我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的現(xiàn)狀、關(guān)鍵問題和實(shí)施建議

梁麗嬋 邊昊天 羅良

摘要：開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作是推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)落細(xì)、形成長效化發(fā)展態(tài)勢的必然要求和重要抓手。該文基于9省市113區(qū)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估的區(qū)縣不足一成，評(píng)估內(nèi)容零散，且95%以上的區(qū)縣在實(shí)施工作中遇到困難。建設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估體系需要充分重視督導(dǎo)評(píng)估的價(jià)值，對(duì)為什么督導(dǎo)評(píng)估、誰來督導(dǎo)評(píng)估、督導(dǎo)評(píng)估什么、如何督導(dǎo)評(píng)估等關(guān)鍵問題有深刻認(rèn)識(shí)。結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐探索，提出家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施建議：完善頂層設(shè)計(jì)，明確各方職責(zé)；委托專業(yè)力量，積極引入第三方評(píng)估；借助信息技術(shù)，優(yōu)化督導(dǎo)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)“高效低負(fù)”；進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)，先試先行，逐步推廣成功模式；加強(qiáng)科學(xué)研究，完善培訓(xùn)提升機(jī)制，增強(qiáng)人才專業(yè)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；督導(dǎo)評(píng)估；大型調(diào)研；關(guān)鍵問題；實(shí)施建議

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

* 本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA071）研究成果。

一、問題提出

建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估體系是保障家庭教育指導(dǎo)服務(wù)切實(shí)落地、形成長效化發(fā)展態(tài)勢的必然要求[1]，也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的充分體現(xiàn)，是落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的重要舉措。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已逐漸形成了相對(duì)完善的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估體系，如美國、日本、新加坡等[2-4]。實(shí)踐表明，這一舉措有助于促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升。在我國，已有的政策文件多次提到家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和必要性。例如，2010年印發(fā)的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱（2011-2020年）》首次提出各地相關(guān)部門要組織開展對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)和評(píng)估，以引導(dǎo)和幫助家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)者向公眾提供符合要求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。2011年印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》提出“建立督查評(píng)估制度”，相關(guān)部門的家庭教育指導(dǎo)工作的評(píng)估應(yīng)納入本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的督查考核之中。2021年通過的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（下面簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）明確規(guī)定省級(jí)人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范。隨著國家對(duì)家庭教育、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的不斷重視，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估也將從倡導(dǎo)性的、鼓勵(lì)性的政策目標(biāo)取向朝專門的、剛性的政策目標(biāo)取向轉(zhuǎn)變。

那么，當(dāng)前我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作現(xiàn)狀如何？應(yīng)該如何在教育治理能力現(xiàn)代化、《家庭教育促進(jìn)法》頒布的背景下重新認(rèn)識(shí)督導(dǎo)評(píng)估工作？應(yīng)該如何實(shí)施？本文擬對(duì)上述問題予以解答，以期為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作提供理論依據(jù)和實(shí)踐思路。

二、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的督導(dǎo)評(píng)估的現(xiàn)狀

本文在研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目——《新時(shí)代我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究》建立的大型調(diào)研數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上[5]，通過數(shù)據(jù)分析揭示家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的現(xiàn)狀。2020年10月至2021年8月，項(xiàng)目組根據(jù)平衡東中西部、不同家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)水平等原則，共選擇了9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），每個(gè)省分別選取10個(gè)左右縣（區(qū)），共計(jì)113個(gè)區(qū)縣展開調(diào)研。其中，督導(dǎo)評(píng)估方面的調(diào)研內(nèi)容主要有督導(dǎo)評(píng)估工作開展與否、督導(dǎo)評(píng)估的類型、主要內(nèi)容和實(shí)施過程中面臨的主要困難等?；趯?duì)113名區(qū)縣層面的教育行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、110名區(qū)縣層面婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人、1344名中小學(xué)校和幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、523名社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地負(fù)責(zé)人等線上作答信息的分析，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作的現(xiàn)狀如下。

