毛澤東：加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

張暉

1943年3月，毛澤東正式成為中共中央政治局主席和中央書(shū)記處主席。為“使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中，以達(dá)到更能增強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)效能”，毛澤東對(duì)“書(shū)記處會(huì)議所討論的問(wèn)題”有“最后決定權(quán)”。

無(wú)論在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在和平建設(shè)時(shí)期，作為全黨領(lǐng)袖、全軍統(tǒng)帥的毛澤東，對(duì)組織紀(jì)律性、對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)無(wú)視中央權(quán)威、不及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告、先斬后奏等自以為是的行為屢加嚴(yán)厲批評(píng)，甚至斥之為“獨(dú)立王國(guó)”，在黨內(nèi)、軍內(nèi)，特別是高級(jí)干部中敲響警鐘。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更成為毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)的組織原則和紀(jì)律要求。

新中國(guó)成立前夕，毛澤東要求：加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度

1948年是全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)大決戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的加快，黨務(wù)、軍事、土改、接管城市等各項(xiàng)工作紛繁復(fù)雜，各大戰(zhàn)略區(qū)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變。這種戰(zhàn)區(qū)工作的流動(dòng)性、分散性、交叉性、多樣性、變化性，對(duì)中共中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、及時(shí)有效指揮提出了難題與挑戰(zhàn)。在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中走過(guò)27年的中國(guó)共產(chǎn)黨，正在由農(nóng)村走向城市、由分散走向集中、由地方政權(quán)走向接管全國(guó)政權(quán)，人民解放軍也開(kāi)始向正規(guī)化邁進(jìn)。當(dāng)此之時(shí)，如何在思想上、政治上、組織上使全黨意志高度統(tǒng)一、高度集中，成為當(dāng)務(wù)之急。

1948年，毛澤東在西柏坡

1948年1月7日，毛澤東為中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，3月25日又作了一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定。1月7日的指示中提出，各中央局和分局書(shū)記必須親自動(dòng)手，每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告;各野戰(zhàn)軍和軍區(qū)負(fù)責(zé)人除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示外，每?jī)蓚€(gè)月要作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告;必須改變那種“事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”。為防止壓制不同意見(jiàn)，在3月25日的補(bǔ)充規(guī)定中，毛澤東特別說(shuō)明，每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見(jiàn)的義務(wù)和權(quán)利，他們中的任何人給中央或中央主席的電報(bào)，各中央局、分局必須照轉(zhuǎn)。

4月、5月，毛澤東在起草的中共中央致各中央局、分局的電報(bào)和黨內(nèi)指示中一再?gòu)?qiáng)調(diào)：要認(rèn)真克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)，“將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”;中央的一切政策不能允許不經(jīng)中央同意就由下級(jí)機(jī)關(guān)自由修改，必須無(wú)保留地執(zhí)行。

5月25日，毛澤東在《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》一文中，提出了“獨(dú)立國(guó)”概念。文章指出，一些地區(qū)黨組織自以為是，存在無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)，他們“擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)”。8月14日，毛澤東在《中央、軍委關(guān)于各野戰(zhàn)兵團(tuán)、各后方軍區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》中指出：“我們現(xiàn)在向一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志們提出警告，在戰(zhàn)爭(zhēng)第三年內(nèi)，我們將要求你們嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度，將這件事作為一種絕對(duì)不允許違反的指令。”“我們責(zé)成你們?cè)诮衲昵锒瑑杉?，將你們?nèi)绾卧谝皯?zhàn)兵團(tuán)中及后方軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)中，執(zhí)行中央關(guān)于反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，反對(duì)事先不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤傾向，反對(duì)將自己所指揮的軍隊(duì)及后方機(jī)關(guān)部隊(duì)，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)的危險(xiǎn)傾向，在軍隊(duì)黨內(nèi)展開(kāi)的討論和斗爭(zhēng)及其結(jié)果，作出一個(gè)總結(jié)，電告中央及軍委?！?月15日，針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)林彪任書(shū)記的東北局一直沒(méi)有按規(guī)定向中央作綜合性報(bào)告，毛澤東以中共中央名義給林彪和東北局發(fā)去一封長(zhǎng)達(dá)2000多字的電報(bào)，嚴(yán)厲批評(píng)林彪：“在收到中央規(guī)定報(bào)告制度六個(gè)月以來(lái)一直沒(méi)有按規(guī)定向中央作綜合性報(bào)告……像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席作了綜合性報(bào)告，并將鄧小平同志來(lái)電轉(zhuǎn)給你們閱讀。你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告？”

東北局曾去電解釋：東北局常委各同志均極忙碌于自己所分工負(fù)責(zé)的工作，對(duì)作全貌的報(bào)告遂感困難，缺乏向中央作綜合性報(bào)告的材料來(lái)源……毛澤東批駁，“這些理由是不能成立的”，“在你們的心中存在著一種無(wú)紀(jì)律思想”。

