推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的制度創(chuàng)新方向

郭玉娟 陳麗 鄭勤華

[摘? ?要] 互聯(lián)網(wǎng)作為重要的信息空間正在推動(dòng)教育系統(tǒng)性變革，也對(duì)教育制度創(chuàng)新提出了新要求。近日，國(guó)家對(duì)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作做出了重要引導(dǎo)和整體部署。文章從當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)踐中的問題出發(fā)，系統(tǒng)闡述國(guó)家在部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作中涉及的五大關(guān)鍵性制度，分別是：構(gòu)建新型教學(xué)管理制度、建立健全多元資源供給制度、建設(shè)靈活終身學(xué)習(xí)的制度體系、建立健全教育數(shù)據(jù)共享與安全制度、建立健全多元協(xié)同的組織機(jī)制。作者希望文章能夠幫助讀者正視互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育變革的關(guān)鍵性制度創(chuàng)新方向，正確把握未來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”與教育體制機(jī)制改革的工作重點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量教育制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] “互聯(lián)網(wǎng)+教育”; 教育改革; 教育體制機(jī)制; 制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 郭玉娟（1993—），女，河南周口人。博士研究生，主要從事“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、聯(lián)通主義理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)分析研究。E-mail：yujuanguo@mail.bnu.edu.cn。陳麗為通訊作者，E-mail：lchen@bnu.edu.cn。

一、引? ?言

習(xí)近平總書記指出，制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題[1]。新時(shí)代必須深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域、各方面體制機(jī)制改革[2]。大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新，才能使我國(guó)教育越辦越好、越辦越強(qiáng)[3]。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，著眼于破除各種教育體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育公平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[4]。黨和國(guó)家對(duì)教育體制機(jī)制的一系列頂層規(guī)劃與改革措施，使教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展。新時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代顛覆型信息技術(shù)不僅推動(dòng)教育實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，為破解教育難題提供了新機(jī)遇，也對(duì)教育體制機(jī)制的改革提出了新的更高要求[5]。

在國(guó)家整體部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作中，其指導(dǎo)思想著重強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為新動(dòng)能，堅(jiān)持促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，深化教育體制機(jī)制改革。系列論文第一篇陳麗教授特別強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)需要專門的推動(dòng)機(jī)制，體制機(jī)制創(chuàng)新是貫徹落實(shí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)[6]。鄭勤華教授呼吁“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是對(duì)人才培養(yǎng)、教育資源供給、教育治理、體制機(jī)制等教育系統(tǒng)各方面的結(jié)構(gòu)重組和流程再造，需要在理論和制度方面不斷創(chuàng)新[7]。本研究旨在從當(dāng)前教育實(shí)踐問題出發(fā)，闡述國(guó)家在部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作中涉及的五大關(guān)鍵教育制度，包括構(gòu)建新型教學(xué)管理制度、建立健全多元資源供給的制度、建設(shè)靈活終身學(xué)習(xí)的制度體系、建立健全教育數(shù)據(jù)共享與安全制度、建立健全多元協(xié)同的組織機(jī)制，以期為全國(guó)各地準(zhǔn)確把握與貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作提供參考，推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量教育制度建設(shè)，助力教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、構(gòu)建新型教學(xué)管理制度

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是互聯(lián)網(wǎng)支撐下的教育組織結(jié)構(gòu)的變化，互聯(lián)網(wǎng)支撐的在線教學(xué)與傳統(tǒng)面授教學(xué)有著本質(zhì)區(qū)別，二者遵循不同的規(guī)律。在線教學(xué)是一種工業(yè)化的教學(xué)組織方式，新的工業(yè)化教學(xué)組織形態(tài)需要新的組織與管理機(jī)制支撐[8]，尤其體現(xiàn)在新型教學(xué)組織和流程管理制度、教師在線教學(xué)服務(wù)的新型財(cái)政管理制度。