（一）開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估的區(qū)縣不足一成，區(qū)縣級(jí)督導(dǎo)評(píng)估覆蓋面有限

在教育系統(tǒng)方面，17.7%的區(qū)縣級(jí)教育行政部門沒有對(duì)中小學(xué)（園）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，既沒有進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，也沒有納入其他綜合評(píng)估；而開展專項(xiàng)督導(dǎo)的區(qū)縣僅有9.7%。在婦聯(lián)系統(tǒng)方面，45.5%的區(qū)縣婦聯(lián)既沒有對(duì)社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，也沒有納入到其他綜合評(píng)估中，而開展專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估的區(qū)縣僅有3.6%。關(guān)于督導(dǎo)評(píng)估的覆蓋面，26.6%的中小學(xué)（園）沒有接受過上級(jí)部門對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估，74.8%的社區(qū)（村）指導(dǎo)服務(wù)陣地沒有接受過上級(jí)主管部門對(duì)其指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估。上述結(jié)果表明，我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作覆蓋面有限，督導(dǎo)評(píng)估體系還沒建立起來。

（二）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作發(fā)展不均衡，省域差異明顯

對(duì)于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作，參加調(diào)研的九?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）之間存在較大的差異。例如，某省有75.0%的區(qū)縣婦聯(lián)對(duì)社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，29.7%的社區(qū)（村）指導(dǎo)服務(wù)陣地接受過上級(jí)部門的評(píng)估，其中有96.3%的服務(wù)陣地會(huì)收到評(píng)估結(jié)果的反饋。而另一省份僅11.1%的區(qū)縣婦聯(lián)對(duì)社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估，9.4%的社區(qū)（村）指導(dǎo)服務(wù)陣地接受過督導(dǎo)評(píng)估，且其中僅有40.0%的服務(wù)陣地會(huì)收到評(píng)估結(jié)果的反饋。由此可見，不同省份對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的重視程度不同、貫徹落實(shí)程度差異較大。

（三）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容零散，多關(guān)注“投入”“結(jié)果”

上級(jí)部門對(duì)中小學(xué)校（園）的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容主要是家長學(xué)校的建設(shè)情況（80.7%）、家長滿意度（78.4%）、隊(duì)伍建設(shè)情況（72.0%）、工作機(jī)制的建設(shè)情況（63.9%）。上級(jí)部門對(duì)社區(qū)（村）指導(dǎo)服務(wù)陣地的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容主要是活動(dòng)開展情況（79.1%）、工作計(jì)劃的落實(shí)完成情況（70.7%）、家長滿意度（64.2%）、隊(duì)伍建設(shè)情況（59.5%）。由此可見，當(dāng)前督導(dǎo)評(píng)估主要是重視投入（諸如硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍等）和結(jié)果（如家長滿意度、工作計(jì)劃落實(shí)完成情況），評(píng)估內(nèi)容眾多、龐雜，缺乏對(duì)過程性內(nèi)容的關(guān)注，如指導(dǎo)服務(wù)過程的情況及相關(guān)因素。

（四）超過95%的區(qū)縣級(jí)主管單位在實(shí)施家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估中遇到困難

在教育系統(tǒng)方面，有95.7%的區(qū)縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人表示在對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估時(shí)遇到困難，其中遇到困難最多的前三項(xiàng)分別是“人員不足，缺少配合”，占50.5%；“缺乏具體有效的評(píng)估指標(biāo)”，占50.5%；“評(píng)估群體較多，實(shí)施難度大”，占44.1%。在婦聯(lián)系統(tǒng)方面，有98.3%的區(qū)縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)人表示在對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估時(shí)遇到困難，其中遇到困難最多的前三項(xiàng)分別是“人員不足，缺少配合”，占65.0%；“自身其他工作較多，時(shí)間、精力不足”，占55.0%；“缺乏具體有效的評(píng)估指標(biāo)”，占53.3%。由此可見，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估普遍遇到困難，有待進(jìn)一步大力加強(qiáng)和發(fā)展。