毛澤東對(duì)林彪和東北局期望甚大，對(duì)林彪遲遲未能及時(shí)報(bào)告，批評(píng)亦十分嚴(yán)厲。

看到毛澤東反應(yīng)如此強(qiáng)烈，東北局立即向中央作出檢討并提交了綜合性報(bào)告。毛澤東復(fù)電“甚慰”。

針對(duì)一些戰(zhàn)略區(qū)主要負(fù)責(zé)人遇到重大問(wèn)題時(shí)往往事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，甚至還擅自修改中央的或上級(jí)黨委的決策部署的問(wèn)題，8月23日，毛澤東在致各中央局、分局、軍區(qū)及前委的電文中，要求克服“經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)”。8月28日，毛澤東在中共中央關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度指示稿上加了一段話，特別強(qiáng)調(diào)：“各中央局、分局、軍委分會(huì)及前委會(huì)在發(fā)出自己的決議、指示、命令和訓(xùn)令時(shí)，亦必須注意到此點(diǎn)，不得將自己和中央相平列，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響?！?月4日、8日，毛澤東在文電中要求各中央局、中央分局、省市地區(qū)黨委、大小軍區(qū)、軍分區(qū)，開(kāi)展落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的檢查與檢討，寫(xiě)出明確的決議，并將這一切檢討與決議報(bào)送中央，提出“要在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)”。

1948年秋冬，在人民解放軍連續(xù)圍殲國(guó)民黨軍重兵集團(tuán)、迭克名城、接管大中城市、全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入大決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央、中央軍委決定進(jìn)行全軍紀(jì)律大整頓、大檢查。11月2日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于檢查與整頓全軍紀(jì)律的指示》，指出“全國(guó)各野戰(zhàn)軍及地方軍的紀(jì)律狀況，皆有最好、較好、較壞、最壞四種”，全軍各級(jí)黨委“均需開(kāi)會(huì)檢討無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)問(wèn)題及整頓紀(jì)律問(wèn)題”，并對(duì)解決此“兩無(wú)”（無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)）問(wèn)題作出決議。

之所以出現(xiàn)無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)，毛澤東指出：這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于我黨我軍長(zhǎng)期處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的和農(nóng)村的環(huán)境之下，為使各地方的黨組織和軍隊(duì)能夠發(fā)揮自主性和積極性，中央曾允許各地方保持很大的自治權(quán)，以度過(guò)嚴(yán)重的困難局面，但同時(shí)也導(dǎo)致了某些有損革命事業(yè)的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，地方主義、分散主義和游擊主義。

西北野戰(zhàn)軍前委在彭德懷領(lǐng)導(dǎo)下，作出《關(guān)于執(zhí)行中央報(bào)告制度指令的決定》和《關(guān)于建立報(bào)告制度的訓(xùn)令》;中原局在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全區(qū)部隊(duì)和各級(jí)黨組織就執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、遵守紀(jì)律情況，進(jìn)行全面查整，并就查整情況向中央寫(xiě)出綜合報(bào)告;華東、華北軍區(qū)和野戰(zhàn)軍部隊(duì)也紛紛響應(yīng)，進(jìn)行整頓、自糾、自查，相繼作出一系列決議、決定，得到中央肯定。林彪領(lǐng)導(dǎo)的東北局在遲遲沒(méi)有向中央作出綜合報(bào)告受到毛澤東批評(píng)后，深刻檢討了未及時(shí)向中央作報(bào)告的原因，并作出了執(zhí)行報(bào)告制度的具體規(guī)定。中共中央、中央軍委還在一次通報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)：“兩無(wú)”現(xiàn)象“若不引起高度警惕，堅(jiān)決克服，將妨礙或推遲全國(guó)勝利，即使全國(guó)勝利了，亦難鞏固”。

在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，毛澤東在黨內(nèi)軍內(nèi)一再?gòu)?qiáng)調(diào)向中央和中央主席請(qǐng)示報(bào)告，要求全黨用最大努力克服“兩無(wú)”現(xiàn)象，克服地方主義和游擊主義，警惕鬧獨(dú)立性、分散性的“獨(dú)立國(guó)”，集中權(quán)力于黨中央;對(duì)一些戰(zhàn)略區(qū)主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)淡薄，或搞假報(bào)告，只說(shuō)成績(jī)、不說(shuō)缺點(diǎn)的現(xiàn)象提出嚴(yán)厲批評(píng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新中國(guó)成立前夕，毛澤東一系列加強(qiáng)組織紀(jì)律性、加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度的講話和電文，特別是具有綱領(lǐng)性文獻(xiàn)意義的《關(guān)于建立報(bào)告制度》及其補(bǔ)充指示，是對(duì)全黨全軍由上到下組織程序、組織紀(jì)律的一次明確而又嚴(yán)格的規(guī)范。經(jīng)過(guò)這一年來(lái)思想上、組織上、紀(jì)律上嚴(yán)格而又明確的規(guī)范與教育，全黨全軍的大局意識(shí)、組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、號(hào)令意識(shí)極大地增強(qiáng)了。胡喬木說(shuō)：這一時(shí)期，建立嚴(yán)格的報(bào)告制度是毛主席抓得最緊的一環(huán)。正是在這關(guān)鍵一環(huán)上抓得緊，正是有了令出必行、行事高效的組織體系，才使得即便是在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，即便是在中央五大書(shū)記分為兩路轉(zhuǎn)戰(zhàn)的奔波途中，即便是在山溝草房之內(nèi)，即便面臨瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)局，毛澤東、周恩來(lái)率領(lǐng)極少數(shù)參謀人員組成的小小司令部仍能運(yùn)籌帷幄、決勝千里，調(diào)動(dòng)五大野戰(zhàn)軍橫掃東西南北……這個(gè)世界上最小的司令部指揮了一場(chǎng)最大的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。

