論深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的著力點

摘要：“鄉(xiāng)村教師支持計劃”實施以來，取得了不錯的成就，但也存在鄉(xiāng)村教師整體專業(yè)素質(zhì)不高，總體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟待遇偏低，職業(yè)發(fā)展動力不足，激勵效果不明顯等主要問題。為此，需要進一步深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃：在認(rèn)識上，要以習(xí)近平新時代教師隊伍建設(shè)思想為遵循，以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，以高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育發(fā)展要求為方向。在目標(biāo)上，要以專業(yè)化、高素質(zhì)和創(chuàng)新型為根本定位，聚力于建設(shè)一支高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍。在措施上，要聚焦過往鄉(xiāng)村教師支持政策中的問題，對鄉(xiāng)村教師支持內(nèi)容精細化設(shè)計，支持過程精準(zhǔn)化施策，支持效果精確化評估。在機制上，要聚焦“下得去、留得住、教的好”的弱項短板，對支持鄉(xiāng)村教師的補充、激勵和發(fā)展機制進行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：支持計劃；鄉(xiāng)村教師；鄉(xiāng)村教師支持計劃

中圖分類號：G434 文獻標(biāo)識碼：A

* 本文系國家社科基金教育學(xué)西部項目“六盤山連片特困區(qū)鄉(xiāng)村教師支持政策精準(zhǔn)落地研究”（項目編號：XMA180283）部分研究成果。

鄉(xiāng)村教育面貌，取決于鄉(xiāng)村教師發(fā)展。為此，2015年國家專門頒發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，給鄉(xiāng)村教師群體以強力支持，極大緩解了鄉(xiāng)村教師面臨的數(shù)量缺、難補充、待遇低、職稱難、編制少等一系列亟需解決的問題，政策效果十分顯著。但是，鄉(xiāng)村教師支持計劃在實施過程中，也產(chǎn)生了一些新問題，學(xué)術(shù)界對此進行了深入持續(xù)的研究。這些研究從支持計劃中支持鄉(xiāng)村教師的八項措施出發(fā)，選擇不同研究對象，對支持計劃實施過程中存在的問題進行探尋，主要體現(xiàn)為普遍性問題、典型性問題和精細性問題：一是進行跨區(qū)的大范圍調(diào)查，探尋支持計劃實施中存在的普遍性問題。有學(xué)者對中西部6省12縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師補充數(shù)量不足，質(zhì)量難以滿足需要，工資福利滿意度不高，編制供需矛盾尖銳，向鄉(xiāng)村學(xué)校流動不暢，榮譽制度激勵性欠佳[1]。有學(xué)者對東中西部3省9縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師與年輕教師流失率較高，音體美等專業(yè)教師補充不足，教師能力素質(zhì)提升效果不佳，流動教師作用不理想[2]。二是對某一區(qū)域進行個案式調(diào)查，探尋支持計劃實施中存在的典型性問題。教育部教師工作司綜合處對某鄉(xiāng)村小學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力缺乏，整體素質(zhì)不高，高級職稱數(shù)量少，優(yōu)質(zhì)資源配置不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，音體美專業(yè)教師嚴(yán)重不足，特崗教師發(fā)展需要轉(zhuǎn)型[3]。有學(xué)者對某縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足，教育經(jīng)費支持不夠，總體超編結(jié)構(gòu)性缺編，政策傾斜力度不強[4]。三是就支持計劃的某個具體方面進行研究，以深入發(fā)現(xiàn)存在的精細性問題。有對教師榮譽制度進行研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師榮譽制度面臨榮譽價值消解、載體缺失、表征失當(dāng)和效用阻絕等問題[5]。也有對教師編制進行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師編制存在難以保證基本教育教學(xué)需求、無法滿足教育質(zhì)量提升需求和未能支撐教育優(yōu)勢挖掘與特色發(fā)展需求[6]。還有對小規(guī)模學(xué)校進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在教師專業(yè)素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力偏低，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)效果不明顯，輪崗交流質(zhì)量較差，年輕人留教意愿不高等問題[7]。總的來看，鄉(xiāng)村教師支持計劃推進實施數(shù)年，依然需要著力解決鄉(xiāng)村教師整體專業(yè)素質(zhì)不高，總體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟待遇偏低，職業(yè)發(fā)展動力不足，激勵效果不明顯等問題。

這些問題反映的是支持計劃深入推進面臨的更深層次矛盾，即支持政策的實施需要與時俱進地深入契合鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新理念。支持政策不僅要滿足鄉(xiāng)村教師量的充足夠用，更面臨著教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展和高效率改革的新任務(wù)、新要求。支持政策的實施，一方面要實現(xiàn)從面上各項措施的大規(guī)模整體推進、全面實施，轉(zhuǎn)向點面結(jié)合的針對性診斷、定向發(fā)力、靶向聚焦的精準(zhǔn)化施策；另一方面面對鄉(xiāng)村教師依然待遇偏低、地位不高、發(fā)展乏力的瓶頸，需要緊緊圍繞“下得去、留得住、教的好”的困點和堵點，創(chuàng)新實施機制，從根本上提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。

為此，中共中央國務(wù)院適時頒發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，明確指出要“深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃”[8]?！蛾P(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》又明確了對鄉(xiāng)村教師隊伍的新支持。2021年，習(xí)近平總書記在“兩會”期間，更是明確強調(diào)指出要“深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃”[9]，為深入支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展指明了方向。這表明，鄉(xiāng)村教師支持計劃進入到“深入實施”的新階段。在“深入實施”新階段，需從認(rèn)識、目標(biāo)、措施和機制入手深入發(fā)力，為鄉(xiāng)村教師提供深入支持。

只有與時俱進的先進理念引領(lǐng)，鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施，才能不斷面對新要求、新任務(wù)和新形勢，持續(xù)走向深入。為此，要以習(xí)近平新時代教師隊伍建設(shè)思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育發(fā)展三大理念為引領(lǐng)，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。

（一）以習(xí)近平新時代教師隊伍建設(shè)思想為遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就教師隊伍建設(shè)，做出了全面系統(tǒng)的深入論述，深刻回答了教師隊伍“為什么建”“建什么”“怎么建”等重大理論和實踐問題，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)指明了方向。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，就要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”，“要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓”[10]等重要論述，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識鄉(xiāng)村教師工作的重要性，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，就要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚”，“讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業(yè)”[11]，“要讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓尊師重教蔚然成風(fēng)”[12]等重要論述，努力提高鄉(xiāng)村教師社會地位，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，就要深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“三個牢固樹立”“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”等重要論述，在鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力、政治素質(zhì)、育人水平和道德素養(yǎng)等方面聚焦發(fā)力，努力造就一支有情懷、有信仰、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)鄉(xiāng)村教師隊伍。

