“雙碳”目標(biāo)下低碳城市發(fā)展路徑研究

趙鵬鶴

摘要：基于城市發(fā)展過程中所帶來的一系列環(huán)境問題，因此，低碳發(fā)展模式是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展的必然之路。低碳城市的建設(shè)必須考慮到城市發(fā)展的特點(diǎn)，且需要將碳匯納入評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，保持碳源低于碳匯。在保證該前提的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)地進(jìn)行城市規(guī)劃和發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造智慧生態(tài)城市。

關(guān)鍵詞：碳循環(huán);碳匯;低碳城市;智慧生態(tài)

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出了我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。城市是人類社會(huì)生產(chǎn)生活的主要聚集地，具有巨大的溫室氣體排放貢獻(xiàn)率及強(qiáng)大的資源調(diào)動(dòng)和影響力，研究表明，城市集聚了超過54%的人口以及75%以上的能源消費(fèi)和碳排放，所以城市成為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要載體和主戰(zhàn)場。低碳城市建設(shè)作為“雙碳”目標(biāo)落實(shí)的主要載體，成為綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。

如何促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成為低碳城市。大多數(shù)學(xué)者提出了以結(jié)合控制交通、改善建筑、清潔能源、居民消費(fèi)等方式來實(shí)現(xiàn)低碳化。但是單純的以限制來改善會(huì)遏制城市的發(fā)展及人民的長期主觀配合性，可能會(huì)造成其他問題的產(chǎn)生。因此，在探索過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)低碳化。

一、低碳概念及研究意義

（一）低碳概念及現(xiàn)狀分析

低碳概念最初產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，2003年英國首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是采用低碳能源、零碳能源或去碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)，是資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)的組成部分。之后，低碳理念逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會(huì)領(lǐng)域，從低碳生產(chǎn)延伸到低碳生活、低碳社區(qū)，進(jìn)而聚焦到低碳城市建設(shè)。由低碳概念內(nèi)涵的演變可知，落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵在于低碳城市建設(shè)。

在國際上，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的城市綠色低碳發(fā)展較為成功。日本發(fā)展低碳技術(shù)、完善低碳相關(guān)的法律法規(guī)、鼓勵(lì)居民綠色消費(fèi)，以幫助發(fā)展生態(tài)型城市。英國以新能源的開發(fā)和利用為抓手，設(shè)立《氣候變化法案》，不斷完善法律法規(guī)，取得了良好的效果。美國的低碳行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)是提高能源利用率和盡可能使用清潔能源，尤其是西雅圖成為世界低碳城市建設(shè)的典范。國外低碳城市建設(shè)的理論和實(shí)踐主要集中在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源利用和生態(tài)環(huán)境發(fā)展三個(gè)方面，采取以低碳為目標(biāo)，設(shè)定相關(guān)方案，鼓勵(lì)低碳技術(shù)，提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)，在確保人民生活質(zhì)量的同時(shí)減緩城市排放，實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。

在國內(nèi)，莊貴陽和張偉率先提出在我國城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)尋求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳發(fā)展路徑。2008年，住建部首次提出了“低碳城市”的理念。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組（2009）、氣候組織（2011）、楊麗等（2013）對(duì)低碳城市的概念和內(nèi)涵從不同角度做了解釋。自2010年以來，國家發(fā)改委先后推出三批低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，目前已涵蓋6個(gè)省份、81個(gè)城市。試點(diǎn)城市低碳建設(shè)圍繞城市類型、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦以及城市的能源結(jié)構(gòu)和碳排放部門，發(fā)展路徑包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳生活、低碳建筑等多維度。各試點(diǎn)城市因地制宜提出碳排放目標(biāo)倒逼發(fā)展路徑、實(shí)行低碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理、協(xié)同推動(dòng)實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)地方立法強(qiáng)化低碳發(fā)展的法律保障等，發(fā)揮了良好的示范作用。