三、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵問題

由現(xiàn)狀調(diào)研可以看出，我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估尚不成熟，覆蓋面有限、在工作中普遍遇到問題。這其中的主要原因可能有兩個(gè)。一是沒有充分重視家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的重要價(jià)值，二是對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的幾個(gè)關(guān)鍵問題沒有深刻認(rèn)識(shí)。

首先，督導(dǎo)評(píng)估是一種廣泛用于公共教育項(xiàng)目提高工作質(zhì)量、增強(qiáng)工作效益的管理手段[6]，發(fā)揮著“探測器”（檢驗(yàn)效果）、“診斷器”（發(fā)現(xiàn)問題）、“助推器”（促進(jìn)提升）的重要作用[7]。隨著《家庭教育促進(jìn)法》的頒布，家庭教育已由“家事”變?yōu)椤皣隆?，廣大家長需要“依法帶娃”“為國教子”[8]，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是幫助家長提升家庭教育能力、提升家庭教育質(zhì)量的重要舉措，且已上升為國家戰(zhàn)略、意志[9]。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”。當(dāng)前，我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系尚處于初步發(fā)展階段[10]，更加需要開展督導(dǎo)評(píng)估，從而將指導(dǎo)服務(wù)的管理和決策工作建立在“數(shù)據(jù)證據(jù)”的基礎(chǔ)上，監(jiān)督各主體切實(shí)履行自身職責(zé)，將相關(guān)要求落實(shí)、落細(xì)，促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不斷完善。

其次，根據(jù)理論和實(shí)踐研究，對(duì)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的幾個(gè)關(guān)鍵問題提出以下幾點(diǎn)思考。

（一）為什么督導(dǎo)評(píng)估：以國家戰(zhàn)略和教育發(fā)展服務(wù)為價(jià)值取向、以發(fā)展性目的為目標(biāo)定位

督導(dǎo)評(píng)估是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其價(jià)值取向和目標(biāo)定位是督導(dǎo)評(píng)估每一環(huán)節(jié)工作所要遵循的核心準(zhǔn)則、基本依據(jù)，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的每一項(xiàng)工作都具有重要指導(dǎo)作用?，F(xiàn)狀調(diào)研顯示，開展專項(xiàng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的區(qū)縣不足一成，反映出對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作重視程度不夠；督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容多為工作開展落實(shí)情況、制度建設(shè)和隊(duì)伍配備情況等，且評(píng)估后對(duì)基層單位反饋率較低，反映出督導(dǎo)評(píng)估更多扮演“裁判員”的角色，將主要精力投入到“找優(yōu)點(diǎn)”和“找問題”中，存在“重評(píng)估和鑒定、輕督導(dǎo)和激勵(lì)”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作的價(jià)值取向和目標(biāo)定位不清有密切關(guān)系。因此，在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估中有必要進(jìn)一步明確“為什么督導(dǎo)評(píng)估”。

根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》及家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的戰(zhàn)略布局，其督導(dǎo)評(píng)估工作應(yīng)該以為國家戰(zhàn)略和教育發(fā)展服務(wù)為價(jià)值取向、以發(fā)展性目的為目標(biāo)定位。首先，督導(dǎo)評(píng)估在價(jià)值取向上必須是為國家戰(zhàn)略和教育發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)家庭教育落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長。督導(dǎo)評(píng)估工作堅(jiān)持高站位，才能著力解決實(shí)踐遇到的高難度問題，高度重視并奮力推進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)工作。其次，督導(dǎo)評(píng)估的目標(biāo)定位應(yīng)該是發(fā)展性目標(biāo)，不能只扮演“裁判員”，更重要的是扮演“支持者”，承擔(dān)雙重角色，對(duì)影響組織機(jī)構(gòu)的諸多要素發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測，采用“查缺補(bǔ)漏”的思路，通過提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)支持等方式實(shí)現(xiàn)。對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估不應(yīng)該以提交材料總結(jié)、填寫評(píng)估表格、參觀檢查后即告終止，更要加強(qiáng)后續(xù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)支持等多元化、有針對(duì)性的支持和引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)“重評(píng)估和鑒定、輕督導(dǎo)和激勵(lì)”的現(xiàn)象。