集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一紀(jì)律，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵。

“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，就是這一時(shí)期頗有代表性的口號(hào)。

1949年，毛澤東和朱德（前右一）等在北平

為了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在組織上，毛澤東采取了三項(xiàng)措施

新中國(guó)成立伊始，為了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在組織上，中共中央和毛澤東采取了三項(xiàng)措施：

一是將東北、華北、西北、西南、華東、中南中央局及所屬分局撤銷，高崗、薄一波、習(xí)仲勛、鄧子恢、鄧小平等幾位書(shū)記均上調(diào)北京。將大區(qū)撤銷，此舉強(qiáng)化了中央對(duì)各省市區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)。

二是在批評(píng)新稅制后，決定撤銷中央人民政府黨組干事會(huì)（即政務(wù)院黨組干事會(huì)，書(shū)記周恩來(lái)，第一副書(shū)記陳云，第二副書(shū)記鄧小平），政務(wù)院各部委黨組直接受中央政治局領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定此后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨中央討論、決定。此舉加強(qiáng)了黨中央對(duì)政府工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。

1952年9月全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議后，財(cái)政部（部長(zhǎng)薄一波、副部長(zhǎng)吳波）幾經(jīng)討論，上報(bào)修正稅制方案。12月26日，周恩來(lái)主持政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意。吳波將稅制修改內(nèi)容向工商界知名人士通氣并征求意見(jiàn)。12月31日，《人民日?qǐng)?bào)》公布了稅制若干修正內(nèi)容和實(shí)施日期。

對(duì)這次稅制修改，無(wú)論是修改內(nèi)容還是呈報(bào)程序，毛澤東都覺(jué)得極為不妥。薄一波、吳波作檢討，薄一波的財(cái)政部部長(zhǎng)職務(wù)被解除，周恩來(lái)、陳云也承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任。毛澤東在周恩來(lái)的報(bào)告上特別批示：修正稅制，不向黨中央請(qǐng)示，就獨(dú)立專行地加以實(shí)施，是與向黨鬧獨(dú)立性、與無(wú)政府無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的錯(cuò)誤傾向、與分散主義離不開(kāi)的。之后，政務(wù)院黨組干事會(huì)被撤銷。

1953年3月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，強(qiáng)調(diào)：“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，均須事先請(qǐng)示中央，并經(jīng)過(guò)中央討論和決定或批準(zhǔn)后，始得執(zhí)行。政府各部門對(duì)于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問(wèn)題，均須定期地和及時(shí)地向中央報(bào)告或請(qǐng)示?！?/p>

三是毛澤東致信劉少奇和楊尚昆（時(shí)任中央辦公廳主任），批評(píng)“過(guò)去數(shù)次中央會(huì)議決議不經(jīng)我看，擅自發(fā)出，是錯(cuò)誤的，是破壞紀(jì)律的”，提醒他們注意：“嗣后，凡用中央名義發(fā)出的文件、電報(bào)，均須經(jīng)我看過(guò)方能發(fā)出，否則無(wú)效?！贝饲埃醒胝尉謺?huì)議或書(shū)記處會(huì)議議定事項(xiàng)，楊尚昆匯總整理，送呈劉少奇、周恩來(lái)審閱后以中央辦公廳名義發(fā)出，這引起毛澤東的注意，他遂于1953年5月19日向劉少奇、楊尚昆特別交代，并要求他們清查“自1952年8月1日以后至今用中央和軍委名義發(fā)出的文電，有多少未經(jīng)我看過(guò)的，以其結(jié)果告我”。

時(shí)任高崗秘書(shū)趙家梁回憶，1953年5月22日，中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議決定：今后凡用中央和軍委名義發(fā)出的電報(bào)、文件，由分工負(fù)責(zé)的同志審閱核定后，必須再送主席看過(guò)后方能發(fā)出，否則無(wú)效。