（二）以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在教師。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：教師是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵，要在政策和待遇上給他們更多傾斜。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。2018年《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，鄉(xiāng)村教師成為鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要部分，明確提出從鄉(xiāng)村教師管理和補充上的“縣管校聘” “特崗教師計劃” “三支一扶”等方面進行支持。2020年《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》中，把鄉(xiāng)村教師作為推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，并有針對性的提出一系列創(chuàng)新舉措，支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展，助力鄉(xiāng)村教育振興。2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中，鄉(xiāng)村教師群體又列為“人才支撐”的重要構(gòu)成部分。這說明，鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中肩負著重要的使命和責(zé)任，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在提供優(yōu)質(zhì)教育、營造鄉(xiāng)風(fēng)文明、傳播鄉(xiāng)村生態(tài)文明、協(xié)助鄉(xiāng)村治理和造就現(xiàn)代鄉(xiāng)民中的積極作用。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，就是支持鄉(xiāng)村振興。

（三）以高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育發(fā)展要求為方向

“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”是黨的十九屆五中全會確定的重要教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育既是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的題中之意，又是其關(guān)鍵和短板所在。十八大以來，發(fā)展鄉(xiāng)村教育一直受到黨和國家高度重視，支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策措施相繼出臺，使鄉(xiāng)村教育落后面貌改觀顯著。“十四五”開局之年，中央一號文件就明確要“提高農(nóng)村教育質(zhì)量”[13]，可見鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的全面提升已成為中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展，在繼續(xù)強化外在物質(zhì)條件的“硬”保障之外，更具決定意義的是，鄉(xiāng)村教育內(nèi)生性人力資本的“軟”發(fā)展?！案哔|(zhì)量的教育發(fā)展關(guān)鍵在于高質(zhì)量的教師隊伍”[14]，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，教師是關(guān)鍵，必須對鄉(xiāng)村教師進行高質(zhì)量支持，從根本上推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，這本就是鄉(xiāng)村教師支持計劃“深入”實施的核心要義。

建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍是深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的目標(biāo)追求。2018年《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出要造就“高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”[15]。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”[16]。由此，高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍就是以專業(yè)化高素質(zhì)創(chuàng)新型為建設(shè)目標(biāo)。

（一）高基礎(chǔ)：高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師的養(yǎng)成

如何理解“高素質(zhì)”，對高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師的養(yǎng)成至關(guān)重要。有學(xué)者指出，“高素質(zhì)的教師理解為教師道德、知識、能力、情意的綜合統(tǒng)一”[17]。素質(zhì)確實是各種素養(yǎng)的綜合統(tǒng)一，它體現(xiàn)為教師個體的一種整體性表現(xiàn)。但素質(zhì)不僅是道德、知識、能力、情意這幾方面，其范圍應(yīng)更為廣泛，如身體素質(zhì)就是一種很重要的素質(zhì)。因此在這里，高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師理解為教師作為個體人所具有的綜合素養(yǎng)，它決定其外在的觀念、能力、品德、身體、心理等表現(xiàn)。高素質(zhì)有四個特點，一是個體性。一個教師的文化水平高低、身體強健程度、心理健康狀況等，更多的是個性化的東西。所以高素質(zhì)更多體現(xiàn)為教師的個體屬性，這與專業(yè)化的共同體要求不同。二是整體性。高素質(zhì)是教師個體素養(yǎng)的整體綜合表現(xiàn)，是教師健康的身體素質(zhì)、穩(wěn)定的心理素質(zhì)、高尚的品德素質(zhì)、正確的價值觀念等的整體綜合表現(xiàn)，而非指某一個方面而言。三是教育性。高素質(zhì)理應(yīng)更多體現(xiàn)在教師的日常教育教學(xué)活動中，能夠?qū)逃虒W(xué)產(chǎn)生積極有效的影響。四是非專業(yè)性。當(dāng)高素質(zhì)和專業(yè)化并列提出時，就意味著高素質(zhì)不應(yīng)是一種專業(yè)素質(zhì)，而是教師所應(yīng)具備的一種基礎(chǔ)性素質(zhì)，是在專業(yè)素質(zhì)之外，卻能對教育教學(xué)專業(yè)活動產(chǎn)生巨大影響的更廣博的基礎(chǔ)素質(zhì)。高素質(zhì)的“高”，不但是比職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)一般教師要高，還應(yīng)比社會上素質(zhì)較高的人要高。

高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，要求把鄉(xiāng)村教師的綜合基礎(chǔ)素質(zhì)提高作為重要目標(biāo)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的自覺，使其始終處于學(xué)習(xí)狀態(tài)，不斷提升自我。在具體做法上，除了提升學(xué)歷這個衡量素質(zhì)的重要標(biāo)桿之外，更重要的是提供平臺和創(chuàng)造條件，使鄉(xiāng)村教師個體素質(zhì)能夠獲得充分發(fā)展，譬如教師身體素質(zhì)方面，鄉(xiāng)村學(xué)?？梢再徶皿w育鍛煉器材，設(shè)置專門的體育鍛煉場所，為鄉(xiāng)村教師開展豐富多樣的體育鍛煉活動等。

（二）高水平：專業(yè)化鄉(xiāng)村教師共同體的培育

專業(yè)化是對鄉(xiāng)村教師個體和群體的共同要求，專業(yè)化發(fā)展水平如何，體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村教師在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)水平的高低。就專業(yè)化屬性而言，教師專業(yè)化“由學(xué)習(xí)專業(yè)、教授專業(yè)和學(xué)科專業(yè)這三個要素構(gòu)成，再加上專業(yè)精神，這四個方面”[18]。鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展，在具備這些一般專業(yè)要求之外，更要凸顯“鄉(xiāng)村化”的專業(yè)特質(zhì)，即為了鄉(xiāng)村教育、立足鄉(xiāng)村教育、振興鄉(xiāng)村教育的“鄉(xiāng)土性”專業(yè)特質(zhì)。鄉(xiāng)村教師專業(yè)化的“高”，也絕不是與城市同質(zhì)化傾向的高，而是要體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師“鄉(xiāng)村化”專業(yè)特質(zhì)的“高”。

因此，要聚焦“鄉(xiāng)村化”專業(yè)特質(zhì)，培育高水平鄉(xiāng)村教師專業(yè)化隊伍。一是專業(yè)理念上，要扎根鄉(xiāng)土，立志做鄉(xiāng)村教育的“大先生”，積極立足鄉(xiāng)村教育大地，辦“泥土味十足”的教育。二是專業(yè)倫理上，要厚植鄉(xiāng)村教育情懷，在教師和鄉(xiāng)村兒童間，建立情感的深厚聯(lián)系，激發(fā)鄉(xiāng)村教師熱愛鄉(xiāng)村孩子優(yōu)秀品質(zhì)的形成，更好地幫助鄉(xiāng)村孩子健康成長。要引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師深入鄉(xiāng)村生活，通曉鄉(xiāng)情民意，積極培育對鄉(xiāng)村教育有情懷、敢擔(dān)當(dāng)、肯奉獻的精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，成為新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造的積極踐行者。三是專業(yè)知識上，鄉(xiāng)村教師要積累和豐富地方性知識，以此為基礎(chǔ)重構(gòu)專業(yè)知識發(fā)展的精神底色，在專業(yè)發(fā)展中“使鄉(xiāng)土知識充分內(nèi)化，富有個人特質(zhì)，進而轉(zhuǎn)化為他們的教育行為，形成他們的實踐智慧”[19]。四是專業(yè)能力上，鄉(xiāng)村教師要具有一定的課程開發(fā)能力，充分利用鄉(xiāng)土教學(xué)資源，開發(fā)出適合鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)土課程。要主動融合鄉(xiāng)村風(fēng)土文化，關(guān)注學(xué)生原生文化背景，具有將教材知識以適應(yīng)鄉(xiāng)村孩子經(jīng)驗的方式進行傳授的教學(xué)能力。要積極與家長交流溝通，特別關(guān)注留守兒童和特殊困難學(xué)生，具有指導(dǎo)開展家庭教育的能力。

