延安市脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和拓展分析

作者簡介：張燁（1990-），男，漢族，陜西富平人，碩士研究生，西安工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義基本原理。

摘 要：習(xí)近平總書記在2021年2月25日全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果成為近一段時(shí)期工作的重中之重。本文以延安市如何更加有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為研究對象，通過調(diào)查研究法和理論分析法對其進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，以期能夠?qū)柟堂撠毠?jiān)成果工作的開展起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測;成果鞏固

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.010

1 延安市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成果

2018年延安宣告整體脫貧，實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域性整體脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決，全面進(jìn)入鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果階段。

一是貧困群眾增收基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。因地制宜發(fā)展蘋果、大棚、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，貧困戶享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策5.73萬戶15.56萬人。完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制，684家企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、光伏扶貧等經(jīng)營主體帶動(dòng)4.73萬戶貧困戶，有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。貧困勞動(dòng)力累計(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)7.02萬人，建成扶貧基地及社區(qū)工廠199個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)2425人。全市貧困群眾人均純收入從2014年3255元提高到2019年10002元，增長了2.07倍。二是“三保障”水平穩(wěn)步提高。全面實(shí)施“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助”三重保障，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率100%。累計(jì)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用16.19萬人次、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用8.4億元，住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷率83.05%，693個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋;精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生12.05萬人次，發(fā)放資助金8943.74萬元;15040戶49547人易地扶貧搬遷戶全部入住。實(shí)施危房改造3.1萬戶，農(nóng)村居民住房安全問題全面“清零”。為1.14萬戶1.79萬人無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困人口全面落實(shí)各類社會(huì)保障政策，兜住了基本生活底線。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面提升。累計(jì)整合投入資金73.23億元，新改建通村瀝青（水泥）路2104.2公里，整治通村公路“油返砂”1976公里，建成各類飲水工程3429處，全市1784個(gè)建制村全部通瀝青（水泥）路和客車、通動(dòng)力電、通4G網(wǎng)絡(luò)，電力入戶率100%。

2 延安脫貧攻堅(jiān)的重要意義

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿勝利，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部的辛勤付出;致富奔小康同樣也離不開數(shù)百萬村干部和村黨支部書記的帶領(lǐng)。

延安告別絕對貧困，實(shí)現(xiàn)了老一輩無產(chǎn)階級革命家的殷切期望，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)中國減貧事業(yè)取得歷史性成就的一個(gè)縮影，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的真理偉力和實(shí)踐偉力，具有全國性貢獻(xiàn)、世界性影響。

3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過程中存在的問題

3.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果措施不夠精準(zhǔn)

脫貧過程中一些深度貧困地區(qū)和貧困人口存在政策性脫貧，脫貧的持續(xù)性不夠好，這體現(xiàn)出當(dāng)扶貧政策有所減弱或者沒有相關(guān)扶貧政策扶持后，這部分人如果沒有與之相對應(yīng)的政策，很可能會(huì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。例如在走訪過程中，了解到某縣某村有一名43歲貧困戶，身患腦梗，不能干重活，單人單戶，該村根據(jù)實(shí)際情況和貧困戶自身的勞動(dòng)能力，為其申報(bào)了低保戶、村內(nèi)保潔員以及光伏收益分紅，當(dāng)扶貧政策有所減弱后，該戶有可能會(huì)達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。但是該戶確實(shí)無勞動(dòng)能力，收入主要依靠低保，想要將該戶納入五保戶并在敬老院生活，但是年齡又未滿60周歲，類似這種情況可能在其他地區(qū)同樣存在著。

3.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制不夠完善

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年延安市有邊緣戶489戶1304人、脫貧監(jiān)測戶400戶1161人，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)的建立了脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶信息庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并與之建立了相應(yīng)的防返貧監(jiān)測機(jī)制。但是全市各縣情、鄉(xiāng)情以及村情各不相同，每一戶的情況更是千差萬別，因重大疾病、自然災(zāi)害等原因可能導(dǎo)致生活負(fù)擔(dān)加重或者收入驟減等情況時(shí)有發(fā)生，假如遇到重大災(zāi)情或者重大事故，一些脫貧戶直接就會(huì)面臨返貧。

