì)外開放格局中實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，河南對(duì)外開放還存在一些問題與不足。

（一）開放整體水平不高

進(jìn)出口規(guī)模偏小。2020年河南貨物進(jìn)出口總值占全國(guó)的2.1%，居全國(guó)第10位，僅相當(dāng)于江蘇、浙江、上海的15.0%、19.7%、19.1%。與2000年相比，河南占全國(guó)比重提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，但慢于江蘇、浙江、四川；河南與四川的差距由2000年的23億元拉大到2020年的1427億元。

經(jīng)濟(jì)外向度偏低。2020年河南外貿(mào)依存度為12.1%，雖然較2000年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國(guó)19.5個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)低于沿海省市，分別低于上海、廣東、浙江77.9個(gè)、51.9個(gè)、40.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第18位。

（二）外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

河南進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一，主要集中于手機(jī)及其零附件，2020年進(jìn)口集成電路和音視頻設(shè)備零件占全省進(jìn)口總值的50.6%；出口手機(jī)占全省出口總值的56.8%。而排第2位的紡織服裝鞋帽箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口僅占全省出口的5.5%。河南外貿(mào)對(duì)手機(jī)的依賴度高，商品結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)較為顯著，應(yīng)對(duì)外貿(mào)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差。河南進(jìn)出口貿(mào)易中，加工貿(mào)易占比較重，一般貿(mào)易不足。2020年河南進(jìn)出口中一般貿(mào)易僅占32.9%，低于加工貿(mào)易30.2個(gè)百分點(diǎn)。出口商品結(jié)構(gòu)未能發(fā)揮河南優(yōu)勢(shì)。河南農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)出口量不足，產(chǎn)品種類單一，2020年河南農(nóng)產(chǎn)品出口僅占出口總值的2.1%，小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品零出口。

（三）外貿(mào)支柱多元化格局尚未形成

龍頭企業(yè)較少。河南外貿(mào)對(duì)富士康等外商投資企業(yè)依賴嚴(yán)重，省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)外貿(mào)占比相對(duì)較低。2020年河南民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)在全省外貿(mào)占比分別為30.4%、7.2%，遠(yuǎn)低于外商投資企業(yè)61.6%的占比。

對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)集中度偏高。目前河南仍以美國(guó)為第一大海外市場(chǎng)，貿(mào)易占比達(dá)20.1%，貿(mào)易額是第二大市場(chǎng)東盟的1.5倍，與“一帶一路”沿線國(guó)家及其他貿(mào)易開放國(guó)家的貿(mào)易往來程度有待提高。

（四）載體平臺(tái)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期

“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”缺乏有機(jī)關(guān)聯(lián)，發(fā)展動(dòng)能不協(xié)調(diào)。如航空港區(qū)除智能終端制造外，其他產(chǎn)業(yè)集群未形成較大規(guī)模；一些功能性口岸尚未充分發(fā)揮作用；鄭州航空口岸缺少與航空主體配套的物流園區(qū)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和成本控制，制約了空運(yùn)物流的進(jìn)一步發(fā)展；航空口岸貨源仍依靠省外物流集疏，本地產(chǎn)業(yè)支撐不足；河南自貿(mào)區(qū)體量不大，占全省外貿(mào)比重較低，且鄭州、開封和洛陽三個(gè)片區(qū)發(fā)展不均衡。

三、河南及全國(guó)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平測(cè)度分析

（一）構(gòu)建測(cè)度指標(biāo)體系

1.方法選擇

主成分分析法是以少數(shù)變量代替多個(gè)變量的統(tǒng)計(jì)方法，其中心思想是降維，將多個(gè)具有相關(guān)性的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為不具有相關(guān)性的幾個(gè)主要指標(biāo)成分。每一個(gè)主成分都概括了初始變量的大部分信息，且所含信息互不重復(fù)，即每個(gè)主成分都可以寫成初始變量的線性表達(dá)式。利用主成分分析法對(duì)影響對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平的各項(xiàng)指標(biāo)變量進(jìn)行分析，通過提取主成分，為下步實(shí)證檢驗(yàn)分析提供解釋變量。