（三）高追求：創(chuàng)新型鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)

創(chuàng)新型教師不是素質(zhì)高、專業(yè)水平高意義上的“優(yōu)秀教師”，而是以素質(zhì)和專業(yè)高水平為基礎(chǔ)，以教育境界的“高追求”為目標(biāo)，聚焦教育教學(xué)活動，在某方面取得一定突破性教育成就的“教育家”型教師。對創(chuàng)新型教師素質(zhì)的思考，遵循從一般到特殊的邏輯，有兩種方式，一是從創(chuàng)新者的一般素養(yǎng)出發(fā)，把任何創(chuàng)新者應(yīng)具有的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新行動等，作為創(chuàng)新型教師的素質(zhì)。二是從教師特殊專業(yè)活動要求的具體出發(fā)，從教師的教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、教育研究能力、心理輔導(dǎo)能力等方面，提出創(chuàng)新型教師應(yīng)有的創(chuàng)新素質(zhì)。創(chuàng)新型鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)，可以綜合創(chuàng)新素質(zhì)的兩種理解。不過，特殊的鄉(xiāng)村教育環(huán)境，決定了創(chuàng)新型鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)應(yīng)有其特殊所指。

創(chuàng)新型鄉(xiāng)村教師，必然能夠以自覺破解鄉(xiāng)村教育振興之困為己任，積極主動開展鄉(xiāng)村在地教育教學(xué)原創(chuàng)性改革實踐，使鄉(xiāng)村教育成為中國教育教學(xué)思想和實踐真正原創(chuàng)的田野。創(chuàng)新型鄉(xiāng)村教師就是有情懷、有思想、有能力、有實踐的鄉(xiāng)村教育家。有情懷是鄉(xiāng)村教師獲得持久而穩(wěn)定創(chuàng)新的動力源，它要求鄉(xiāng)村教師要有愛鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村教育、愛鄉(xiāng)村兒童的自覺。有思想是鄉(xiāng)村教師創(chuàng)新的理論表征，它要求鄉(xiāng)村教師以理性邏輯思考為基礎(chǔ)，形成自己對鄉(xiāng)村教育教學(xué)獨特系統(tǒng)的看法和主張。有能力是鄉(xiāng)村教師創(chuàng)新活動所具有的本領(lǐng)和素質(zhì)，直接影響創(chuàng)新活動的效能水平，它集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村教師優(yōu)秀的在地教育教學(xué)能力和突出的自我發(fā)展能力。有行動是鄉(xiāng)村教師進行創(chuàng)新最具決定性的因素，因為“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要”[20]，鄉(xiāng)村教師要具備敢于踐行的行動力，敢于開拓嘗試攻堅克難，把自己的教育思想積極運用到教育教學(xué)中，進行創(chuàng)造性的教育教學(xué)實踐。

鄉(xiāng)村教師支持計劃的“深入實施”，在措施上體現(xiàn)為“精”，這要求聚焦過往鄉(xiāng)村教師支持政策中的問題，精細化設(shè)計支持內(nèi)容，精準(zhǔn)化實施支持過程，精確化評估支持效果。

（一）鄉(xiāng)村教師支持內(nèi)容的精細化設(shè)計是基礎(chǔ)

之所以要精細化支持內(nèi)容設(shè)計，是因為，一方面原有支持內(nèi)容設(shè)計存在“故意”模糊問題。在政策實施過程中，為了使支持政策具有一定靈活性，常常會賦予基層教育部門更多可操作的空間，由此容易產(chǎn)生實施中內(nèi)容“故意”模糊問題。如有學(xué)者“發(fā)現(xiàn)全國31個行政區(qū)的鄉(xiāng)村教師支持計劃生活待遇政策存在模糊”[21]。這種“故意”模糊，易出現(xiàn)支持的盲點和真空，會導(dǎo)致支持政策執(zhí)行打折，有降低執(zhí)行效能的風(fēng)險。另一方面在鄉(xiāng)村教師支持計劃實施過程中，會不斷有新問題涌現(xiàn)，倒逼支持內(nèi)容不斷精細化。如在著力改善鄉(xiāng)村教師整體數(shù)量不足的過程中，又出現(xiàn)了教師學(xué)科數(shù)量配置不均衡的新問題，這要求支持政策內(nèi)容要積極回應(yīng)這些新問題，更加精細化。鄉(xiāng)村教師支持內(nèi)容精細化，是為了滿足不同地區(qū)、不同狀況鄉(xiāng)村教育和教師的多元化、個性化需求，彰顯了以服務(wù)而非控制為導(dǎo)向的價值追求。為了避免鄉(xiāng)村教師支持內(nèi)容精細化導(dǎo)致精細化過度，產(chǎn)生過度管控，使基層教育部門失去因地制宜的靈活性，就要求在內(nèi)容精細化過程中，要聚焦最迫切最需要解決的實踐問題，將支持內(nèi)容供給首端，與鄉(xiāng)村學(xué)校和教師最強烈最普遍的需求末端相結(jié)合，通過支持供給側(cè)的提質(zhì)增量，為鄉(xiāng)村教師提供深入支持。