可以說(shuō)，全國(guó)政權(quán)建立初期采取的上述三項(xiàng)重大措施，更加明確了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

毛澤東對(duì)劉少奇、周恩來(lái)雖有批評(píng)，但本意是提醒。對(duì)進(jìn)京的有“小內(nèi)閣”之稱的國(guó)家計(jì)委主席高崗一而再的煽風(fēng)點(diǎn)火行為，毛澤東態(tài)度更加嚴(yán)厲，說(shuō)他刮陰風(fēng)，燒陰火，大權(quán)獨(dú)攬，有自己的司令部，“東交民巷八號(hào)車水馬龍，新華門門可羅雀”。

隨后，在1954年對(duì)高崗的批判中，嚴(yán)厲批評(píng)了高崗的宗派情緒、個(gè)人主義、分裂主義、本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，批評(píng)他“把自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)看成個(gè)人資本，獨(dú)立王國(guó)”。在1955年3月全國(guó)黨代會(huì)上，毛澤東在談到高崗和饒漱石之間的關(guān)系時(shí)，說(shuō)道：他們之間沒(méi)有訂立文字協(xié)定，但是他們的思想、目標(biāo)和行動(dòng)的一致，說(shuō)明他們有一個(gè)聯(lián)盟，不是兩個(gè)互不相干的“獨(dú)立國(guó)”。

1952年5月23日，毛澤東和朱德（前左二）等在中南海懷仁堂后面的大草坪上接見(jiàn)志愿軍歸國(guó)代表團(tuán)

新中國(guó)成立初期，一句“餓得慌”，表達(dá)了毛澤東對(duì)軍事系統(tǒng)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的批評(píng)

對(duì)于軍事工作，毛澤東一向十分重視，抓得很緊。

新中國(guó)成立初期，剿匪、整編、抗美援朝等各項(xiàng)任務(wù)極重，文電甚多。特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)前半段，許多重大軍事決策，都是毛澤東和周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)人一同商量后，就定下決心、發(fā)出指示。毛澤東對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)事務(wù)尤為關(guān)注。但一個(gè)時(shí)期內(nèi)，毛澤東對(duì)來(lái)自軍委總部系統(tǒng)的呈報(bào)情況并不十分滿意。1952年8月2日，毛澤東在軍事學(xué)院院長(zhǎng)劉伯承關(guān)于學(xué)院整編工作報(bào)告上這樣批示：“此報(bào)告很好。劉院長(zhǎng)很守紀(jì)律，不斷有報(bào)告。不像軍委直屬許多部門那樣不守紀(jì)律，很少執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。”

1951年4月，廣西軍區(qū)副政委莫文驊調(diào)任東北軍區(qū)政治部主任。5月，莫文驊由廣西途經(jīng)北京赴任，得到毛澤東接見(jiàn)。莫文驊匯報(bào)了廣西剿匪情況，并提到自己新的工作單位和職務(wù)，毛澤東詫異：“我怎么不知道？”莫文驊回憶當(dāng)時(shí)情形說(shuō)：“我聽(tīng)了心中愕然。心想：過(guò)去正兵團(tuán)級(jí)干部的調(diào)動(dòng)都要報(bào)毛主席審批。既是中央軍委的命令，怎么軍委主席都不知道呢？這算怎么一回事？我本想問(wèn)毛主席一下，但考慮已成事實(shí)，便沒(méi)再說(shuō)什么?！?/p>

1951年12月，總干部部羅榮桓、賴傳珠、徐立清就軍隊(duì)高級(jí)干部任免問(wèn)題提出：凡軍以上干部之任免、處分及提升等級(jí)待遇等問(wèn)題，報(bào)呈軍委主席審查批準(zhǔn)，副主席、總參謀長(zhǎng)閱;凡師級(jí)干部之任免、處分及提升等級(jí)待遇等問(wèn)題，報(bào)呈副主席批準(zhǔn)，總參謀長(zhǎng)閱;凡以軍委名義擬發(fā)之電報(bào)、指示、決定等文件，涉及原則性的問(wèn)題，均呈主席批準(zhǔn)，副主席、總參謀長(zhǎng)傳閱，如一般問(wèn)題則呈副主席批準(zhǔn)。

12月15日，毛澤東在該呈文上批示：“這樣規(guī)定是適當(dāng)?shù)?。周、朱、林、聶閱，退榮桓辦。聶應(yīng)召集一次會(huì)議，將軍委各部門文件及軍委自己文件的核閱，規(guī)定一個(gè)辦法?！?/p>

也像要求劉少奇、楊尚昆一樣，毛澤東對(duì)軍委、總部的呈報(bào)送審提出要求，指示要“規(guī)定一個(gè)辦法”。此前，軍委各部門的請(qǐng)示報(bào)告，似有不規(guī)范之處。