（二）誰來督導(dǎo)評(píng)估：由政府主導(dǎo)，形成多元參與、各有側(cè)重的格局

督導(dǎo)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)從管理轉(zhuǎn)向治理的必然舉措，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)[11][12]。不少國家建立或指定統(tǒng)一歸口的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)。例如，在日本，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的評(píng)估工作主要由管理機(jī)構(gòu)中的都道府縣的教育委員會(huì)完成；在新加坡，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的評(píng)估與提升工作主要由家庭教育促進(jìn)處和全國家庭事務(wù)理事會(huì)共同進(jìn)行[13]。在《家庭教育促進(jìn)法》頒布前，我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作更多由婦聯(lián)牽頭，婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、文明辦、衛(wèi)生、民政等協(xié)同參與。但婦聯(lián)為群眾性組織，屬于非政府組織，不具有政治屬性和法律約束力[14]，在督導(dǎo)評(píng)估工作上明顯“心有余而力不足” 。從現(xiàn)狀調(diào)研也可以發(fā)現(xiàn)，與教育系統(tǒng)相比，婦聯(lián)系統(tǒng)開展區(qū)縣級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的比例更少，督導(dǎo)評(píng)估所覆蓋的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地不足三成，且在開展具體工作時(shí)面臨困難的占98%以上。因此，在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估中有必要進(jìn)一步明確“誰來督導(dǎo)評(píng)估”。

2022年1月1日實(shí)施的《家庭教育促進(jìn)法》明確指出“各級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作”，進(jìn)一步樹立了政府的主導(dǎo)地位。結(jié)合我國的政治體制和社會(huì)治理體系，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)該由政府主導(dǎo)，形成多元參與、各有側(cè)重的格局。首先，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成統(tǒng)一管理?？h級(jí)以上人民政府主導(dǎo)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作，制定相關(guān)的工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范，從投入、管理和協(xié)調(diào)等方面為督導(dǎo)評(píng)估提供有力保障，真正突破多部門“各自為政”、難以相互約束的“瓶頸”。其次，堅(jiān)持多元主體參與、各有側(cè)重。由于我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“先天”具備多元主體的屬性，督導(dǎo)評(píng)估運(yùn)行體系也應(yīng)該體現(xiàn)出現(xiàn)代教育治理體系的核心——多元主體共同治理的特質(zhì)。各相關(guān)部門應(yīng)該從自身職責(zé)出發(fā)開展督導(dǎo)評(píng)估，共同組建“全覆蓋”的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。例如，在政府主導(dǎo)下，各相關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)一要求在其督導(dǎo)范圍內(nèi)開展評(píng)估工作，教育部門負(fù)責(zé)幼兒園、中小學(xué)校家長學(xué)校的評(píng)估；婦聯(lián)、民政、關(guān)工委等部門負(fù)責(zé)所轄城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的評(píng)估；衛(wèi)生、人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)新婚夫婦學(xué)校、孕婦學(xué)校等公共服務(wù)陣地的評(píng)估；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)家庭教育服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。