（二）鄉(xiāng)村教師支持過程的精準(zhǔn)化施策是核心

鄉(xiāng)村教師支持過程精準(zhǔn)化施策，首其要者，是克服支持政策實施過程中，出現(xiàn)的各種執(zhí)行不精準(zhǔn)問題，主要體現(xiàn)為：一是支持政策變通執(zhí)行，根據(jù)需要對政策進行部分或整體變通執(zhí)行。如有些城市學(xué)校對流動教師的派遣，并非根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校的實際需要，而是選派有評職稱任務(wù)的教師去流動，造成城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校流而無用。二是支持政策執(zhí)行無力，只是按照政策要求略作調(diào)整，明顯力度強度不夠。如有些地方鄉(xiāng)村教師高級職稱評定傾斜力度不強，名額增加較少，條件十分苛刻。三是支持政策象征性執(zhí)行，過度追求外在形式而不注重實效。如有些鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)，基本都采取線上自由度很大的個體自我學(xué)習(xí)，效果較差。四是支持政策投機執(zhí)行，利用支持政策變相為優(yōu)質(zhì)學(xué)校謀利。如有個別教育部門把免費師范生分到鄉(xiāng)村學(xué)校，然后以各種名義調(diào)到縣城學(xué)校，使縣城學(xué)校獲得“好處”。五是支持政策替換執(zhí)行，以各種特殊性為由，主觀解釋執(zhí)行政策。如鄉(xiāng)村教師高級職稱評聘，有些地方借口本地學(xué)校情況特殊，仍把發(fā)表論文作為剛性要求。要解決這些問題，就必須把精準(zhǔn)服務(wù)貫徹到政策執(zhí)行全過程，以精準(zhǔn)的準(zhǔn)確、靶向和到位，規(guī)避政策執(zhí)行的失真偏離問題。鄉(xiāng)村教師支持過程精準(zhǔn)化施策的核心目標(biāo)，是基層被支持主體的需求和滿意度。鄉(xiāng)村教師是支持政策的實際享用者和承載者，支持過程精準(zhǔn)與否，就在于能否切中鄉(xiāng)村教師的真實訴求。為此，要實現(xiàn)支持過程精準(zhǔn)化施策，一方面要將鄉(xiāng)村教師納入支持政策實施全過程，在實施中真正做到把鄉(xiāng)村教師作為主體，保障其權(quán)利，支持其行動。另一方面在支持政策實施的全過程中，要做到讓鄉(xiāng)村教師“有能力”“有資源”“有路徑”充分參與。

（三）鄉(xiāng)村教師支持效果的精確化評估是關(guān)鍵

支持效果的精確化評估是一個系統(tǒng)過程，涉及鄉(xiāng)村教師支持評估的主體、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和結(jié)果等方面。首先，評估主體要多元。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師支持政策主要是政府或研究者主導(dǎo)的評估，各級政府主要是教育督導(dǎo)機構(gòu)的專項督導(dǎo)式評估，研究者主要是以訪談?wù){(diào)查為工具的研究式評估。鄉(xiāng)村教師作為政策受眾，理應(yīng)以主體的方式參與評估，這更有利于評估的精確化。其次，評估指標(biāo)要完整。教育督導(dǎo)部門主要以支持政策的落實度為指標(biāo)，研究者則主要以作為政策受眾者的鄉(xiāng)村教師的滿意度為指標(biāo)。而更完整的指標(biāo)考量，將使支持政策指標(biāo)更加精確化，如利益相關(guān)方指標(biāo)，不僅是鄉(xiāng)村教師，還涉及教育行政部門、高校培養(yǎng)機構(gòu)、鄉(xiāng)村社會、基層學(xué)校等。最后，評估內(nèi)容要全面。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師支持政策的評估內(nèi)容，從整體上看，更多關(guān)注政策效果評估和政策文本評估，較為缺乏政策制定過程、政策作用機制等評估。從某方面看，如政策文本評估，則多聚焦省級政策文本的研究性評估，對縣域政策文本的評估較為缺乏，對國家、省、縣三級政策文本的比較評估研究就更為稀缺。因此，精確化要求支持政策評估內(nèi)容更加全面，這是推進鄉(xiāng)村教師支持政策深入實施的必然要求。

鄉(xiāng)村教師支持計劃的“深入實施”，要求聚焦“下得去、留得住、教的好”的弱項短板，創(chuàng)新優(yōu)化實施機制，助力鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量發(fā)展，推動公平而有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的實現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師支持的補充機制：下得去

創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充機制，主要從供給和盤活兩個層面入手。供給是為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)師資，盤活是充分高效利用現(xiàn)有教師資源，通過教師流動為鄉(xiāng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教師。

1.深化補充鄉(xiāng)村教師的供給側(cè)改革

在鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、編制等供給上持續(xù)發(fā)力，切實滿足鄉(xiāng)村學(xué)校對高質(zhì)量師資的需求。首先，改革鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)供給。要深化教師教育改革，以地方師范院校為主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師專門培養(yǎng)體系，進一步完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)基地、學(xué)歷層次和制度建設(shè)等“鄉(xiāng)村性”傾向的培養(yǎng)支持。要深度整合高校內(nèi)部教師教育供給制度要素，破除院系學(xué)科、課程專業(yè)、師資平臺間的條塊分割，促進高校內(nèi)部鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)各要素間的深層重組和統(tǒng)一管理。要加強高校與外部諸要素的聯(lián)合協(xié)同，高校要與相關(guān)研究機構(gòu)、教育行政部門和鄉(xiāng)村學(xué)校積極聯(lián)合，形成資源共享、需求導(dǎo)向、多方合力的鄉(xiāng)村教師教育聯(lián)合供給共同體。其次，強化鄉(xiāng)村教師數(shù)量和質(zhì)量供給。要著力改善鄉(xiāng)村教師的補充渠道，以特崗計劃、西部計劃、公費師范生計劃、鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)專項計劃等多種供給渠道，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校對教師數(shù)量的需求。要加強優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教師供給，尤其是向村小和教學(xué)點供給優(yōu)秀師資，通過卓越鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃、碩博畢業(yè)生鄉(xiāng)村支教、高級教師鄉(xiāng)村支教、銀齡計劃、特級教師返聘鄉(xiāng)村等多種方式，最大限度為鄉(xiāng)村學(xué)校供給優(yōu)質(zhì)教師資源。最后，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)和編制供給。鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)問題的困點，主要是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和編制結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是小規(guī)模學(xué)校，學(xué)科結(jié)構(gòu)面臨的迫切問題是體音美學(xué)科教師極度缺乏，“在我們調(diào)查的鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在沒有或嚴(yán)重缺乏音體美教師現(xiàn)象”[22]，為此就要加快培養(yǎng)專門的音體美綜合素質(zhì)教師，為鄉(xiāng)村學(xué)校精準(zhǔn)供給。鄉(xiāng)村教師編制結(jié)構(gòu)要解決的核心問題，是編制量的增加和編制功能的充分發(fā)揮，要加大鄉(xiāng)村教師編制總量增加力度，從根本上緩解鄉(xiāng)村學(xué)校總量超編但學(xué)校缺人問題。要以學(xué)科需求為基礎(chǔ)優(yōu)化編制，充分發(fā)揮編制滿足學(xué)科需要和穩(wěn)定師資的功能。