（一）構(gòu)建新型教學(xué)組織和流程管理制度

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”引發(fā)教育教學(xué)深層次變革，涌現(xiàn)了三個(gè)課堂、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、網(wǎng)絡(luò)教研、選課走班、跨校組班等新型教學(xué)組織和流程再造的在線教育實(shí)踐。在線教學(xué)是一種工業(yè)化的教學(xué)組織方式，與采取前工業(yè)化、手工式教學(xué)組織方式的傳統(tǒng)面授教學(xué)存在本質(zhì)區(qū)別。以互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)支撐的工業(yè)化在線教學(xué)形態(tài)促使教師職能分化，由全能型教師轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟巧膹?fù)合團(tuán)體。課程主講、平臺(tái)運(yùn)維、教學(xué)設(shè)計(jì)、資源開發(fā)、課程組織、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等各流程皆由不同的專業(yè)人士負(fù)責(zé)，并孕育了新職業(yè)，如在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等。新的教學(xué)組織和流程方式需要新的教育管理制度支撐。

因此，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作部署正在加快制定在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在引導(dǎo)研究制定新的教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立資格考試和持證上崗制度。通過(guò)制度的約束，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。教育轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，一方面已有的崗位職業(yè)特征與功能需求正在發(fā)生變化，需要構(gòu)建新的制度引導(dǎo)運(yùn)用新理念、新環(huán)境、新方式培養(yǎng)教師能力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展;另一方面也將不斷涌現(xiàn)新的崗位職業(yè)，新職業(yè)將重塑整個(gè)教育服務(wù)分工體系、再造整個(gè)教學(xué)流程、變革整個(gè)教育服務(wù)的機(jī)制。隨著社會(huì)對(duì)在線學(xué)習(xí)服務(wù)需求的釋放，在線學(xué)習(xí)服務(wù)的內(nèi)容將不斷進(jìn)行細(xì)分，新的學(xué)習(xí)服務(wù)需求也將不斷涌現(xiàn)。已有研究對(duì)在線學(xué)習(xí)服務(wù)師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行了探索[9]，迫切需要制定新職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，職業(yè)服務(wù)模式、對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度，改革職稱體系。

（二）構(gòu)建教師在線教學(xué)服務(wù)的新型財(cái)政管理制度

教師是無(wú)比重要的教育資源，優(yōu)質(zhì)的教師更是十分稀缺，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育的深度融合，創(chuàng)新了雙師制、教師走網(wǎng)等優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)共享模式，大幅擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教師的服務(wù)面和覆蓋面。這些基于互聯(lián)網(wǎng)的教師，可能比傳統(tǒng)面授教師付出和投入更多，面對(duì)的學(xué)生數(shù)量更多，所需知識(shí)面更廣，接受的考核更嚴(yán)格等，這些都需要教師智力付出與時(shí)間精力的投入，理應(yīng)像傳統(tǒng)教師考評(píng)一樣，將其作為教師績(jī)效考核的重要參考，至少作為新的評(píng)價(jià)維度。但一些地區(qū)教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作量的薪酬制度不健全甚至缺乏，教師異地教學(xué)的貢獻(xiàn)無(wú)法納入教師教學(xué)工作量，僅憑教師的無(wú)私奉獻(xiàn)，大量?jī)?yōu)秀教師缺乏長(zhǎng)期從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)的積極性。一方面造成了優(yōu)質(zhì)師資利用率低下，另一方面這類創(chuàng)新實(shí)踐不能可持續(xù)性發(fā)展。

