鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)能力調(diào)查與研究

劉揚(yáng) 趙宇軒 紀(jì)宇潔

作者簡(jiǎn)介：劉揚(yáng)（1991-），男，漢族，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院2019級(jí)碩士研究生在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展;趙宇軒（1997-），男，漢族，河北邯鄲人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院2019級(jí)碩士研究生在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展;紀(jì)宇潔（2000-），女，漢族，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院2019本科在讀。

摘 要：作為個(gè)體勝任素質(zhì)的重要組成部分，工作專業(yè)技能的掌握程度影響人整體能力的提升。本文以部分河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，采用問(wèn)卷調(diào)查法收集相關(guān)材料，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的單因素分析法比較不同分組間的差異，進(jìn)而總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)能力中工作專業(yè)技能掌握程度的現(xiàn)狀。研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)能力中工作專業(yè)技能的掌握程度在年齡、薪資、等級(jí)方面無(wú)顯著差異。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;公共服務(wù);專業(yè)技能

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.043

1 問(wèn)題的提出

黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，也為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)事業(yè)提出了一系列新目標(biāo)、新要求，使人們對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的認(rèn)識(shí)水平上升至了一個(gè)全新的高度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著促使鄉(xiāng)村振興與和諧發(fā)展的重要責(zé)任，其公共服務(wù)方面的能力的強(qiáng)弱，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程有很大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為我國(guó)廣大基層公務(wù)人員的重要組成部分，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)者和引領(lǐng)者，其公共服務(wù)能力的高低直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，在服務(wù)型政府的構(gòu)建中起著重要作用。

對(duì)于勝任力的定義，不同學(xué)者有不同的看法。但可以總結(jié)出幾個(gè)共識(shí)：一是勝任力以工作績(jī)效為導(dǎo)向;二是勝任力包含著對(duì)任務(wù)、崗位要求的匹配性;三是個(gè)體行為反映了個(gè)體的勝任力水平;四是勝任力具有動(dòng)態(tài)性。冰山理論認(rèn)為勝任素質(zhì)包括知識(shí)、技能、社會(huì)角色、自我概念、個(gè)性特征以及動(dòng)機(jī)六個(gè)方面。從理論中可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)能力是由多種能力要素組成的綜合。本文從技能影響因素方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)能力進(jìn)行考量。此研究對(duì)當(dāng)代現(xiàn)實(shí)背景下建設(shè)人民滿意型政府，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)能力具有重要意義。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文共發(fā)放170份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷150份。邯鄲市14份，約占總樣本的10%;唐山市21份，約占總樣本的14%;廊坊市7份約占總樣本的5%;保定市34份，約占總樣本的23%;承德74份，約占總樣本的50%。本次樣本發(fā)放地區(qū)廣泛，邯鄲市位于河北省南部，保定市和廊坊市位于河北省中部，承德市和唐山市位于河北省北部，最大程度上做到了河北省地域上的全覆蓋。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能的掌握程度現(xiàn)狀

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度的測(cè)量

專業(yè)技能作為勝任素質(zhì)理論中較為淺顯和可視的層次，本文的測(cè)量依然是根據(jù)國(guó)家文件《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作內(nèi)容，將他們代入總結(jié)到技能層面?？偨Y(jié)出來(lái)需掌握的專業(yè)知識(shí)有13個(gè)方面，它們分別是：C1.同各個(gè)群體溝通、交流的技能;C2.解讀國(guó)家政策、發(fā)展觀的技能;C3.結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的技能;C4.快速學(xué)習(xí)、接受新知識(shí)的技能;C5.組織開(kāi)展各類活動(dòng)的組織技能;C6.開(kāi)展鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的主持技能;C7.結(jié)合政策對(duì)本地工作開(kāi)展規(guī)劃的技能;C8.遇到重大危機(jī)事件時(shí)的緊急應(yīng)變技能;C9.化解、調(diào)節(jié)人民群眾的各種矛盾、糾紛的技能;C10.工作中分析各種問(wèn)題成因的技能;C11.宣傳各類國(guó)家政策、思想的宣傳技能;C12.團(tuán)結(jié)各方力量為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)的統(tǒng)戰(zhàn)技能;C13.安撫社會(huì)各類群體（弱勢(shì)群體、老干部、退役軍人）的安撫技能。因此，本文用著13個(gè)方面來(lái)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)專業(yè)技能掌握程度，讓被調(diào)查者通過(guò)填寫問(wèn)卷的方式對(duì)自己這13個(gè)方面的專業(yè)技能打分，滿分7分，7分代表最好，1分代表最壞。由于樣本量無(wú)法達(dá)到因子分析的水平，收上來(lái)數(shù)據(jù)后，通過(guò)加總?cè)【档姆绞絹?lái)衡量一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能的掌握程度。樣本的統(tǒng)計(jì)資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度得分均值為5.21分，表明當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度相對(duì)較好，分值不低，但沒(méi)有達(dá)到最好。最大值為7，最小值1，極差為6，表明存在技能掌握程度高低的極端。標(biāo)準(zhǔn)差為1.0354，離散程度較小。數(shù)據(jù)正態(tài)分布的偏度和峰度值分別為-0.723和4.114，表明數(shù)據(jù)右偏且有一個(gè)較長(zhǎng)的左尾，同時(shí)峰度值大于3，表明變量值的分布曲線比正態(tài)分布的峰度略高。綜合來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)專業(yè)技能掌握程度得分值處于一種較良好的正態(tài)分布。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)專業(yè)技能掌握程度與個(gè)人工作背景特征