（三）督導(dǎo)評(píng)估什么：評(píng)估內(nèi)容需更加注重過程性因素，強(qiáng)弱框架相結(jié)合

督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容體系是實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估的核心，是確保督導(dǎo)評(píng)估工作順利開展的重要依據(jù)，也是成熟的督導(dǎo)評(píng)估體系的重要體現(xiàn)、必備要素。例如，在新加坡，家庭教育促進(jìn)處負(fù)責(zé)監(jiān)管婚介和家庭生活教育市場的發(fā)展建設(shè)，根據(jù)新加坡的《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求》所規(guī)定的16條標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其下設(shè)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。2019年全國婦聯(lián)教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》指出要加強(qiáng)理論研究，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)狀調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容零散，超過一半以上的區(qū)縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人和婦聯(lián)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“缺乏具體有效的評(píng)估指標(biāo)”。這制約了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。因此，在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估中有必要進(jìn)一步明確“督導(dǎo)評(píng)估什么”。

借鑒教育監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目的指標(biāo)體系理論框架，思考家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容?！氨尘?投入-過程-結(jié)果（Context-Input-Process-Output，CIPO）”是一個(gè)經(jīng)典的教育監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目的指標(biāo)體系理論框架，被廣泛應(yīng)用于監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目之中[15]。根據(jù)CIPO框架，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)評(píng)估內(nèi)容必須以影響兒童發(fā)展、家庭教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素為出發(fā)點(diǎn)，涵蓋“背景-投入-過程-結(jié)果”全環(huán)節(jié)的重要因素。督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)該不僅僅包含容易評(píng)估的投入因素（如師資隊(duì)伍、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等）和結(jié)果因素（如在家長、學(xué)生上的顯性和隱性效果），還應(yīng)該包含評(píng)估難度大的過程性因素（如親師互動(dòng)、家?；?dòng)、家庭和服務(wù)陣地互動(dòng)等）、背景因素（如社會(huì)情境、文化氛圍等）。根據(jù)各要素的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)施配備、人員規(guī)模及資質(zhì)規(guī)范等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)宜采用強(qiáng)框架指標(biāo)，提出明確清晰的要求，通過提出剛性要求、設(shè)置底線標(biāo)準(zhǔn)等方式構(gòu)筑；而考慮到家校互動(dòng)、家庭和服務(wù)陣地互動(dòng)等過程性指標(biāo)具有情境性和文化性特征，則宜采用弱框架指標(biāo)，提出相對(duì)更原則化、具有一定伸縮性的要求，通過制定基本原則和列舉典型行為表現(xiàn)的方式構(gòu)筑。需要注意的是，在督導(dǎo)評(píng)估起步階段，評(píng)估“導(dǎo)向”比評(píng)估“多少”更為重要，在優(yōu)先考慮評(píng)估內(nèi)容體系的實(shí)踐適用性的同時(shí)確保專業(yè)科學(xué)性[16]。

（四）如何督導(dǎo)評(píng)估：建立健全“管理-運(yùn)行-結(jié)果應(yīng)用”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行

建設(shè)完備有序的工作機(jī)制是提高組織工作效率和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基本保障。現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估比例很低；在評(píng)估工作中普遍遇到困難，其中無論是教育系統(tǒng)，還是婦聯(lián)系統(tǒng)，選擇比例最高的問題均為“人員不足，缺少配合”。督導(dǎo)評(píng)估工作沒有得到順利開展與當(dāng)前我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作缺乏相應(yīng)完善的體制機(jī)制存在密切相關(guān)。因此，在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估中有必要進(jìn)一步明確“如何督導(dǎo)評(píng)估”。