為此，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作專門部署鼓勵(lì)教師采用在線教學(xué)方式，推廣基于網(wǎng)絡(luò)的雙師教學(xué)和在線輔導(dǎo)等教育服務(wù)模式，并作為教師考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。旨在引導(dǎo)加快建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用管理制度，將新型教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入的重點(diǎn)予以保障，使教師安心在崗從事教育事業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，將教師參加有組織的在線教學(xué)服務(wù)、資源共享，如異地在線教學(xué)、課外在線輔導(dǎo)等貢獻(xiàn)納入教師教學(xué)工作量，作為職稱評(píng)聘與評(píng)優(yōu)評(píng)先的重點(diǎn)參考。如北京市教委以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新教育基本公共服務(wù)模式，依托北京師范大學(xué)未來(lái)教育高精尖創(chuàng)新中心開展的北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“雙師服務(wù)”，整合全市優(yōu)質(zhì)師資跨區(qū)域在線流轉(zhuǎn)，北京市教委和財(cái)政局聯(lián)合為雙師服務(wù)制定專門財(cái)政預(yù)算，建立教育經(jīng)費(fèi)跨區(qū)撥付機(jī)制;完善校內(nèi)教師參與課外輔導(dǎo)管理制度，將線上輔導(dǎo)納入教師績(jī)效考核和評(píng)級(jí)制度，將學(xué)生滿意度與服務(wù)時(shí)長(zhǎng)納入教師績(jī)效計(jì)算公式，建立消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的教師績(jī)效考核機(jī)制[10]，激活了更多體制內(nèi)優(yōu)秀教師積極參與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)，促進(jìn)了教育均衡和發(fā)展?？梢姡m宜的教育財(cái)政管理制度對(duì)于保障創(chuàng)新型教育實(shí)踐的有效順利運(yùn)行至關(guān)重要。

三、建立健全多元資源供給制度

我國(guó)教育主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化教育供給和多元化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)、靈活和終身教育需求之間的矛盾[11]。為破解這一矛盾，滿足新時(shí)代多元的教育需求，需要構(gòu)建新型教育服務(wù)主體參與教育供給的管理制度。同時(shí)我們看到，在教育教學(xué)實(shí)踐中，以學(xué)校為單一主體的教育服務(wù)供給模式在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，逐漸轉(zhuǎn)向多元化[12]，不僅政府、權(quán)威專家、學(xué)校等可以參與資源供給，個(gè)體也參與到教育資源供給中，由此對(duì)這些資源供給主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是迫切需要解決的問題。

（一）健全新型教育服務(wù)供給主體的管理制度

與早期教育信息化將教育改革的主戰(zhàn)場(chǎng)定位于課堂不同，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”著力于構(gòu)建多元空間融合基礎(chǔ)上校內(nèi)校外教育雙循環(huán)的發(fā)展格局，既要考慮教育系統(tǒng)內(nèi)部體系重構(gòu)，也要關(guān)注教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生各個(gè)系統(tǒng)之間的聯(lián)通[7]。因此校外教育和校內(nèi)教育同等重要，二者需要協(xié)同并相互促進(jìn)。校外新型教育服務(wù)供給主體不斷涌現(xiàn)，教育管理部門不能置之不理，也不能采取簡(jiǎn)單的一刀切。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[13]，規(guī)范了校外教育培訓(xùn)行業(yè)，強(qiáng)化了學(xué)校教育主陣地作用，促進(jìn)了整個(gè)教育行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。但隨著人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)、多樣、靈活、個(gè)性化的教育需求不斷提高，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)作為新型教育服務(wù)供給主體對(duì)學(xué)校教育的重要補(bǔ)充作用。

因此，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作明確部署推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并特別強(qiáng)調(diào)建立健全教育制度體系，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)與教育相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。旨在推動(dòng)提供校內(nèi)教育的政府、高校等相關(guān)主體與主要提供校外教育的社會(huì)力量、社區(qū)等主體形成合力促進(jìn)教育發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)建立健全教育服務(wù)供給管理制度，首先，突破傳統(tǒng)國(guó)民教育封閉體系，用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)教育資源共建共享和社會(huì)協(xié)同育人，有序、擇優(yōu)地將部分在線教育服務(wù)納入到學(xué)校教學(xué)體系中，形成校內(nèi)外教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)同育人的良好局面。其次，教育主管部門要將產(chǎn)業(yè)納入管理范疇，強(qiáng)化政府對(duì)教育服務(wù)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管定位，政府角色要從舉辦者調(diào)整為監(jiān)管者，要建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，建立一套科學(xué)有效的管理制度[6]。同時(shí)，營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)的特殊性，在場(chǎng)地面積、消防安全等方面與傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)區(qū)別對(duì)待，激發(fā)市場(chǎng)活力。針對(duì)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)業(yè)和資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)等不同類型的在線教育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，規(guī)劃技術(shù)力量支撐校內(nèi)教育服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而非校外額外的服務(wù)形態(tài)，并特別強(qiáng)調(diào)“健全政策制度與監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為”。