個(gè)人工作背景特征可能是影響工作專業(yè)技能掌握程度的重要因素，這里還是考察3個(gè)個(gè)人工作背景特征，包括個(gè)人的工資、工齡和行政級(jí)別。檢驗(yàn)他們是否與變量相關(guān)。通過(guò)進(jìn)行方差分析和均值顯著性檢驗(yàn)，比較工作背景特征變量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度得分上的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度自然成為這里的因變量。

首先來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度是否在工齡，即工作經(jīng)驗(yàn)上有沒(méi)有顯著差異。在這里我們把工齡也分為4組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度做方差分析，其中還是0-9年組為剛上班的新人組，10-19年組為有一定資歷組，20-29年組為很有資歷組，30-39年組為非常有資歷的元老組，將其分為定序變量。

根據(jù)上表中的方差分析結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度在各個(gè)工齡段上有一定的差異，但沒(méi)有達(dá)到顯著的水平。新人組的專業(yè)技能得分均值為5.15分，有一定資歷組的專業(yè)技能得分均值為5.36分，很有資歷組的專業(yè)技能得分均值為5.29分，元老組的專業(yè)技能得分均值為5.14分，有一定資歷組的均值得分最高，元老組的得分最低，二者得分均值相差0.22分。F值的檢驗(yàn)結(jié)果為0.31，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于顯著性水平在0.05條件下的F值。在期望值0.05的條件下，我們有95%的把握認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度和不同工齡組之間沒(méi)有相關(guān)性。

在不同工資組上，還是將其分為4組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度做方差分析，其中1100-2000組為工資很低組，2100-3000組為工資較低組，3100-4000組為工資適中組，4100-5000組為工資可觀組，將其分為定序變量。

方差分析結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度在不同工資分組上，除工資很低組外，沒(méi)有顯著差異，考慮其樣本量只有6個(gè)，較少，因此不將其參考。工資較低組的專業(yè)技能得分均值為5.11分，工資適中組的專業(yè)技能得分均值為5.26分，工資可觀組的專業(yè)技能得分均值為5.53分，可以看出工資可觀組得分最高，大于最低的工資較低組的得分均值0.42分。F值的檢驗(yàn)結(jié)果為1.02，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于顯著性水平在0.05條件下的F值。在期望值0.05的情況下，我們有95%的把握認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度和工資類型沒(méi)有相關(guān)性。

最后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度看是否在行政級(jí)別上有差異，還是將其分為三組，分別為：科員組，副主任科員組和主任科員及以上組，將其分為定序變量。

根據(jù)方差分析結(jié)果顯示，我們可以看到主任科員及以上組的專業(yè)技能掌握程度得分均值高于其他兩組。其他兩組的均值差異相對(duì)較少，科員組的專業(yè)技能掌握程度得分均值為5.15分，副主任科員組的專業(yè)技能掌握程度得分均值為5.28分，差異很微小。F值的檢驗(yàn)結(jié)果1.14，低于顯著性水平在0.05條件下的F值。在期望值0.05的情況下，我們有95%的把握認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)工作專業(yè)技能的掌握程度和行政級(jí)別的高低上沒(méi)有相關(guān)性，在這3個(gè)不同行政級(jí)別組上基本沒(méi)有顯著差異，在科員和副主任科員組上的差異及相關(guān)性更小。

4 研究的主要結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度在期望值0.05的條件下不同工齡組之間沒(méi)有相關(guān)性，其中30-39年工齡的得分最低。這可能還是由于我國(guó)早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的準(zhǔn)入門檻較低，同時(shí)由于技能更新?lián)Q代速度較快，本文以最新的技能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量等多種因素導(dǎo)致的。

在不同工資分組上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度的得分均值具有一定的差異，但沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著水平，因此同樣不具備相關(guān)性。

雖然F檢驗(yàn)不顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)工作專業(yè)技能的掌握程度和行政級(jí)別的高低上沒(méi)有相關(guān)性，但以主任科員為分水嶺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)工作專業(yè)技能掌握程度得分均值會(huì)明顯提升。

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