有鑒于毛澤東的強(qiáng)調(diào)，代總參謀長(zhǎng)聶榮臻立即召集總參各部和總后負(fù)責(zé)人研究如何向軍委主席請(qǐng)示報(bào)告，檢討過(guò)去沒(méi)有把向軍委主席及時(shí)報(bào)告當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)貫徹，缺少系統(tǒng)的情況反映問(wèn)題;提出今后緊急情況隨時(shí)報(bào)告，一般情況定期報(bào)告。

聶榮臻將改進(jìn)意見(jiàn)呈報(bào)后，毛澤東批示：照此辦理，應(yīng)速實(shí)行。

于是，總參、總政、總后下屬各部門和各大軍區(qū)的緊急請(qǐng)示、情況簡(jiǎn)報(bào)、綜合報(bào)告與專題報(bào)告源源上呈。毛澤東和周恩來(lái)（當(dāng)時(shí)主持軍委工作）那里每日都要接收和審批大量呈報(bào)件。

1953年，聶榮臻對(duì)總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)張震等有個(gè)提醒，說(shuō)：毛主席他們管的事太多，太忙了，你們的東西事無(wú)巨細(xì)地都報(bào)上去不好，以后報(bào)到我這里就行了，需要毛主席他們知道的由我批后轉(zhuǎn)報(bào)。這番交代后，在毛澤東、劉少奇、朱德那里（主管軍委事務(wù)的周恩來(lái)依然忙碌），作戰(zhàn)部等總參二級(jí)部的呈報(bào)件果然少了。毛澤東在一次軍委會(huì)議上說(shuō)：最近一個(gè)時(shí)期，我感覺(jué)工農(nóng)青婦的“菜”，擺滿一大桌，吃也吃不了。可是，軍隊(duì)系統(tǒng)的“菜”太少，我餓得慌。一句“餓得慌”，表達(dá)了毛澤東對(duì)軍事系統(tǒng)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的批評(píng)。

粟裕剛調(diào)入總參擔(dān)任副總參謀長(zhǎng)時(shí)，毛澤東就規(guī)定粟裕每半月向他直接匯報(bào)一次工作?！八谠Ｆ鹣仁前匆?guī)定執(zhí)行了的，聶代總長(zhǎng)有了以上交代后，執(zhí)行就不夠堅(jiān)決了。”現(xiàn)在毛澤東對(duì)總參工作提出了批評(píng)，聶、粟二人紛紛檢討自己。毛澤東對(duì)聶榮臻提出批評(píng)，肯定粟裕的書(shū)面檢討：“此種檢討很好?！?/p>

聶榮臻想減輕毛澤東工作負(fù)擔(dān)的做法受到批評(píng)，只好還是恢復(fù)老辦法。張震回憶：后來(lái)，我們又恢復(fù)了原來(lái)的做法，“凡事都抄報(bào)”，呈送毛澤東和其他幾大書(shū)記。

1953年2月21日，毛澤東在“長(zhǎng)江”艦上視察

不過(guò)，盡管送呈程序一再小心謹(jǐn)慎，還是免不了疏漏，并再次受到毛澤東的批評(píng)。一次，一份關(guān)于軍隊(duì)編制方面的電文以軍委名義下發(fā)，毛澤東得知后，“把聶榮臻叫去嚴(yán)厲地說(shuō)：‘以后不能越權(quán)。凡是以軍委名義發(fā)的電報(bào)，一律先送給我看以后再發(fā)。聶榮臻沒(méi)有吭聲”。后來(lái)得知，那份電文是經(jīng)軍委辦公廳主任張經(jīng)武批發(fā)的，聶榮臻是代人受過(guò)。

實(shí)際上，聶榮臻對(duì)呈文批件是極為認(rèn)真、極為重視的。他要求身邊的工作人員當(dāng)天的事情要當(dāng)天處理完，不許過(guò)夜，尤其是呈送毛澤東的電報(bào)，一定要盡快譯出來(lái)。他還要求辦公室建立催辦制度，上午交代的事情，一般下午要催一催，看辦的結(jié)果怎么樣，要求及時(shí)向他報(bào)告。

不能拖延，不能越權(quán)。在請(qǐng)示報(bào)告問(wèn)題上，毛澤東強(qiáng)調(diào)得十分明確。

新中國(guó)成立初期，公安部除奸防特與安全保衛(wèi)工作任務(wù)十分繁重，有大量的請(qǐng)示報(bào)告和規(guī)章制度文件。對(duì)這個(gè)重要領(lǐng)域十分重視的毛澤東，在一次與李克農(nóng)的談話中表露出對(duì)公安部部長(zhǎng)羅瑞卿很不滿意。羅瑞卿知道后，很快來(lái)到毛澤東處解釋。