（二）建立健全財(cái)政管理制度

教育的發(fā)展離不開教育經(jīng)費(fèi)的投入，科學(xué)的投入對(duì)于教育健康快速發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前較多學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校存在開不齊、開不足、開不好課程的窘境，企業(yè)部分優(yōu)質(zhì)資源是校內(nèi)有限資源的有益補(bǔ)充，但根據(jù)當(dāng)前的財(cái)政投入制度，學(xué)校缺少購(gòu)買新型資源與服務(wù)的自主權(quán)，經(jīng)費(fèi)使用存在“重硬件輕軟件”，即只能購(gòu)買硬件設(shè)備，不能購(gòu)買企業(yè)的資源和服務(wù);而且財(cái)政管理施行的是預(yù)算制度，按照市場(chǎng)詢價(jià)、報(bào)型號(hào)預(yù)算、層層審批、資金安排、開展招標(biāo)等步驟，流程漫長(zhǎng)，年年會(huì)遇到停產(chǎn)或過(guò)時(shí)的問題，不能靈活、碎片化的調(diào)整需求，財(cái)政管理制度缺乏靈活性和開放性，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的封閉性和限制性。國(guó)務(wù)院辦公廳2018年也曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，指出持續(xù)保障財(cái)政投入，鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入[14]，迫切需要建立適宜的教育投入制度。

因此，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作部署中，提出培育新型供給主體，并特別強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化教育資源的供給與配置，支持購(gòu)買使用符合條件的社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)在線課程資源，并探索納入日常的教學(xué)體系，這就需要健全新型資源服務(wù)購(gòu)買的財(cái)政管理制度。首先，應(yīng)探索利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化教育資源配置的新機(jī)制，推廣各級(jí)政府購(gòu)買教育資源與服務(wù)的模式，將符合條件的社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)在線資源與服務(wù)納入地方政府購(gòu)買清單。其次，創(chuàng)新各級(jí)政府和學(xué)校購(gòu)買資源與服務(wù)的審批制度，支持以單科、單課等方式隨時(shí)購(gòu)買資源與服務(wù)，支持各級(jí)政府和學(xué)校通過(guò)與企業(yè)合作開發(fā)或購(gòu)買企業(yè)資源等方式，對(duì)接線上與線下資源，豐富教育資源供給模式。最后，應(yīng)擴(kuò)大學(xué)校在資源與服務(wù)購(gòu)買中的自主權(quán)，針對(duì)學(xué)校開不齊、開不足、開不好的課程，允許學(xué)校購(gòu)買使用符合條件的社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)。同時(shí)，探索整體規(guī)劃、靈活實(shí)施的購(gòu)買方式，以及政府采購(gòu)、學(xué)校購(gòu)買、家長(zhǎng)分擔(dān)、個(gè)人買單等多種形式的付費(fèi)方式。此外，推廣政府、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的在線教育技術(shù)服務(wù)新模式，政府與學(xué)?？赏ㄟ^(guò)租用、購(gòu)買、定制等方式將企業(yè)研發(fā)的在線教育技術(shù)與平臺(tái)納入到教育教學(xué)過(guò)程中。

（三）建立健全在線教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，不僅權(quán)威專家、教師、企業(yè)等可以建設(shè)、傳播教育資源，每一個(gè)草根個(gè)體也可以上傳原創(chuàng)的資源并進(jìn)行傳播，而正是由于互聯(lián)網(wǎng)傳播便利性特征，使得內(nèi)容侵權(quán)更容易。教師是教育服務(wù)供給的重要主體，但由于當(dāng)前資源建設(shè)中存在版權(quán)保護(hù)弱的問題，現(xiàn)階段教師通過(guò)上傳原創(chuàng)教學(xué)資源來(lái)參與教育服務(wù)供給的積極性不高，重要原因之一是上傳后著作權(quán)無(wú)法得到保護(hù)。另一方面，在教材數(shù)字化出版方面，教材出版單位的教材版權(quán)不開放，具備資質(zhì)的相關(guān)學(xué)校、教師、出版單位、資源開發(fā)企業(yè)無(wú)法有效的參與到教材配套的數(shù)字教育資源建設(shè)中。迫切需要加快建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+教育”領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度。