2.指標(biāo)的選取

在確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可獲得性的基礎(chǔ)上，選取貿(mào)易開放度、外資開放度、技術(shù)開放度和社會(huì)開放度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及11個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見表2）。

表2 對(duì)外開放測(cè)度指標(biāo)體系

3.數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)年鑒。部分缺失數(shù)據(jù)采取均值法或插值法進(jìn)行填補(bǔ)，因西藏對(duì)外開放數(shù)據(jù)缺失較多，暫不納入研究范圍。由于2020年部分?jǐn)?shù)據(jù)尚未公布，故選取2000—2019年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

（二）河南及全國(guó)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平測(cè)算

為檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否適合做主成分分析，首先進(jìn)行效度檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，KMO值為0.761，且Bartlett球形度檢驗(yàn)p<0.05，通過檢驗(yàn)，說明適合進(jìn)行主成分分析（見表 3）。

表3 效度檢驗(yàn)結(jié)果

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，結(jié)果見表4。為充分反映原始指標(biāo)的信息，提取第1主成分、第2主成分、第3主成分、第4主成分，前4個(gè)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率為83.56%，高于80%，包含大部分原始指標(biāo)的信息。

表4 主成分分析結(jié)果

通過對(duì)二級(jí)指標(biāo)信息提取，可以看出各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的共同度均高于0.4，意味著指標(biāo)和主成分之間存在較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，主成分對(duì)指標(biāo)有較好的解釋度，主成分可以有效地提取信息（見表5）。

表5 載荷系數(shù)表

利用SPSS軟件計(jì)算各成分得分系數(shù)（見表6）。

表6 成分得分系數(shù)矩陣

根據(jù)得分系數(shù)，各主成分表達(dá)式如下：

F1=0.158X1+0.143X2+0.150X3+0.019X4+0.094X5+0.146X6+0.135X7+0.135X8+0.060X9+0.129X10+0.109X11

F2=0.101X1+0.139X2+0.040X3+0.285X4+0.138X5+0.088X6-0.127X7+0.118X8+0.424X9-0.385X10-0.436X11

F3=-0.111X1-0.117X2-0.085X3+0.924X4+0.155X5+0.043X6-0.046X7-0.156X8-0.185X9+0.166X10+0.234X11

F4=0.052X1-0.064X2+0.185X3+0.140X4-0.762X5-0.122X6-0.081X7-0.177X8+0.664X9+0.174X10+0.302X11

要綜合比對(duì)各?。▍^(qū)、市）對(duì)外開放程度，需根據(jù)方差貢獻(xiàn)率計(jì)算綜合得分F。計(jì)算過程如下：

根據(jù)上述計(jì)算公式，計(jì)算得到河南及全國(guó)各省（區(qū)、市）2000—2019年對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平得分，因篇幅限制，具體結(jié)果不展示。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

從對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平得分可以看出，2000—2019年，我國(guó)各?。▍^(qū)、市）的對(duì)外開放水平雖存在波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)，存在地域分布不均等特點(diǎn)。其中，北京、上海、廣東等省市對(duì)外開放水平一直居全國(guó)領(lǐng)先地位，競(jìng)爭(zhēng)力得分均在1.6分以上；貴州、青海等省份對(duì)外開放水平長(zhǎng)期居全國(guó)末位，競(jìng)爭(zhēng)力得分均低于0.4；河南對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平居全國(guó)位次呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，從2000年的第28位波動(dòng)上升至2019年的第22位。

為了準(zhǔn)確測(cè)度不同區(qū)域?qū)ν忾_放競(jìng)爭(zhēng)力水平及變化趨勢(shì)，把全國(guó)分為東部、中部、西部、東北四個(gè)區(qū)域，分別研究對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平①東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北地區(qū)包括遼寧、吉林（?。┖秃邶埥?，結(jié)果見表7。