3.3 基層治理水平不夠高

村級基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理中有著至關(guān)重要的作用，關(guān)乎群眾的衣食住行，在一些地方由于干部自身文化水平的局限和年齡偏大的影響，導(dǎo)致其在基層治理中陷入困境。一是基層治理鎮(zhèn)村兩級“三農(nóng)”人才緊缺，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的思路不開闊、辦法不夠多、措施不夠精準(zhǔn)。二是思想觀念落后，部分村干部年齡偏大，自認(rèn)為新形勢下的工作運(yùn)用老辦法可以處理，忽略了當(dāng)前任務(wù)的艱巨和難點(diǎn)，致使基層治理水平得不到有效提高。

3.4 脫貧戶的內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)

貧困具有雙重性，一方面是物質(zhì)生活極度匱乏，導(dǎo)致生活窘迫;另一方面則是精神層面的志氣、內(nèi)生動(dòng)力的不足。延安市已于原來的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻粩嗉ぐl(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。但是我們也可以看到在一些地方仍然有部分脫貧戶持有“等靠要”的惰性思維，一味地等待政府的接濟(jì)和扶持。例如在走訪中了解到，有一戶貧困戶40多歲，正值青壯年，理應(yīng)是辛勤勞作、努力拼搏的年紀(jì)，但是他除了將自己的3畝果園承包外，偶爾打打零工，一直保持著得過且過、混日子的想法。

3.5 村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，需要依托優(yōu)勢資源、交通以及人才等，部分行政村由于缺乏相應(yīng)的條件，導(dǎo)致村組收入偏低，甚至有些村集體成為“空殼村”。一是資源的匱乏，部分村組由于村民人數(shù)眾多，除去所承包的土地后，村集體幾乎沒有多少機(jī)動(dòng)地可以用來發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。二是交通不便利，部分村組優(yōu)勢資源明顯，有序開發(fā)后發(fā)展空間和前景巨大，但由于地理位置的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制。三是人才的流失，雖然各縣（區(qū)）都在引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、致富能手以及創(chuàng)業(yè)大戶等優(yōu)秀人才加入到村“兩委”班子中，但在一些相對貧困的地區(qū)，青年外出務(wù)工人員較多，優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性不高。當(dāng)前，一些村干部的年齡普遍在40歲以上，文化水平相對較低，接受過高層次文化教育的干部更是少之又少，直接影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。四是缺乏資金扶持，部分村組雖制定了初步的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，但由于村集體無過多的收入，無法推進(jìn)落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。

4 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果幾點(diǎn)建議

4.1 因地制宜，科學(xué)制定鞏固脫貧政策措施

全市各縣（區(qū)）的主要致貧類型各有不同，有些縣（區(qū)）主要因?yàn)榻煌ú槐?，有的縣（區(qū)）主要因?yàn)槿眲诹Γ@些現(xiàn)實(shí)情況都表明各縣（區(qū)）必須根據(jù)實(shí)際情況制定與之相對應(yīng)的政策措施，以期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。一是需要進(jìn)行重點(diǎn)分類，將本地區(qū)不同貧困屬性的脫貧戶進(jìn)行分類整合，劃分區(qū)域，明確幫扶責(zé)任人。二是逐村逐戶走訪調(diào)研，綜合分析研判，為制定鞏固脫貧攻堅(jiān)措施提供理論和數(shù)據(jù)支撐。三是精心制定后續(xù)政策幫扶措施，持續(xù)提供公益性崗位、五保、低保救助以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等政策，切實(shí)保障脫貧戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