針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作明確部署健全資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制，并特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范數(shù)字教材與教育資源的生產(chǎn)、出版、傳播和使用，切實(shí)保護(hù)廣大優(yōu)秀教師建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源的著作權(quán)，旨在引導(dǎo)加快建立健全在線教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為破解當(dāng)前教育資源版權(quán)弱的難題提供了技術(shù)支撐，而制度的建立可最大程度保護(hù)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)資源共享，并保證資源質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度，對(duì)數(shù)字教育資源的生產(chǎn)、出版、傳播和使用進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)保障資源創(chuàng)作者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)校內(nèi)教師共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，并對(duì)教師上傳的原創(chuàng)教學(xué)資源給予認(rèn)定，并建立優(yōu)質(zhì)資源獲益等激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提升資源開發(fā)者共享優(yōu)質(zhì)資源的積極性。教材出版企業(yè)擴(kuò)大開放教材版權(quán)，資源開發(fā)企業(yè)積極參與到教材配套的數(shù)字教育資源建設(shè)中。鼓勵(lì)教育軟件的開源，支持教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的共享。而對(duì)于侵權(quán)等違法行為，采取懲罰措施，保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、建設(shè)靈活終身學(xué)習(xí)的制度體系

目前，我國(guó)傳統(tǒng)高等教育尚不太認(rèn)可各類成人教育證書和文憑，用人單位也存在對(duì)成人教育證書和文憑的歧視現(xiàn)象[15]。學(xué)生選修校外在線課程、職業(yè)證書、比賽獎(jiǎng)項(xiàng)等個(gè)人學(xué)習(xí)成果難以認(rèn)證、管理。造成這些問題的根本原因：一是國(guó)家資歷框架制度缺失。國(guó)家資歷框架制度是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性制度。由于最基本的資歷框架制度缺失，使得教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間沒有形成密切聯(lián)系，學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換只能在有限的范圍內(nèi)開展，難以形成各級(jí)各類教育的縱向銜接、橫向溝通。二是質(zhì)量保障制度尚未完全形成。教育質(zhì)量保障制度是為了確保教育質(zhì)量而制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障機(jī)制，是實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，是讓外部確信教育機(jī)構(gòu)能夠提供質(zhì)量合格的教育服務(wù)，得到外部對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)可。我國(guó)目前尚未建立完善的國(guó)家層面的教育質(zhì)量保障體系，突出表現(xiàn)在質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失和第三方機(jī)構(gòu)難以有效介入等方面。

因此，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作部署建立數(shù)字學(xué)習(xí)檔案，建設(shè)靈活學(xué)習(xí)的體制機(jī)制。靈活學(xué)習(xí)的制度體系建設(shè)著重體現(xiàn)在三方面：一是建立終身學(xué)習(xí)資歷框架制度。成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，加速建設(shè)基于學(xué)習(xí)成效的動(dòng)態(tài)發(fā)展的國(guó)家資歷框架制度，認(rèn)可學(xué)習(xí)者通過(guò)正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果，如學(xué)位、文憑、行業(yè)培訓(xùn)證書、技能等級(jí)證書、職業(yè)資格證書、MOOC證書、各類業(yè)績(jī)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、文化傳承、獎(jiǎng)項(xiàng)等）所獲得的學(xué)習(xí)成果，減少重復(fù)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)。二是建立健全教育質(zhì)量保障制度體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的水平，通過(guò)建立教育質(zhì)量保障制度體系，才能科學(xué)有效地組織教育的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素，按照質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的要求去進(jìn)行教學(xué)、管理、提供后勤服務(wù)以及技術(shù)保障，并且用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展控制、檢查和監(jiān)督[16]。此外，要探索建立我國(guó)教育質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制，理順國(guó)家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威與市場(chǎng)力量之間的關(guān)系，積極發(fā)揮并合理約束不同主體的作用邊界，明確規(guī)則與程序，實(shí)現(xiàn)彼此間的分工、協(xié)作和對(duì)接[17]。三是建立學(xué)分銀行制度，為學(xué)習(xí)者建立可以記錄存儲(chǔ)學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果的個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。我國(guó)在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換等方面已進(jìn)行了一些有益的探索實(shí)踐，如廣州、上海、江蘇、重慶、成都等省市。在已有省市實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)盡快研究建立我國(guó)學(xué)分銀行制度，在國(guó)家資歷框架基礎(chǔ)上制訂學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)分轉(zhuǎn)移、積累程序，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案[17]。