“為什么不給我寫(xiě)報(bào)告？”毛澤東直接問(wèn)道。“寫(xiě)了報(bào)告了?！绷_瑞卿回答?！皩?xiě)了？拿我的收條來(lái)?！泵珴蓶|繼續(xù)追問(wèn)。羅瑞卿解釋：報(bào)告給總理，再轉(zhuǎn)呈主席。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“報(bào)告今后要直接送給我。”周恩來(lái)獲悉毛澤東對(duì)羅瑞卿的責(zé)問(wèn)后，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，當(dāng)面向毛澤東自責(zé)：“公安部的一些報(bào)告壓在我那里，未及時(shí)呈報(bào)給主席?！?/p>

此事，對(duì)周恩來(lái)、羅瑞卿都是一個(gè)及時(shí)提醒：新中國(guó)成立初期不管有多么繁忙，向毛澤東及時(shí)報(bào)告，都是不可疏忽的，而不能以“為主席分憂”為由減少請(qǐng)示報(bào)告。毛澤東對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的狀況要了然于胸，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的關(guān)注必不可少?？倕⒅\部和公安保衛(wèi)工作請(qǐng)示件的減少，使毛澤東頓感這兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的呈報(bào)件“吃不飽”，代總參謀長(zhǎng)聶榮臻、公安部部長(zhǎng)羅瑞卿就成為毛澤東問(wèn)責(zé)的當(dāng)事人。此后，軍隊(duì)、公安保衛(wèi)方面的請(qǐng)示報(bào)告件源源不斷，直接上達(dá)。羅瑞卿向毛澤東“呈送了大量的工作計(jì)劃、簡(jiǎn)報(bào)、綜合報(bào)告、考察報(bào)告”，使毛澤東及時(shí)掌握了公安領(lǐng)域的第一手情況資料。

廬山會(huì)議前后，毛澤東屢批“獨(dú)立王國(guó)”

1959年廬山會(huì)議之前的一段時(shí)間，毛澤東對(duì)周恩來(lái)主持的國(guó)務(wù)院系統(tǒng)工作中的“分散主義”行為多次提出批評(píng)，并在組織上作了一些調(diào)整。1958年1月的南寧會(huì)議及其后，毛澤東針對(duì)反冒進(jìn)，對(duì)周恩來(lái)和國(guó)務(wù)院工作多次提出嚴(yán)厲批評(píng)，特別提出要反對(duì)“分散主義”，對(duì)國(guó)務(wù)院只拿“成品”，不讓參與“設(shè)計(jì)”表示強(qiáng)烈不滿，說(shuō)：我是主席，也沒(méi)有參與設(shè)計(jì)，每年的年度計(jì)劃，總是請(qǐng)你簽字，叫作強(qiáng)迫簽字。我有個(gè)辦法：不看！你強(qiáng)迫我嘛，我事先沒(méi)有與聞，事先沒(méi)有接觸嘛！有人想把大權(quán)攬過(guò)去，讓黨委搞點(diǎn)小權(quán)，這樣就沒(méi)有集中了?！盀榱朔磳?duì)分散主義，我編了一個(gè)口訣：‘大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散;黨委決定，各方去辦;辦也有決，不離原則;工作檢查，黨委有責(zé)?！庇终f(shuō)：“集中，只能集中于黨委、政治局、書(shū)記處、常委，只能有一個(gè)核心。”

其后，在中共八大二次會(huì)議上，周恩來(lái)就經(jīng)濟(jì)工作中的一些重大問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)系統(tǒng)地向中央請(qǐng)示報(bào)告作了自我批評(píng)。周恩來(lái)說(shuō)：在經(jīng)濟(jì)工作中，有些重大的工作問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)向中央請(qǐng)示報(bào)告，更沒(méi)有經(jīng)常地、系統(tǒng)地向中央反映情況。即使請(qǐng)示了、報(bào)告了，也不是“毛毛細(xì)雨”，而是“傾盆大雨”，材料數(shù)字一大堆，使中央需要作出決策的時(shí)候，也來(lái)不及仔細(xì)地分析和研究。

也正是這個(gè)時(shí)期，中央賦予書(shū)記處更大權(quán)力，新成立的財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組直接向書(shū)記處和政治局負(fù)責(zé)。1958年6月，毛澤東在審批《中共中央關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)：“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書(shū)記處，向他們直接作報(bào)告。大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處。只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院，沒(méi)有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組。對(duì)大政方針和具體部署，政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央?！?/p>

從這時(shí)起，中央書(shū)記處的工作內(nèi)容和工作形式都出現(xiàn)了新的變化，用鄧小平的話說(shuō)，就是書(shū)記處工作范圍擴(kuò)大了，開(kāi)始了新的工作方式。書(shū)記處不僅一如過(guò)去管黨務(wù)、管組織宣傳，黨、政各口（小組）的行政與業(yè)務(wù)工作也要向書(shū)記處負(fù)責(zé)。