表7 2000—2019年全國(guó)及各區(qū)域?qū)ν忾_放競(jìng)爭(zhēng)力水平得分

從表7可知，全國(guó)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平從2000年的0.4955波動(dòng)上升至2019年的0.6133，其中2000—2008年穩(wěn)步上升，2008年受全球金融危機(jī)影響，競(jìng)爭(zhēng)力水平由0.9858急速下降至2009年的0.6197。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，全國(guó)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平開始恢復(fù)，雖出現(xiàn)波動(dòng)，但整體趨于平穩(wěn)。

分區(qū)域看，2000—2019年，東部地區(qū)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平始終居全國(guó)領(lǐng)先地位，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三大區(qū)域。主要由于東部地區(qū)作為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的主體區(qū)域，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及人才、技術(shù)、信息聚集優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)際合作，已建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外開放保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。西部地區(qū)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平居四大區(qū)域末位，主要由于東西部對(duì)外開放政策實(shí)施進(jìn)度不一，對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平存在較大差距。但隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，西部地區(qū)正逐步從對(duì)外開放的腹地走向?qū)ν忾_放的前沿。中部地區(qū)對(duì)外開放成果顯著，2019年對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平得分為0.3490，是2000年的2.07倍，增幅在四大區(qū)域中最大。但中部地區(qū)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平在四大區(qū)域中僅排第3，且遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，表明中部地區(qū)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平仍存在較大提升空間。東北地區(qū)對(duì)外開放基礎(chǔ)較好，競(jìng)爭(zhēng)力水平得分長(zhǎng)期高于全國(guó)平均水平，但20年來提升幅度最小，有被中、西部地區(qū)迎頭趕上的趨勢(shì)。

總體而言，2000—2019年東部地區(qū)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平均處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，但隨著“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有效促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使全國(guó)各區(qū)域間對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力水平差距逐步縮小。

四、新發(fā)展格局下推動(dòng)河南高水平對(duì)外開放的路徑選擇

從國(guó)際看，世界范圍內(nèi)“逆全球化”態(tài)勢(shì)加劇，結(jié)構(gòu)性瓶頸和周期性矛盾凸顯，全球貿(mào)易量難以快速增長(zhǎng)，這對(duì)河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是不利因素；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)迫在眉睫，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路比較漫長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足的河南來說還有更長(zhǎng)更遠(yuǎn)的路要走。今后，河南應(yīng)沿著產(chǎn)業(yè)開放、要素開放和制度開放三大開放路徑升級(jí)和深化區(qū)域合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)等，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、電子商務(wù)區(qū)等的輻射帶動(dòng)作用，全面提升河南對(duì)外開放的系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開放

河南對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主，較少涉及科技研發(fā)、自創(chuàng)品牌、拓展影響等復(fù)雜勞動(dòng)，大部分還處于價(jià)值鏈低端，“十三五”時(shí)期雖有所好轉(zhuǎn)，但未根本改觀。未來河南應(yīng)積極抓住具備高成長(zhǎng)性的領(lǐng)域，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，尋求突破，從根本上獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。一是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放。制造業(yè)和貨物貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展及附加價(jià)值的提升，離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，要以服務(wù)業(yè)開放帶動(dòng)提升高水平制造業(yè)開放，推動(dòng)貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，加快金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)輸物流、跨國(guó)營(yíng)銷、品牌管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，為河南制造業(yè)提供強(qiáng)大服務(wù)支持。二是擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)開放合作。在交流交往、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、會(huì)展旅游、體育賽事等方面引進(jìn)國(guó)際高端資源，大幅提升城市的人文國(guó)際化水平，打造國(guó)際化宜居生活環(huán)境。