隨著國家低碳城市不斷發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)也逐漸從概念內(nèi)涵轉(zhuǎn)向城市交通、城市規(guī)劃等微觀層面。陳飛（2009）、謝華生（2010）、張瑩（2011）等分別在城市層面對(duì)低碳城市進(jìn)行了實(shí)證研究。桂曉峰等（2010）研究了低碳交通;費(fèi)衍慧等（2010）研究了城市綠色建筑;張泉、葉興平等（2010）研究了低碳城市規(guī)劃。杜棟等（2016）基于系統(tǒng)工程的方法研究了低碳城市規(guī)劃、建設(shè)與管理之間的統(tǒng)籌。也有學(xué)者從低碳城市政府職能、政策工具、企業(yè)責(zé)任、公民義務(wù)等方面做了探索。

由國內(nèi)低碳城市建設(shè)的實(shí)踐和研究來看，一些先行城市通過制定政策和規(guī)劃，大體上給出了落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)低碳城市的總體發(fā)展思路。但城市綠色低碳發(fā)展仍處于初步探索期，在新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、新發(fā)展階段的形勢下，陜西推動(dòng)國家“雙碳”戰(zhàn)略落實(shí)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的研究迫在眉睫。

如何推動(dòng)國家“雙碳”目標(biāo)背景下低碳城市建設(shè)？以低碳指標(biāo)體系構(gòu)建和系統(tǒng)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，建立具有地方特色的能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)體系，是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵步驟。在國外，柳下正治（2004）基于日本城市發(fā)展的現(xiàn)狀，將低碳評(píng)價(jià)分為城市建筑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活和新能源技術(shù)。Florianna L.Michael（2014）分析了馬來西亞的城市發(fā)展特點(diǎn)后，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源和社會(huì)四個(gè)維度，二十一個(gè)指標(biāo)作為建設(shè)低碳城市的評(píng)價(jià)體系。在國內(nèi)，任福兵、杜棟建立了低碳城市的評(píng)估方法和評(píng)估體系，并實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)的綜合化。低碳城市評(píng)估模式不斷拓展，中國社科院城市與環(huán)境研究所在已有研究的基礎(chǔ)上開發(fā)出了從宏觀領(lǐng)域、能源、產(chǎn)業(yè)低碳生活、資源環(huán)境、低碳政策創(chuàng)新六個(gè)維度的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由此可以看出，低碳城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，維度主要集中在低碳方面，其次要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）研究意義和價(jià)值

1.研究意義

在特殊時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)三重壓力疊加，順利推動(dòng)國家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是陜西省高質(zhì)量發(fā)展的有理論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的時(shí)代課題。如何對(duì)陜西低碳城市建設(shè)路徑的深入研究，且在研究的基礎(chǔ)上助力落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施，為高質(zhì)量發(fā)展下低碳城市建設(shè)提供陜西模式，進(jìn)一步豐富高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵?！半p碳戰(zhàn)略”作為一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略舉措，低碳城市建設(shè)無論是在政策層面還是在實(shí)踐層面尚處于探索期和試驗(yàn)期。因此，在理論的基礎(chǔ)上，通過對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析、碳排放現(xiàn)狀全面調(diào)查，進(jìn)而多方位高精準(zhǔn)的去評(píng)估碳排放水平，提出落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)下陜西省低碳城市建設(shè)的路徑和政策建議。所調(diào)查的結(jié)果和分析后的數(shù)據(jù)，可以更加科學(xué)地讓我們認(rèn)識(shí)到陜西省低碳城市建設(shè)的現(xiàn)狀。進(jìn)一步探索出一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)施路徑，同時(shí)，也可以幫助決策部門更加有效地制定符合區(qū)域?qū)嶋H情況的國家“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)策略，為相關(guān)的政策調(diào)整提供借鑒。