1959年4月5日，在中共八屆七中全會(huì)上，毛澤東談到“解除封鎖”時(shí)，就中央和地方一些部門狀況說(shuō)：平時(shí)不向中央反映情況，開(kāi)會(huì)才拿一大堆材料來(lái);平時(shí)不下毛毛雨，到時(shí)就下傾盆大雨。毛澤東再次強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中問(wèn)題：權(quán)力集中在常委和書(shū)記處;中央主席是我，常委的主席是我，所以我毛遂自薦為元帥;書(shū)記處就是鄧小平同志;我掛正帥，就是大元帥，鄧小平為副司令，副元帥，我們兩人一正一副;我現(xiàn)在要求這個(gè)權(quán)力，不掛帥不行，重大問(wèn)題的文件首先要在常委會(huì)討論大綱，討論清楚，然后你們?cè)偃プ饔?jì)劃;要一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行。

對(duì)于國(guó)家各部委，從請(qǐng)示匯報(bào)角度講，毛澤東對(duì)軍事、外交部門還是比較滿意的，但對(duì)國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委，國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)辦則不甚滿意。1962年8月9日，在北戴河召開(kāi)的中央工作會(huì)議中心小組會(huì)議上，毛澤東批評(píng)道：財(cái)經(jīng)各部委，從不作報(bào)告，事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，獨(dú)立王國(guó)，四時(shí)八節(jié)，強(qiáng)迫簽字，上不聯(lián)系中央，下不聯(lián)系群眾。8月10日，毛澤東在中國(guó)駐摩洛哥大使館黨委給外交部的報(bào)告上批示，再次指出：“此件值得一閱。中央對(duì)國(guó)內(nèi)很多情況不清楚，許多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)封鎖消息，不作論證性的報(bào)告，事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，實(shí)行獨(dú)立王國(guó)。而國(guó)外使館消息，卻如此認(rèn)真而迅速?！?/p>

8月12日，毛澤東在中央組織部7月份報(bào)告上批示，比較嚴(yán)厲地批評(píng)了安子文部長(zhǎng)：“印發(fā)各同志。中央組織部從來(lái)不向中央作報(bào)告，以致中央同志對(duì)組織部同志們的活動(dòng)一無(wú)所知，全部封鎖，成了一個(gè)獨(dú)立王國(guó)?，F(xiàn)在部長(zhǎng)安子文同志在經(jīng)過(guò)批評(píng)之后，覺(jué)悟了，這就好了。希望毛病不要重犯?！贝饲?，毛澤東就對(duì)封鎖消息表示出極大不滿，曾批評(píng)說(shuō)：“有的部門、有的部長(zhǎng)不大向我反映情況?！碑?dāng)時(shí)有人提醒毛澤東：“大概他們怕主席太累?！泵珴蓶|當(dāng)即回應(yīng)：“不向我反映情況，我才最累?！?/p>

1959年8月北京軍委擴(kuò)大會(huì)議后，羅瑞卿出任軍委秘書(shū)長(zhǎng)兼總參謀長(zhǎng)。毛澤東找羅瑞卿談話，問(wèn)：我是軍委主席，你作為秘書(shū)長(zhǎng)，軍隊(duì)的事情你一個(gè)月向我匯報(bào)一次做到做不到？羅答：保證做到?！耙粋€(gè)星期匯報(bào)一次做到做不到？”“保證做到?！泵珴蓶|連問(wèn)兩次，羅瑞卿兩個(gè)“保證做到”。

1960年以后，毛澤東愈發(fā)感到中央和地方自以為是、我行我素的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，直至發(fā)展到無(wú)法容忍的程度。1964年12月27日，在中共中央工作會(huì)議上，當(dāng)董必武發(fā)言談到縣以上干部定期調(diào)換好、過(guò)去封建王朝三年一輪換時(shí)，毛澤東突然插話：“現(xiàn)在十五年了，成了獨(dú)立王國(guó)。北京，我說(shuō)的不是北京市委，就有兩個(gè)獨(dú)立王國(guó)，你們?nèi)ゲ?，我不講了?！北本┏莾?nèi)難道還有兩個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”？這里，毛澤東沒(méi)有點(diǎn)名，許多人不明所指。吳冷西回憶，過(guò)后在一次人數(shù)很少的常委會(huì)上，毛澤東才挑明這兩個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”：一個(gè)是中央書(shū)記處，一個(gè)是國(guó)家計(jì)委。

1964年8月，毛澤東曾在一個(gè)批示中就對(duì)李富春為主任的國(guó)家計(jì)委提出過(guò)批評(píng)，指出：“計(jì)劃工作方法，必須在今明兩年內(nèi)實(shí)行改變。如果不變，就只好取消現(xiàn)有計(jì)委，另立機(jī)構(gòu)?！惫?，到1965年初，毛澤東決定成立由周恩來(lái)直接抓的“小計(jì)委”。

1964年底到1965年，黨的高級(jí)干部們明顯感到毛澤東的批評(píng)愈來(lái)愈嚴(yán)厲，指向已從先前批評(píng)政府部門的分散主義擴(kuò)展深入到黨內(nèi)，特別是黨內(nèi)高層，語(yǔ)氣更加嚴(yán)厲。