2.充分高效利用現(xiàn)有教師資源

在教師向鄉(xiāng)村流動的制度、空間和模式等主要方面發(fā)力，推動教師持續(xù)流向鄉(xiāng)村，最大程度為鄉(xiāng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)師資。首先，完善教師向鄉(xiāng)村流動的制度。建立國家、省和地方不同層級的教師流動制度體系，針對教師流動中的堵點、難點和困點，及新問題、新狀況，適時進行制度變革，釋放制度創(chuàng)新活力，為教師向鄉(xiāng)流動提供良好制度環(huán)境支持。在鄉(xiāng)村教師數(shù)量和質(zhì)量整體處于“匱乏”狀況下，有必要制定專門的教師向鄉(xiāng)流動制度，以制度的程序正義規(guī)范，保障鄉(xiāng)村教師流動補充的初心使命。其次，拓展教師向鄉(xiāng)村流動的空間。區(qū)域內(nèi)教師流動，以“縣管校聘”的實施為重點突破口，重在打破城鄉(xiāng)學(xué)校間的藩籬，全面盤活縣域內(nèi)師資力量，重點向鄉(xiāng)村學(xué)校師資需求傾斜，促進城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展。跨區(qū)教師流動，以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)基于鄉(xiāng)村學(xué)校需求的省域、跨省教師流動，精準(zhǔn)支持老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)、西部地區(qū)、小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村教學(xué)點的師資需求。最后，改進教師向鄉(xiāng)村流動的模式。進一步深入挖掘政策主導(dǎo)教師流動模式的潛力，積極探索交流輪崗、走教支教、無校籍管理、共享教師等更加多樣化的教師流動形式。同時，要充分引導(dǎo)利用社會力量參與教師流動，如鼓勵社會相關(guān)基金會，積極搭建跨省教師流動項目，或精準(zhǔn)支持西部薄弱鄉(xiāng)村學(xué)校教師流動項目。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師支持的激勵機制：留的住

留住鄉(xiāng)村教師，激勵必不可少，所謂“事業(yè)留人，待遇留人，情感留人，發(fā)展留人”，無非就是激勵留人。鄉(xiāng)村教師支持的激勵機制創(chuàng)新，需要從內(nèi)在激勵和外在激勵綜合著力，方能使鄉(xiāng)村教師最大可能留在鄉(xiāng)村。

1.鄉(xiāng)村教師支持的外在激勵創(chuàng)新

積極穩(wěn)定的外在激勵，是鼓勵鄉(xiāng)村教師安心在鄉(xiāng)從教的條件支持和基本保障。鄉(xiāng)村教師支持的外在激勵可從政治激勵、物質(zhì)激勵和精神激勵三方面著手。首先，強化政治激勵。要充分發(fā)揮黨組織在政治激勵中政治導(dǎo)向的核心作用，加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員教師積極向上、擔(dān)當(dāng)有為的模范帶頭作用，為鄉(xiāng)村教師樹立榜樣、注入信心，提振鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)村從教自信。同時，為鄉(xiāng)村青年教師政治成長創(chuàng)造條件，以政治激勵激發(fā)鄉(xiāng)村教師留鄉(xiāng)意愿。其次，創(chuàng)新物質(zhì)激勵。物質(zhì)激勵主要是對鄉(xiāng)村教師物質(zhì)生活條件的支持，其核心和基礎(chǔ)是工資待遇的總體收入水平，需要有穩(wěn)定的增長機制和較強的財政支持。物質(zhì)激勵還涉及諸如交通住房、子女教育、社會保障、環(huán)境支持等眾多復(fù)雜因素，這“須在制度改進的層面整體謀劃，建構(gòu)鄉(xiāng)村教師綜合待遇框架體系和內(nèi)容維度”[23]，建立實施國家層面鄉(xiāng)村教師綜合待遇的系統(tǒng)制度體系。最后，健全精神激勵。鄉(xiāng)村教師榮譽制度完善是核心，破解榮譽的等級性、權(quán)威性和價值性困境是關(guān)鍵。為此，可建立專業(yè)分級的鄉(xiāng)村教師榮譽表彰授予制度，提高榮譽的附加價值，如榮譽與物質(zhì)獎勵、職稱評定或旅游交通等相關(guān)優(yōu)惠政策關(guān)聯(lián)，以提升榮譽的權(quán)威性和吸引力，充分發(fā)揮榮譽對鄉(xiāng)村教師的引領(lǐng)作用。國家應(yīng)完善相關(guān)政策，積極支持社會力量參與鄉(xiāng)村教師的榮譽表彰，鼓勵社會組織通過社會知名人士參與頒獎典禮、公益論壇等形式，擴大社會影響，助力形成全社會關(guān)心尊重鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍。

2.鄉(xiāng)村教師支持的內(nèi)在激勵創(chuàng)新

源自鄉(xiāng)村教師自身內(nèi)在心理需求的內(nèi)在激勵，對鄉(xiāng)村教師安心從教具有根本性決定作用。要達致鄉(xiāng)村教師支持的內(nèi)在激勵創(chuàng)新，需要從認(rèn)同、成就和價值等方面激勵入手。首先，鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同激勵是基礎(chǔ)。認(rèn)同激勵以工作本身的職業(yè)認(rèn)同，和對鄉(xiāng)村教師直接產(chǎn)生影響的工作環(huán)境氛圍認(rèn)同為要。職業(yè)認(rèn)同激勵要求鄉(xiāng)村教師能夠真正沉下心去，在研究思考鄉(xiāng)村教育、教學(xué)和學(xué)生的過程中，充分認(rèn)識體悟鄉(xiāng)村教育教學(xué)和鄉(xiāng)村孩子的獨特價值和內(nèi)在美，讓鄉(xiāng)村教師充分感受到職業(yè)的樂趣、責(zé)任和使命。工作環(huán)境氛圍認(rèn)同激勵，應(yīng)從鄉(xiāng)村教師最直接感知到的“學(xué)校管理”切入，切實提升鄉(xiāng)村校長管理水平，減輕教師工作負擔(dān)壓力，形成學(xué)校良好教學(xué)風(fēng)氣和人際關(guān)系，為教師創(chuàng)造更安全、公平和自主感的工作氛圍。其次，鄉(xiāng)村教師的成就激勵是關(guān)鍵。具有高峰體驗性的成就激勵，是鄉(xiāng)村教師對自我效能感的一種強烈內(nèi)在肯定。目標(biāo)實現(xiàn)和尊重獲得，能使鄉(xiāng)村教師獲得強烈的成就激勵。目標(biāo)與評價密切相關(guān)，要改變以成績升學(xué)、論文發(fā)表為主要目標(biāo)的鄉(xiāng)村教師評價體系，把鄉(xiāng)土特色課程開發(fā)、探索適合鄉(xiāng)村孩子的教育方法、奉獻鄉(xiāng)村教育的精神、服務(wù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)等作為綜合評價目標(biāo)，使鄉(xiāng)村教師能夠在目標(biāo)實現(xiàn)中獲得成就感。尊重源自鄉(xiāng)村教師最切近的關(guān)系者，主要是領(lǐng)導(dǎo)重視肯定、同事認(rèn)可贊賞、學(xué)生愛戴信賴和家長尊敬支持，要以鄉(xiāng)村教師尊重感獲得為核心，構(gòu)建以學(xué)校為主導(dǎo)，教師、學(xué)生和家長共同參與的尊重激勵體系。最后，價值激勵是核心。具有恒久性的價值激勵，就是以激勵讓鄉(xiāng)村教師在崗位上有幸福感，這包括自我能力價值增長激勵、自我歸屬價值獲得激勵和自我實現(xiàn)價值滿足激勵。通過激勵鄉(xiāng)村教師在學(xué)習(xí)和實踐中不斷提升自身教育教學(xué)技能，實現(xiàn)自我能力價值增長。通過激勵鄉(xiāng)村教師運用地方性知識教學(xué)，厚植鄉(xiāng)土文化情感，自覺進行家校溝通、學(xué)生幫扶等活動，增強與鄉(xiāng)民、學(xué)生互動，主動融入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村教師獲得自我歸屬價值。通過激勵鄉(xiāng)村教師形成并勇于踐行自我教育理想，產(chǎn)出具有創(chuàng)造性的教育教學(xué)成果，滿足鄉(xiāng)村教師自我實現(xiàn)價值。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師支持的發(fā)展機制：教的好