2.研究價(jià)值

低碳城市的重要價(jià)值及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已得到相對(duì)充分的探討。理論層面，已有學(xué)者對(duì)低碳、低碳城市的概念、低碳發(fā)展路徑、低碳指標(biāo)體系等做了有益的研究和探討，但未對(duì)“雙碳”目標(biāo)下低碳城市政策環(huán)境的變化進(jìn)行分析，未充分說明如何對(duì)新形勢下低碳城市建設(shè)如何優(yōu)化，如何做好銜接，仍然存在進(jìn)一步研究的空間。實(shí)踐層面，盡管我國國家層面已經(jīng)推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略，低碳城市試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)取得了初步經(jīng)驗(yàn)，部分城市已經(jīng)出臺(tái)了頂層設(shè)計(jì)并開展了積極探索。但高質(zhì)量發(fā)展背景下研究省域低碳城市建設(shè)，探索落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的路徑和模式，從而為推動(dòng)更大范圍的低碳城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)仍顯不足。

政府作為城市“雙碳”的管理者，當(dāng)前主要面臨的問題是如何從頂層設(shè)計(jì)過渡到落地執(zhí)行階段，需要理清前進(jìn)思路，突破發(fā)展困局。陜西作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要省份，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，如何將碳排放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，如何確定城市始終走在符合預(yù)期的碳達(dá)峰路徑上，如何構(gòu)建指導(dǎo)性的低碳指標(biāo)體系，因地制宜地從規(guī)劃層面走向落地執(zhí)行，是推進(jìn)“雙碳”工作、建設(shè)低碳城市必須要突破的發(fā)展困局。

二、低碳城市發(fā)展路徑選擇

基于碳循環(huán)的低碳城市發(fā)展，其模式皆在于進(jìn)行碳循環(huán)管理。充分利用當(dāng)?shù)爻鞘兴鶕碛械奶烊恍蜕鷳B(tài)特點(diǎn)，進(jìn)行綜合性碳管理，控制和降低城市碳源的大量排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們可以從城市優(yōu)化過程中進(jìn)行低碳城市的發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）優(yōu)化城市空間布局

國內(nèi)外研究表明，不合理的建設(shè)及空間布局，會(huì)對(duì)城市的運(yùn)行有一定的負(fù)荷，進(jìn)而導(dǎo)致碳排放的增加。因此，合理的布局城市的全面發(fā)展、道路的合理規(guī)劃、城市用地類型的合理劃分等，是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。其中，引薦國外的以生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)的緊湊型發(fā)展模式是值得學(xué)習(xí)的;而優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的原理在于是將同類型功能的用地聚集或者是合理處置閑置空地進(jìn)行綠化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降碳的目標(biāo)。優(yōu)化城市空間布局是從降低能源消耗為基礎(chǔ)，尤其是從源頭降低，進(jìn)而降低溫室氣體排放。例如可以建立生態(tài)景觀，降低硬地廣場，城市屋頂綠化改造、海綿城市等。

（二）調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局

在城市規(guī)劃過程中，根據(jù)城市不同區(qū)域及行業(yè)排碳量的不同，進(jìn)行與之功能定位相同或相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。類似于城市發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)向城市較近的郊區(qū)遷移，中心地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，城市郊區(qū)部應(yīng)以輕工業(yè)發(fā)展，從源頭控制了碳量的大量排放。衛(wèi)星城周圍建立高新技術(shù)區(qū)，其周圍建設(shè)以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合城市實(shí)際情況，對(duì)于企業(yè)的進(jìn)入需要盡心嚴(yán)格把控，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗，低排放企業(yè)。對(duì)于部分高排放企業(yè)，強(qiáng)制性令其退出或者進(jìn)行環(huán)保整改。

（三）打造低碳智慧型城市

智慧城市的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其原理在于以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為特征的低碳城市。因此，以互聯(lián)網(wǎng)作為手段，對(duì)于促進(jìn)低碳城市的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。如通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，其可以為城市提供有效的便民服務(wù)。最后，打造低碳智慧社區(qū)，積極利用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)信息的共享，資源的二次利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了智能化管理和低碳化。

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