五、建立健全教育數(shù)據(jù)共享與安全制度

數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的一種新型資產(chǎn)，其中蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值。在教育領(lǐng)域，數(shù)據(jù)更是教育治理的核心要素，并在教育教學(xué)、精準(zhǔn)管理、科學(xué)決策等各個(gè)方面發(fā)揮著巨大作用，而數(shù)據(jù)發(fā)揮作用絕不是僅靠技術(shù)就可以實(shí)現(xiàn)的，需要有相應(yīng)的制度[7]，尤其是數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)制度、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度。

（一）建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)制度

數(shù)據(jù)對(duì)于現(xiàn)代化的教育治理至關(guān)重要，但當(dāng)前缺乏數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是缺乏教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。不同的數(shù)據(jù)提供者對(duì)于相同的教育數(shù)據(jù)元素理解不同，使用了不同的數(shù)據(jù)定義，造成了海量不可比的數(shù)據(jù)被匯聚，導(dǎo)致分析結(jié)果不可靠。二是教育數(shù)據(jù)不可用。教育相關(guān)部門和學(xué)校真正需要的教育數(shù)據(jù)很難訪問或者缺失。三是數(shù)據(jù)采集錄入錯(cuò)誤。將不準(zhǔn)確的教育數(shù)據(jù)采集到了數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)之中，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤的分析結(jié)果。四是教育數(shù)據(jù)已過(guò)時(shí)，缺乏時(shí)效性。教育數(shù)據(jù)未能及時(shí)提交或更新，致使統(tǒng)計(jì)報(bào)告在時(shí)效性和完整性上存在明顯不足。五是教育數(shù)據(jù)的傳輸缺乏協(xié)調(diào)性。在一個(gè)系統(tǒng)中收集的大量數(shù)據(jù)不能共享到其他系統(tǒng)，而在多個(gè)系統(tǒng)中重復(fù)采集同類數(shù)據(jù)不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，也會(huì)增加數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的概率。

針對(duì)當(dāng)前教育數(shù)據(jù)存在的一系列問題，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作部署健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)治理，并特別強(qiáng)調(diào)完善各方面的技術(shù)、管理、服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用情況，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度修訂工作，旨在引導(dǎo)構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、使用、監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)。首先，建立健全統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)教育數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，加強(qiáng)教育管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)的伴隨式采集、多源動(dòng)態(tài)匯聚，通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)開放共享。其次，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性和一致性。最后，創(chuàng)新教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐單向的教育管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的教育決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;同時(shí)，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期管理，基于明晰合理的目的，采用合法正當(dāng)?shù)姆绞介_展數(shù)據(jù)應(yīng)用活動(dòng)。