鄉(xiāng)村教師自身素質(zhì)的充分發(fā)展，是鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量提升的根本保障。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師發(fā)展的支持，使鄉(xiāng)村教師教的更好更優(yōu)，必須回答三個基本問題：一是“何以發(fā)展”，關(guān)涉鄉(xiāng)村教師發(fā)展的資源和條件問題；二是“如何發(fā)展”，回應(yīng)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的路徑問題；三是“為何發(fā)展”，回答鄉(xiāng)村教師發(fā)展的內(nèi)在動力問題。

1.何以發(fā)展：鄉(xiāng)村教師發(fā)展的資源支持

支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的資源，一般可分為硬資源和軟資源兩類。硬資源是指物質(zhì)類資源，主要涉及經(jīng)費投入和硬件購置之類，如支持教師發(fā)展的工資待遇、公共福利、學(xué)研經(jīng)費、項目支持、電腦設(shè)備、電子資源等。軟資源與硬資源相對，主要是指支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的智力資源、課程資源、時空資源和管理資源等。硬資源供給是否充足，對鄉(xiāng)村教師發(fā)展具有基礎(chǔ)性的決定作用，而硬資源相對匱乏，歷來是鄉(xiāng)村教師發(fā)展的短板，故重視硬資源投入，一直成為鄉(xiāng)村教師發(fā)展的重要關(guān)注點。隨著近年來國家對硬資源投入的逐漸增加，鄉(xiāng)村教師發(fā)展的物質(zhì)條件基礎(chǔ)有了顯著改善，軟資源問題逐漸成為制約鄉(xiāng)村教師發(fā)展的瓶頸，甚至與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“軟資源不足，硬資源反超”的現(xiàn)象[24]。因此，在繼續(xù)加大鄉(xiāng)村教師發(fā)展硬資源投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點轉(zhuǎn)向軟資源建設(shè)。

支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的軟資源建設(shè)，應(yīng)在智力與課程、時空和管理等方面著力。一是要加強智力與課程資源建設(shè)。鄉(xiāng)村教師發(fā)展，一個重要的癥結(jié)性問題，就在于智力資源引領(lǐng)十分匱乏。雖然也不乏有高校學(xué)者、教研員、專家型教師等外部智力資源的支持，但這些智力資源針對性、貼近性、經(jīng)常性不足，與鄉(xiāng)村教師有顯著的時空隔膜感。為此，需通過定期遴選和培養(yǎng)，著力打造一支有豐富鄉(xiāng)村教育經(jīng)驗的本土智力資源，即能夠?qū)︵l(xiāng)村教師發(fā)展進行有效日常引領(lǐng)的鄉(xiāng)村本土資深專家型教師，這應(yīng)成為智力資源的著力點。課程資源建設(shè)只有對鄉(xiāng)村教師的多樣化需求和多重不同角色進行充分考慮，才能具有更強的實效性和針對性。鄉(xiāng)村教師群體類別復(fù)雜、年齡學(xué)歷多樣、所處環(huán)境獨特，發(fā)展需求差異較大，就需要開發(fā)本土、多樣和個性化的課程資源，如鄉(xiāng)土發(fā)展課程、青年教師發(fā)展課程和課程超市等，最大可能滿足鄉(xiāng)村教師的差異性發(fā)展需求。鄉(xiāng)村教師承擔(dān)多種職責(zé)，扮演著“教育者”、“新鄉(xiāng)賢”、“家庭教育指導(dǎo)者”、“鄉(xiāng)村事務(wù)參與者”和“鄉(xiāng)村文化發(fā)展者”等多種角色，圍繞鄉(xiāng)村教師的多重角色進行課程開發(fā)，就成為課程資源建設(shè)的重要任務(wù)。

二是時空和管理資源建設(shè)。從時空資源看，一方面鄉(xiāng)村教師普遍存在任教學(xué)科多，工作量大，重復(fù)性、程序化任務(wù)繁多，嚴(yán)重擠壓了用于學(xué)習(xí)發(fā)展的時間。因此要從制度安排入手，讓教師從繁忙的“雜事”中解放出來，有更多時間用于閱讀學(xué)習(xí)、課題研討、參觀交流等發(fā)展性活動。另一方面發(fā)展空間平臺不足嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教師發(fā)展，這要求以學(xué)校為基礎(chǔ)，建立教師學(xué)習(xí)社團、教師研究小組、教師網(wǎng)絡(luò)校際協(xié)作學(xué)習(xí)空間等優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺，為鄉(xiāng)村教師提供發(fā)展支持。如教師網(wǎng)絡(luò)校際協(xié)作學(xué)習(xí)空間，能夠有效促進教師進行教學(xué)反思、同儕互助、網(wǎng)絡(luò)研修、協(xié)同備課等活動，“幫助教師發(fā)展基于校情、師情及學(xué)情的教師知識和教學(xué)能力”[25]。從管理資源看，其核心就在于鄉(xiāng)村校長引領(lǐng)教師發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)為校長對美好共同愿景的創(chuàng)建、學(xué)校學(xué)習(xí)型組織的建構(gòu)、教師發(fā)展文化的塑造等方面。而現(xiàn)實上，鄉(xiāng)村校長引領(lǐng)教師發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力總體偏弱，已成為支持教師發(fā)展的關(guān)鍵短板。因此，管理資源建設(shè)的重點就是培育農(nóng)村卓越校長。