1964年12月毛澤東在自己生日那天，請(qǐng)了一些客人，陶鑄、曾志夫婦參加。曾志回憶：那晚吃飯中主席講了許多話，“很多話是‘話中有話，時(shí)間久遠(yuǎn)了，我已記不全主席談話的內(nèi)容，但有句很厲害的話我卻至今記憶猶新，那就是‘有人搞獨(dú)立王國(guó)，尾巴翹得很高”。

此后，毛澤東在不同場(chǎng)合對(duì)國(guó)家計(jì)委、中宣部、文化部、北京市委等提出批評(píng)。

1966年10月24日、25日，在部分中央政治局成員、各中央局負(fù)責(zé)人會(huì)議和中央工作會(huì)議上，毛澤東專門談到一線、二線問(wèn)題。他說(shuō)：亂子是中央鬧起來(lái)的，責(zé)任在中央，地方也有責(zé)任;我的責(zé)任是分一線、二線。為什么分一線、二線？一是身體不好，二是鑒于蘇聯(lián)教訓(xùn)，我想在我未死之前，樹(shù)立他們的威信?，F(xiàn)在走到反面，結(jié)果變成獨(dú)立王國(guó)，許多事情不同我商量，一進(jìn)城就不那么集中了，搞了一線、二線，現(xiàn)在看起來(lái)不那么好，很分散，出了相當(dāng)多的獨(dú)立王國(guó)……我感覺(jué)到在北京我的意見(jiàn)不能實(shí)行，推行不了。我也有責(zé)任。為什么說(shuō)我也有責(zé)任呢？第一是我提議搞書(shū)記處，政治局常委里頭有一線、二線。再，就是過(guò)于信任別人。也就是在這次會(huì)上，毛澤東對(duì)鄧小平也表示了不滿，說(shuō)：鄧耳聾，一開(kāi)會(huì)就在離我很遠(yuǎn)的地方坐著，從來(lái)不找我，從1959年以來(lái)，6年不向我匯報(bào)工作。

1967年5月，毛澤東在會(huì)見(jiàn)阿爾巴尼亞軍事代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“那個(gè)時(shí)候（指1965年初），我們這個(gè)國(guó)家在某一些部門、某一些地方……真是水潑不進(jìn)，針插不進(jìn)?！薄八疂姴贿M(jìn)，針插不進(jìn)”，就成為“獨(dú)立王國(guó)”的形象釋文。

對(duì)于下級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告，毛澤東指出：我們的答復(fù)不一定都是正確的，但比你不報(bào)告、各行其是、搞獨(dú)立王國(guó)要好。你報(bào)告了，錯(cuò)了是我們的，你們是第二位了。

1967年2月，毛澤東對(duì)陳伯達(dá)、江青和中央文革小組的獨(dú)斷專行提出了批評(píng)，說(shuō)：文革小組代替了書(shū)記處，罵別人獨(dú)立王國(guó)，自己獨(dú)斷獨(dú)行，目無(wú)政治局，否認(rèn)政治局常委存在，也是獨(dú)立王國(guó)。他還批評(píng)陳伯達(dá)、江青，表?yè)P(yáng)周恩來(lái)：你這個(gè)陳伯達(dá)，你是一個(gè)常委打倒（另）一個(gè)常委！你這個(gè)江青，眼高手低，打倒陶鑄，我看現(xiàn)在還同過(guò)去一樣，不向我報(bào)告，對(duì)我實(shí)行封鎖，“總理除外，總理凡是重大問(wèn)題都是向我報(bào)告的”。

幾十年來(lái)，建立與執(zhí)行嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，是被毛澤東作為“絕對(duì)不允許違背的命令”來(lái)要求的，是毛澤東極為看重、一再?gòu)?qiáng)調(diào)的組織原則。加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告、實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)、中共這樣一個(gè)大黨，是被實(shí)踐證明正確的組織保障、制度保障和紀(jì)律要求。

在以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民軍隊(duì)聞令而動(dòng)，以弱勝?gòu)?qiáng)，從陜北窯洞打出一片新天地;和平時(shí)期，“五路諸侯進(jìn)京”，加強(qiáng)中央權(quán)威，毛澤東直接聽(tīng)取國(guó)家各部委匯報(bào)，建立各口中央直轄領(lǐng)導(dǎo)小組，抓總各大中央局，形成一套由上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

正是這種核心作用、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、組織落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)明確、有序銜接、上下呼應(yīng)，全國(guó)一盤棋、全黨一股力、全民一條心，新中國(guó)成立初期短短幾年間，混亂的社會(huì)有序了，弱小的國(guó)力增強(qiáng)了，單薄的基礎(chǔ)雄厚了，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活蒸蒸日上的好勢(shì)頭。