探究甘肅省新能源發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)規(guī)模之間的關(guān)系

曹海玲

摘要：能源的開發(fā)、利用和發(fā)展是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，而且現(xiàn)如今人類社會對生態(tài)環(huán)境的要求越發(fā)嚴格，因而新能源的地位也就越發(fā)重要。[1]但目前我國部分新能源逐漸開始出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。本文以甘肅省新能源產(chǎn)能過剩為出發(fā)點，來探索產(chǎn)能過剩與建設(shè)規(guī)模之間的關(guān)系，進而提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新能源、產(chǎn)能過剩、建設(shè)規(guī)模

產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)出的產(chǎn)品超過了市場正常的需要。我國大部分的學者是從經(jīng)濟學的宏觀角度來解釋產(chǎn)能過剩，即使用產(chǎn)能利用率來衡量產(chǎn)能是否均衡。產(chǎn)能利用率是指在既定的條件之下實際產(chǎn)出與產(chǎn)能的比例。產(chǎn)能過剩會使生產(chǎn)使用的固定資產(chǎn)閑置，價值長期得不到利用;造成行業(yè)的惡性競爭，引導(dǎo)錯誤的競爭風氣;給企業(yè)引發(fā)重大損失，甚至是企業(yè)的倒閉，員工的失業(yè)等的影響。[2]

建設(shè)規(guī)模，也稱為投資規(guī)模。具體解釋為國家為了形成一項或是幾項資產(chǎn)而進行的投資。從建設(shè)規(guī)模中可以得到項目的相關(guān)信息，一般是將項目規(guī)模劃分為大、中、小三個類型，具體的劃分標準會隨著技術(shù)研發(fā)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化。通過劃分規(guī)模，有利于對各個不同類型的項目進行相應(yīng)的投資等。

根據(jù)《甘肅381個億元以上重大項目集中開工》文件中所提到河西地區(qū)“風”“光”等新能源項目大量上馬，投資增速明顯加快。在2021年6月《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》中針對甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和條件，提出了四項發(fā)展新能源的計劃。具體如下：一是傳統(tǒng)領(lǐng)域新能源強鏈計劃，二是新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)補鏈計劃，三是重點領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)延鏈計劃，四是新能源電力外送增鏈計劃。[3]通過以上的文件政策，可見甘肅省對于本省的新能源行業(yè)的關(guān)注度一直是放在重要的位置上。

一、甘肅省的新能源產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀

甘肅省作為國家重要的新能源開發(fā)陣地，在新能源的開發(fā)、利用發(fā)展上具有著獨特的天然環(huán)境資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，甘肅省新能源企業(yè)大約有200家，其中大部分分布在蘭州市、酒泉市、金昌市。甘肅省在經(jīng)過“十二五”“十三五”快速轉(zhuǎn)型，甘肅省大力推動電力代替煤和油的消費。截至2020年底，甘肅省太陽能裝機981.55萬千瓦，電源裝機容量5620萬千瓦，以風電和太陽能為代表的新能源裝機占比41.9%，成為省內(nèi)第一大電源，包括水電的清潔能源裝機占比達59%。全省發(fā)電量1787億 千瓦時，新能源發(fā)電量占比21.5%，遠高于全國平均水平9.5%;新能源利用率達到95.28%，創(chuàng)歷史最好水平;累計完成電能替代電量432億 千瓦時，電力占終端能源消費比重不斷提升。統(tǒng)計顯示，2010-2019年間，甘肅省一次電力（新能源）消費總量顯著上升。由此可見，新能源產(chǎn)能過剩在逐漸出現(xiàn)。且這種情況一直會存在，從而導(dǎo)致一系列的問題出現(xiàn)：如價格下降、收益滑坡;利用率降低，庫存增加;企業(yè)虧損，成本增多;無法開工，資源閑置等。經(jīng)過分析研究，其過剩的原因有企業(yè)的技術(shù)研發(fā)程度低、地方政府的過多干預(yù)、政府補貼的誘惑等，但是本文認為影響因素更多的是新能源建設(shè)規(guī)模。研究產(chǎn)能過剩與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系對促進新能源長期持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。