2.如何發(fā)展：鄉(xiāng)村教師發(fā)展的路徑選擇

首先，健全鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系。需要從三個核心問題切入，即“誰來培訓(xùn)” “培訓(xùn)什么”和“如何培訓(xùn)”。“誰來培訓(xùn)”指涉培訓(xùn)師資，目前鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)師資，多以高校學(xué)者和各教育行政機構(gòu)中的研究者為主，存在的主要問題是“臨時性”太強和“基層性”不足?！芭R時性”太強是指進行培訓(xùn)的專家，大多是培訓(xùn)管理機構(gòu)根據(jù)需要，“臨時拼湊”的零散或相對松散的師資，不利于培訓(xùn)的后續(xù)跟進和長期深入。因此，建立能夠長期跟進的專業(yè)化培訓(xùn)專家隊伍就十分必要?！盎鶎有浴辈蛔闶侵福@些“專家”大都與鄉(xiāng)村教育有一定距離隔膜，理論指導(dǎo)性強，而實踐感不足。故需要充分吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)村中小學(xué)名師或校長，參與鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)隊伍，使培訓(xùn)更具實踐針對性?！芭嘤?xùn)什么”關(guān)涉培訓(xùn)內(nèi)容，當(dāng)前對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，在內(nèi)容上主要有三方面不足，即與鄉(xiāng)村教師需求錯位、鄉(xiāng)土文化元素欠缺、鄉(xiāng)村教育特點不足。因此，要加強培訓(xùn)的鄉(xiāng)土文化知識內(nèi)容，提供更加精準(zhǔn)和契合鄉(xiāng)村教師多樣化需求的培訓(xùn)內(nèi)容，尤其是要根植鄉(xiāng)村教育教學(xué)特點，提供針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，如將復(fù)式教學(xué)、全科教學(xué)、小班化教學(xué)、小規(guī)模班額和學(xué)校管理、關(guān)愛留守兒童、教師信息素養(yǎng)等納入培訓(xùn)內(nèi)容?！叭绾闻嘤?xùn)”關(guān)涉培訓(xùn)的實施，一方面是誰來實施培訓(xùn)，鑒于鄉(xiāng)村教育的特殊性，需要建立專門針對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)機構(gòu)，更專業(yè)地從事鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的管理、研究和實施。另一方面是培訓(xùn)實施方式，主要存在“重外輕內(nèi)”和“重現(xiàn)輕線”問題。解決“重外輕內(nèi)”問題，就要把專家理論指導(dǎo)、名師案例示范和同伴互助研討等“外在力量指引”的培訓(xùn)方式，與教師實踐反思、教學(xué)運用、問題解決等“主體參與”的培訓(xùn)方式，密切結(jié)合、環(huán)環(huán)承接進行系統(tǒng)設(shè)計。解決“重現(xiàn)輕線”問題，“不是線上線下培訓(xùn)模式簡單的拼盤”[26]，而是要將“線下現(xiàn)場”和“線上學(xué)?！眱煞N培訓(xùn)方式充分融合，有效發(fā)揮各自優(yōu)點。如面對培訓(xùn)中線下無法跟蹤、線上流于形式的問題，可發(fā)揮線上現(xiàn)場理論指導(dǎo)較好，線下學(xué)校后續(xù)跟蹤答疑、在線及時解決實踐問題的優(yōu)勢，實現(xiàn)培訓(xùn)的線下線上充分融合。

其次，改進鄉(xiāng)村教師發(fā)展模式。舊有鄉(xiāng)村教師發(fā)展模式存在各支持主體聯(lián)系松散，各自為營的弊端，為此，需要整合各主體機構(gòu)，形成縱向、橫向和縱橫交錯的多樣化鄉(xiāng)村教師發(fā)展支持模式?？v向發(fā)展模式上，應(yīng)形成以政府牽頭，高校和區(qū)域教師發(fā)展中心為兩翼，鄉(xiāng)村學(xué)校和教師群體為核心的多方聯(lián)動教師發(fā)展模式，以問題導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動、實踐探索、提質(zhì)增效為目標(biāo)，用緊密聯(lián)系的整合力量助力鄉(xiāng)村教師發(fā)展。橫向發(fā)展模式上，應(yīng)形成區(qū)域內(nèi)跨校的鄉(xiāng)村教師發(fā)展共同體，或跨區(qū)域的強弱幫扶鄉(xiāng)村教師發(fā)展共同體，發(fā)揮骨干引領(lǐng)以強帶弱、同伴互助資源共享等功能，改變無力感強烈的“個體式”教師發(fā)展?fàn)顟B(tài)。縱橫交錯發(fā)展模式上，既能以縱向為主體，集中于橫向某一鄉(xiāng)村學(xué)校的點發(fā)力，如以某個鄉(xiāng)村學(xué)校為樣板，集中各方力量聚焦此鄉(xiāng)村學(xué)校，打造教師發(fā)展的樣板校；亦能以橫向為主體，主動參與橫向的某一點結(jié)對子，如鄉(xiāng)村教師發(fā)展共同體主動與高校協(xié)作，建立密切的教師發(fā)展聯(lián)盟，為鄉(xiāng)村教師發(fā)展服務(wù)。

最后，完善鄉(xiāng)村教師教研制度。中國的“教研”，實際上是塑造和發(fā)展教師專業(yè)的主要機制[27]，鄉(xiāng)村學(xué)校要善于通過校本教研，為鄉(xiāng)村教師發(fā)展提供堅實支持。當(dāng)前，鄉(xiāng)村學(xué)校教研的主要問題是組織建設(shè)薄弱和實施效果較差。一方面在教研組織建設(shè)方面，由于鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠、孤立閉塞、管理松散等原因，尤其是一些偏遠的小規(guī)模學(xué)校，教研幾乎形同虛設(shè)。這就要求加強鄉(xiāng)村學(xué)校教研組織的正規(guī)化、常規(guī)化建設(shè)，使教研組織真正成為發(fā)展鄉(xiāng)村教師專業(yè)的主陣地。另一方面實施效果不佳，主要是因為鄉(xiāng)村學(xué)校教研普遍存在走形式、缺系統(tǒng)、乏研究、少特色等問題。鑒于此，需從“真”“系”“特”“研”等方面著力，完善落實鄉(xiāng)村教研制度：“真”就是避免走形式，這要求教研活動開展要對鄉(xiāng)村教師充分授權(quán)，聚焦真實教育情境中真正困擾鄉(xiāng)村教育的小問題和實問題，激發(fā)教師參與教研的真正熱情。“系”就是避免隨意性，這要求系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計教研活動，形成年度教研任務(wù)安排清單，強化教研活動的組織實施，采取教研共同體、項目教研、網(wǎng)絡(luò)教研等多種方式，及時對教研成果進行提煉、發(fā)表和應(yīng)用，積極探索促進鄉(xiāng)村教師中長期發(fā)展的教研之路?！疤亍本褪潜苊馀c城市同質(zhì)化，教研要緊緊圍繞小規(guī)模學(xué)校教學(xué)特點、小班額管理、鄉(xiāng)村學(xué)生情況、鄉(xiāng)土文化融入等鄉(xiāng)村教育的獨特性，以特色教研推動教師發(fā)展?！把小本褪潜苊饽w淺化，教研要有深度和質(zhì)量，必須以研究為核心，克服教研僅停留于經(jīng)驗分析和技能訓(xùn)練的弊端，以教研提升鄉(xiāng)村教師研究素質(zhì)，不斷增強鄉(xiāng)村教師持久發(fā)展能力。