（二）以國(guó)內(nèi)規(guī)制改革為重點(diǎn)高水平推進(jìn)制度型開放

隨著《外商投資法》的深入實(shí)施和RCEP等一系列高水平自貿(mào)協(xié)定簽署，我國(guó)對(duì)外開放正由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。河南必須以制度型開放對(duì)接國(guó)際制度規(guī)則，通過制度創(chuàng)新提升開放水平，著力解決利用外資“短腿”、外經(jīng)外貿(mào)“短板”等問題。一是加強(qiáng)開放規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新。在人才政策、交通運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域，作出更高水平的制度型開放安排。對(duì)照RCEP協(xié)定條款，做好與國(guó)際規(guī)則有序?qū)?。高水平建設(shè)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版，重點(diǎn)在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新場(chǎng)景等領(lǐng)域探索新的規(guī)則制度安排。二是營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程緊抓不放，聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服效”改革，以環(huán)境好體現(xiàn)制度優(yōu)、以硬措施托底軟實(shí)力。

（三）以人流、資金流、數(shù)據(jù)流為重點(diǎn)高水平推進(jìn)要素流動(dòng)型開放

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家正參與新型國(guó)際分工體系，在此背景下河南持續(xù)提高對(duì)外開放水平，必須進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新水平，提升開放合作的能力，方能更好參與國(guó)內(nèi)國(guó)際分工，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源開拓更大空間。一是持續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。河南須緊跟全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等賦能新興產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈，提升實(shí)物和服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。二是持續(xù)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。充分利用全球科技、資源和市場(chǎng)，融入全球價(jià)值鏈，整合全球資源，生產(chǎn)、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，提供給全球客戶，力爭(zhēng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（四）融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，拓展開放發(fā)展新空間

新發(fā)展格局下，我國(guó)中部地區(qū)發(fā)展迎來新一輪政策支持，從區(qū)域競(jìng)合態(tài)勢(shì)看，在新一輪對(duì)外開放大潮中，內(nèi)陸地區(qū)的開放步伐逐漸加快，對(duì)河南而言，前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，河南要跳出中部、放眼全國(guó)，必須順勢(shì)而為，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。一是深化區(qū)域合作。充分發(fā)揮大市場(chǎng)、大樞紐、大通道優(yōu)勢(shì)，深度融入國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要區(qū)域。充分發(fā)揮產(chǎn)能、裝備、技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，融入經(jīng)濟(jì)走廊和海上戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展新空間。突破區(qū)域界限，明確合作重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，全方位、立體化深入到中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列戰(zhàn)略中去，深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)通關(guān)合作，開展多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。二是加快平臺(tái)建設(shè)。圍繞推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，搶抓國(guó)家支持面向“一帶一路”沿線國(guó)家開展電子商務(wù)合作機(jī)遇，加快推進(jìn)各類功能性口岸建設(shè)，進(jìn)一步提升河南進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效便捷新通道

開放通道是高水平對(duì)外開放的必備要件，通過建設(shè)通江達(dá)海的路網(wǎng)，廣覆蓋的航空網(wǎng)，共享高效的互聯(lián)網(wǎng)，形成承東啟西、連接南北、高效便捷的立體大通道，形成對(duì)外開放的基礎(chǔ)支撐。一是夯實(shí)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶中原”建設(shè)，推動(dòng)“全光網(wǎng)河南”的全面升級(jí)。積極謀劃5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，加快推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。完善云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和EWTO（電子世界貿(mào)易組織）核心功能集聚區(qū)建設(shè)，抓好配套的智能物流、金融服務(wù)體系建設(shè)。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。完善以航空港和高鐵為引領(lǐng)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化空港、陸港、海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為物流樞紐優(yōu)勢(shì)。以物流便捷集疏帶動(dòng)人才流、信息流、資金流匯集，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，打通流通環(huán)節(jié)堵點(diǎn)淤點(diǎn)，大力培育現(xiàn)代流通企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺(tái)，強(qiáng)化樞紐與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、平臺(tái)融合聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)。