二、產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系

新能源的建設(shè)規(guī)模一般是指建設(shè)的要求、投入、預(yù)期效果，具體來說是分為投入成本、生產(chǎn)過程、預(yù)期收益。接下來將對這三方面與產(chǎn)能過剩的聯(lián)系作出解釋。

（一）投入規(guī)模太過龐大，引發(fā)產(chǎn)能過剩

從以上的文件內(nèi)容中可以分析得到，政府對于新能源的開發(fā)、利用發(fā)展給予了巨大的支持。

政府一般會在資金、人才、土地、政策上給予新能源企業(yè)巨大的幫助。例如，在政府資金方面，即政府補貼。政府補貼是政府通過各種的方式給企業(yè)提供一種無償?shù)膸椭?，它可以使企業(yè)獲得資金的支持，來進行項目的開發(fā)或是企業(yè)的正常運行，甚至在企業(yè)競爭中可以作為企業(yè)資本的一項重要加持項，進而推動企業(yè)的發(fā)展。然而政府與企業(yè)存在著信息不對稱，使得政府對企業(yè)使用這項支持的去向不是特別清楚，會給其他企業(yè)造成獲得政府補貼特別容易的假象。這時的企業(yè)就會開始盲目追求政府所要求的數(shù)據(jù)，甚至完成的更高，更快，至于質(zhì)量卻沒有保障。這就造成了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象出現(xiàn)。[4]

（二）計劃生產(chǎn)量太多，致使產(chǎn)能過剩

當政府的政策落實的時候，當?shù)卣畷⒂媱澋纳a(chǎn)量分配給新能源的大、中、小企業(yè)。例如在2021年《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》中甘肅省所提到的四項計劃，金昌市收到任務(wù)，目標建設(shè)風光電100萬千瓦以上，新能源裝機規(guī)模達到330萬千瓦以上，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50億元。這是金昌市的計劃量，但是由于目前新能源行業(yè)的發(fā)展十分迅猛，致使企業(yè)在完成目標的時候，會形成超額完成的現(xiàn)象。這就在無形之中就會引起產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）建設(shè)時間的錯配，引起短暫性的產(chǎn)能過剩

甘肅省的風能發(fā)電以及太陽能光伏電池生產(chǎn)在近些年確實有供過于求的態(tài)勢，但是我們必須看到過剩問題只是一種短期問題，如果能夠理順新能源的供需結(jié)構(gòu)，長期看甘肅省對新能源的需求將會有一個巨大的飛躍。目前，新能源短暫性過剩的原因是由于風電場建設(shè)與電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)時間的錯配。具體解釋為風電裝機容量（風電裝機容量是指單個風電場的發(fā)電容量）與實際并網(wǎng)容量（并網(wǎng)容量指的是發(fā)電站所發(fā)電量將通過電網(wǎng)進行傳輸?shù)倪@部分裝機功率量）之間存在著較大的缺口。追蹤其原因，是因為風電場與電網(wǎng)建設(shè)進度不協(xié)調(diào)，進而使得新能源產(chǎn)能過剩的形成。[5]

新能源發(fā)展既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，也是促進其他行業(yè)轉(zhuǎn)型或是進一步發(fā)展的推動力。文章通過對產(chǎn)能過剩和建設(shè)規(guī)模關(guān)系的研究，提出一些建議：規(guī)范地方政府的行為、完善地方政府考核機制和監(jiān)管政策落實機制、不建議放緩新能源的建設(shè)研究。新能源的開發(fā)和利用是在為傳統(tǒng)能源枯竭做準備或者說是在防止傳統(tǒng)能源消耗殆盡。

參考文獻

[1]耿復(fù)愚.甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素研究[D].蘭州財經(jīng)大學，2018.

[2]產(chǎn)能過剩：微觀動因與經(jīng)濟后果研究.百度參見

[3]著力推進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》解讀.百度參見

[4]彭中文，文亞輝，黃玉妃.政府補貼對新能源企業(yè)績效的影響：公司內(nèi)部治理的調(diào)節(jié)作用[J].中央財經(jīng)大學學報，2015.

[5]韓秀云.對我國新能源產(chǎn)能過剩問題的分析及政策建議——以風能和太陽能行業(yè)為例[J].管理世界，2012.

基金項目：“甘肅省社科規(guī)劃項目” 甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)過剩程度測定及化解對策研究，項目編號 19YB024