（二）健全數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度

數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)制度不健全，加之已有制度落實(shí)不到位，致使敏感數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)泄露，侵犯用戶隱私和權(quán)利。2020年7月工信部公布了侵害用戶權(quán)益行為的名單，教育類APP成重災(zāi)區(qū)，占被點(diǎn)名的15個(gè)違規(guī)APP的2/3，涉及過(guò)度索取權(quán)限、私自搜集個(gè)人信息、私自共享給第三方、賬號(hào)注銷難等明顯侵犯用戶隱私問題。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，教育類APP多次傳出涉及不良信息，根據(jù)《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未成年人網(wǎng)民數(shù)量達(dá)1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于低齡群體的滲透能力持續(xù)增強(qiáng)，32.9%的小學(xué)生首次使用互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間可追溯至學(xué)齡前，比初中生多14.1個(gè)百分點(diǎn)[18]，過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)低俗不良信息對(duì)于青少年成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

為此，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作部署落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知能力和應(yīng)急管理水平，旨在引導(dǎo)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度，營(yíng)造安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，并于2021年11月1日起施行。其中明確不得過(guò)度收集個(gè)人信息，對(duì)人臉信息等敏感個(gè)人信息的處理做出規(guī)制。教育領(lǐng)域履行信息保護(hù)的相關(guān)部門應(yīng)在實(shí)施中有效落地保護(hù)個(gè)人信息;落實(shí)已有制度和網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，提升應(yīng)對(duì)重大公共事件的應(yīng)急保障水平;健全網(wǎng)絡(luò)安全保障制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警通報(bào)等工作制度;建立數(shù)據(jù)安全保障制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期的管理，重點(diǎn)提升個(gè)人信息保護(hù)能力;加強(qiáng)對(duì)教育新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，逐步完善隱私保護(hù)、倫理及安全規(guī)范，杜絕不良信息，保障未成年人的合法權(quán)益。

六、建立健全多元協(xié)同的組織機(jī)制

當(dāng)前，教育體制機(jī)制上存在條塊分割、各自為政的問題，即管理體制上縱向和橫向分離、不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在教育部門、人事部門和財(cái)政部門等部門之間、行政區(qū)域之間，實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失，導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)與區(qū)域間統(tǒng)籌發(fā)展出現(xiàn)制度上的困境，難以有效推進(jìn)教育創(chuàng)新實(shí)踐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅局限在教育系統(tǒng)內(nèi)部，也不單純是政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的事情，更加需要建立多個(gè)橫向、縱向部門之間，多個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以保證各部門、各系統(tǒng)分工明確、有效協(xié)作，有效發(fā)揮自身能量形成合力。

因此，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作部署中，明確提出建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌力度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定實(shí)施方案。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，制定跨部門協(xié)同的政策措施。首先，國(guó)務(wù)院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌力度，建立部際協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，組織各級(jí)黨委和政府制定實(shí)施方案，提高系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的能力。其次，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門根據(jù)總體的部署，結(jié)合工作職責(zé)，制定政策措施，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推進(jìn)過(guò)程中的重大實(shí)踐問題，以教育專網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)等重大項(xiàng)目，數(shù)字資源共享、數(shù)字校園建設(shè)等重要工作為抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施、特色發(fā)展”的思路，指導(dǎo)好地方工作。最后，各級(jí)教育部門和學(xué)校要將“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作為重要任務(wù)列入議事日程，加強(qiáng)人員配置和能力建設(shè)，做好組織實(shí)施，保證“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作落地，總結(jié)區(qū)域特色經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的典型方案，逐漸在全國(guó)全面推行。

七、結(jié)? ?語(yǔ)

教育制度、教育理論與教育實(shí)踐是一個(gè)有機(jī)整體，彼此互動(dòng)，制度建設(shè)需要根據(jù)教育理論和實(shí)踐的發(fā)展不斷探索優(yōu)化或規(guī)范引領(lǐng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的理論和實(shí)踐發(fā)展對(duì)教育制度創(chuàng)新提出了新要求，國(guó)家已對(duì)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作做出了重要引導(dǎo)和整體部署，并且在《2022年教育部工作要點(diǎn)》中特別提出，實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)。相關(guān)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加快建立健全符合時(shí)代要求和支持教育創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展的制度體系，推進(jìn)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”工作落地生效，構(gòu)建中國(guó)特色的教育組織和服務(wù)模式的制度支撐，保障“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的快速、健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

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