4.2 建立健全脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶監(jiān)測機(jī)制

返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的兩類戶主要集中在“脫貧不穩(wěn)定戶”和“邊緣戶”，我們需要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)監(jiān)測預(yù)警動(dòng)態(tài)幫扶、“三保障”鞏固提升、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、扶貧資產(chǎn)管理等10項(xiàng)長效機(jī)制。一是要對邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人和幫扶措施，做到時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，穩(wěn)步提升脫貧成果。二是要全面細(xì)致的制定《村級扶貧資產(chǎn)管理辦法》，建立扶貧資產(chǎn)臺賬，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)移交村組后的日常管理和運(yùn)行。三是要持續(xù)加強(qiáng)易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策措施的落實(shí)，設(shè)立專項(xiàng)資金，穩(wěn)定易地搬遷配套設(shè)施的投資，不斷加強(qiáng)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.3 堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織，持續(xù)深化基層治理水平

村級黨組織的治理水平的高低直接決定著脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的質(zhì)量。一是要繼續(xù)堅(jiān)持向基層全覆蓋選派縣直機(jī)關(guān)及以上的優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織第一書記和駐村工作隊(duì)員，不斷加強(qiáng)村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力、政策理論水平以及為民辦事能力，拓寬人才引進(jìn)渠道，吸收大學(xué)畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)大戶、退役軍人以及致富能手進(jìn)入村“兩委”班子。二是要著力營造基層治理的良好氛圍，構(gòu)建“有事好說，有事說好”基本框架，教育干部理性對待群眾反映問題，引導(dǎo)群眾正常表達(dá)訴求。三是要將民情大走訪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)下沉結(jié)合起來，變“上訪”為“下訪”。定期開展民情大走訪，收集各類問題線索經(jīng)梳理歸納后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)下沉到各行政村村召開，從討論到答復(fù)全程參與，公開透明，把問題消化在萌芽狀態(tài)，讓群眾切身感受到真心為民排憂解難的態(tài)度。四是推行“群眾吹哨，干部報(bào)到”制度，努力實(shí)現(xiàn)基層治理共治共享。持續(xù)發(fā)揮群眾的主體作用，將“群眾吹哨，干部報(bào)到”延伸到群眾的生產(chǎn)生活當(dāng)中，變過去臨時(shí)突擊為常態(tài)化工作，做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)，切實(shí)解決基層治理難、群眾參與率低的問題，使各項(xiàng)惠民政策得到有效落實(shí)，群眾的獲得感持續(xù)提升。

4.4 堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合

志氣與智慧是相輔相成的，尤其是脫貧戶，剛剛實(shí)現(xiàn)了脫貧，下一步面臨的就是如何讓生活過得更好，如何能夠帶領(lǐng)全家致富。一是要注重扭轉(zhuǎn)懶惰思想，利用新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）宣講政策、典型人物事跡以及致富渠道等，同時(shí)針對貧困類型的不同和家庭實(shí)際情況的不同，因戶因人施策，逐步引導(dǎo)脫貧人口樹立堅(jiān)定的理想信念，變“要我脫貧、要我致富”為“我要脫貧、我要致富”。二是注重典型示范帶動(dòng)，靈活運(yùn)用村級“先鋒榜”和“曝光臺”，將艱苦奮斗、勤勞致富的脫貧戶張貼至“先鋒榜”，大力宣傳引導(dǎo)，正向激勵(lì)廣大群眾向榜樣學(xué)習(xí);將懶惰成性、好吃懶做的脫貧戶張貼至“曝光臺”，反向鞭策持有“等靠要”思想的群眾，杜絕此類風(fēng)氣的滋生蔓延。

4.5 創(chuàng)新舉措發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)保障。不僅有利于帶動(dòng)村莊的全面發(fā)展，更有利于提高村民的整體生活水平。一是推行“萬企帶萬村”“強(qiáng)村帶弱村”結(jié)對幫扶模式，通過優(yōu)勢企業(yè)和發(fā)展較好的村組的“幫帶”，不斷拓寬發(fā)展渠道，提供技術(shù)幫助和人才輸出，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。二是加強(qiáng)政策扶持力度，對因交通、資源以及人才等因素制約的發(fā)展較為遲緩的村組，適當(dāng)傾斜資金支持和“三農(nóng)”人才引進(jìn)，確保發(fā)展后勁充足。三是鞏固脫貧村發(fā)展基礎(chǔ)，建立健全防返貧監(jiān)測機(jī)制，對已脫貧村建立“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，實(shí)行時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

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