3.為何發(fā)展：鄉(xiāng)村教師發(fā)展的內(nèi)在動力

內(nèi)在動力是鄉(xiāng)村教師發(fā)展的根本。激發(fā)鄉(xiāng)村教師主動發(fā)展的意愿和動機，需要從情感、參與、引領(lǐng)等方面著力。首先，要著重培育鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村教育的情感。情感具有原動力的功能，鄉(xiāng)村教育情感是教師發(fā)展內(nèi)動力的激發(fā)器，主要體現(xiàn)在教師對鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村兒童和鄉(xiāng)村社會的熾熱情感，即關(guān)心親近鄉(xiāng)村兒童，理解熱愛鄉(xiāng)村教育事業(yè)，歸屬認(rèn)同鄉(xiāng)村社會。為此，可以搭建“活動”載體，使鄉(xiāng)村教師在各種鄉(xiāng)村活動中，融入鄉(xiāng)村社會。如可通過強化學(xué)校和鄉(xiāng)村黨委的協(xié)作，組織教師經(jīng)常參與鄉(xiāng)村活動，在活動中增進教師與鄉(xiāng)民間的相互了解，增強教師對鄉(xiāng)村的民俗文化、生活生產(chǎn)、歷史地理的了解?？梢詣?chuàng)新“交流”方式，使教師和鄉(xiāng)村學(xué)生多進行非學(xué)習(xí)狀態(tài)的交流溝通，消除教師“區(qū)別對待”和“好學(xué)生”同質(zhì)化的學(xué)習(xí)式交往，真正了解接納每一個鄉(xiāng)村孩子。可以建立“學(xué)習(xí)”制度，通過學(xué)習(xí)使鄉(xiāng)村教師深度認(rèn)識鄉(xiāng)村教育的獨特文化價值，而產(chǎn)生情感上的共鳴。作為鄉(xiāng)村學(xué)校，在教學(xué)制度和教研制度之外，更要建立教師學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮校長學(xué)習(xí)引領(lǐng)者的作用，助力鄉(xiāng)村教師以學(xué)習(xí)喚醒發(fā)展的自覺。

其次，要真正落實鄉(xiāng)村教師參與自我發(fā)展的決策。擁有參與自我發(fā)展的決定權(quán)，能夠充分激活鄉(xiāng)村教師發(fā)展的主體性，有效克服旁觀者、邊緣人的被動狀態(tài)。鄉(xiāng)村教師參與發(fā)展決策，賦權(quán)是前提，渠道是關(guān)鍵。一方面，學(xué)校要真正向鄉(xiāng)村教師進行發(fā)展賦權(quán)。這需要改變傳統(tǒng)教師發(fā)展“教師離場”的行政化決策模式，重置教師發(fā)展決策的學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)，使教師對自己的發(fā)展有充分決定權(quán)。而賦權(quán)鄉(xiāng)村教師，首要解決好賦權(quán)與負責(zé)問題，鄉(xiāng)村教師享有發(fā)展的決定權(quán)，更要對發(fā)展有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，但要避免權(quán)責(zé)不對等，以問責(zé)過度削弱教師權(quán)力行使，造成虛假賦權(quán)。賦權(quán)鄉(xiāng)村教師，還要解決好賦權(quán)與增能問題。因為“單純將權(quán)力分享給教師并不會帶來教師‘權(quán)能感’的提升”[28]，這要求學(xué)校在賦權(quán)的同時，更要激活鄉(xiāng)村教師利用權(quán)力發(fā)展自我的意愿和能力，使權(quán)力由“外賦”轉(zhuǎn)為“內(nèi)發(fā)”，避免賦權(quán)流于形式。另一方面，學(xué)校要拓寬鄉(xiāng)村教師參與的渠道。鄉(xiāng)村學(xué)校要充分利用工會、教職工代表大會、教研組、年級組等現(xiàn)有制度渠道，為教師參與發(fā)展決策提供便利。不過，這些機構(gòu)組織的高度同構(gòu)性存在，會使其過分依據(jù)自己的職責(zé)分工，與學(xué)校、中層組織、教師形成一種固化的“差序格局”，導(dǎo)致各部門在教師發(fā)展議題決策中形成過度的“自我主義”。故需要進一步拓展教師參與發(fā)展渠道，如建立線上教師發(fā)展咨詢?nèi)海處熆呻S時就發(fā)展問題提出建議；或建立學(xué)校教師發(fā)展提案委員會，鼓勵教師主動提出發(fā)展提案。

最后，要積極引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村教師的發(fā)展需求。滿足鄉(xiāng)村教師的發(fā)展需求，一般有忽視需求、迎合需求和引領(lǐng)需求三個層次。忽視需求的發(fā)展，過于強調(diào)學(xué)校和上級要求，遮蔽了鄉(xiāng)村教師的發(fā)展訴求，這是一種被動性強的發(fā)展，教師內(nèi)在發(fā)展動力匱乏。迎合需求的發(fā)展，其目的就是為了找尋到鄉(xiāng)村教師發(fā)展的真實需要，并以這種需要為基礎(chǔ)促進教師發(fā)展。迎合需求的發(fā)展雖能調(diào)動鄉(xiāng)村教師內(nèi)在發(fā)展積極性，但源自鄉(xiāng)村教師的需求，很可能存在淺層、片面和短視，有導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量低下的風(fēng)險。引領(lǐng)需求的發(fā)展，站在更廣更新的視野，以發(fā)展的高質(zhì)量，創(chuàng)造教師高階發(fā)展需求，并通過引領(lǐng)調(diào)動教師內(nèi)在對更優(yōu)質(zhì)發(fā)展目標(biāo)的追求。事實上，只要是真正高質(zhì)量的發(fā)展引領(lǐng)，就能夠得到鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同，并有效激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)動力。要引領(lǐng)教師發(fā)展需求，就要深入研究教師發(fā)展需求，才能站在比教師需求更高的境界，挖掘出全新的、緊跟時代脈搏的、讓教師怦然心動的發(fā)展內(nèi)容。

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作者簡介：

謝延龍：教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向為教師教育、教育理論。

On the Focus of Further Implementation of the Rural Teacher Support Program

Xie Yanlong（College of Education， Ningxia University， Yinchuan 750021， Ningxia）

Abstract： Since the implementation of the “rural teacher support plan”， good achievements have been made， but there are also some main problems， such as the overall professional quality of rural teachers is not high， the overall quantity is insufficient， the structural contradictions are prominent， the economic treatment is low， the motivation for career development is insufficient， and the incentive effect is not obvious. Therefore， we need to further implement the rural teacher support plan：to fully implement the rural teacher support plan， in terms of understanding， it is necessary to follow Xi Jinping’s thinking on teachers team construction in the new era， take the rural revitalization strategy as the guide， and take the development of high-quality rural education as the direction. In terms of goals， we must be committed to building a high-quality， professional and innovative team of rural teachers. In terms of measures， it is necessary to focus on the problems in the past rural teacher support policies， refine the design of rural teacher support content， support the precise implementation of the process， and support the accurate evaluation of the effect. In terms of the mechanism， we should focus on the weak points of “going down， staying and teaching well”， and innovate supplementary， incentive and development mechanisms for rural teachers.

Keywords： rural teacher； support program； rural teacher support program

責(zé)任編輯：邢西深