為保障家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的常態(tài)化、長效化發(fā)展，需要建立健全督導(dǎo)評(píng)估的體制機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同合作、高效運(yùn)行。督導(dǎo)評(píng)估的機(jī)制包括很多方面，其中，管理統(tǒng)籌機(jī)制、實(shí)施運(yùn)行機(jī)制和結(jié)果應(yīng)用機(jī)制是督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制的重要構(gòu)成部分，對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估體系而言也是一樣的。第一，建立健全管理統(tǒng)籌機(jī)制，確定督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施由誰來統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)管，日常組織和管理由誰來負(fù)責(zé)，包括組織建立專家工作隊(duì)伍、制定督導(dǎo)評(píng)估工作流程與規(guī)范、組織實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估、對(duì)評(píng)估過程進(jìn)行管理和質(zhì)量監(jiān)控等內(nèi)容。第二，建立健全實(shí)施運(yùn)行機(jī)制，明晰教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門如何在政府指導(dǎo)下開展督導(dǎo)評(píng)估工作，包括確定評(píng)估內(nèi)容、研制評(píng)估工具、制定評(píng)估實(shí)施流程、采集數(shù)據(jù)和資料、形成等級(jí)評(píng)定結(jié)果等。第三，建立健全結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，包括定期公示和發(fā)布評(píng)估督導(dǎo)結(jié)果的制度，讓社會(huì)大眾及時(shí)掌握了解信息，促進(jìn)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)不斷“反思改進(jìn)”，形成良性循環(huán)；基于督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的問責(zé)制度，通過內(nèi)部約談、限期整改、問題公示等方式進(jìn)行問責(zé)，從而促進(jìn)管理效能和治理能力的提升、指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量的提升。例如，在韓國，家庭教育由中央行政機(jī)關(guān)女性家庭部負(fù)責(zé)，下設(shè)中央健康家庭支援中心，負(fù)責(zé)評(píng)估各市、縣、區(qū)健康家庭支援中心的健康家庭項(xiàng)目[17]；在我國臺(tái)灣地區(qū)，教育主管部門下屬的家庭教育中心及各級(jí)家庭教育中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施和運(yùn)行，對(duì)各地家庭教育中心開展“體檢”、督導(dǎo)評(píng)估，結(jié)果每半年由教育主管部門發(fā)布的工作報(bào)告進(jìn)行詳實(shí)報(bào)告[18]。

四、開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施建議

我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)處于起步階段階段，督導(dǎo)評(píng)估工作的不完善雖然在情理之中，但也制約了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)切實(shí)落地、形成長效化發(fā)展態(tài)勢。這不僅在一定程度上造成我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作出現(xiàn)“重形式輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，也為未來家庭教育指導(dǎo)服務(wù)整體質(zhì)量的提升埋下一定的隱患。因此，基于我國國情，結(jié)合國內(nèi)外的實(shí)踐探索，提出以下幾點(diǎn)實(shí)施建議。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，理順各方關(guān)系，明確各自職責(zé)

對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估而言，頂層設(shè)計(jì)是使督導(dǎo)評(píng)估工作從目標(biāo)不清且工作無序走向目標(biāo)清晰且工作有序的前提保障。為了更好地發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估職能，需要在宏觀層面對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵問題進(jìn)行明確的設(shè)定和回應(yīng)，包括為什么督導(dǎo)評(píng)估、誰來督導(dǎo)評(píng)估、督導(dǎo)評(píng)估什么、如何督導(dǎo)評(píng)估。簡言之，應(yīng)從國家層面對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行整體規(guī)劃，明確涉及的部門和單位，從國家、省級(jí)到地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)相關(guān)部門在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估中各自應(yīng)側(cè)重什么、不應(yīng)做什么，提供哪些具體支持與保障等。例如，在美國，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估主要有三種，分別是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)部門的自評(píng)、面向家庭教育指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目的專門評(píng)估、面向家庭教育指導(dǎo)者的評(píng)估。其中對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)估上，兒童與家庭管理部門下設(shè)有專門的“計(jì)劃、研究與評(píng)估辦公室（Office of Planning， Research & Evaluation）”，對(duì)“提前開始計(jì)劃”等家庭教育指導(dǎo)項(xiàng)目在項(xiàng)目概況、部門發(fā)展和工作績效三方面進(jìn)行評(píng)估，每年出具“兒童與家庭發(fā)展”報(bào)告[19][20]。對(duì)家庭教育指導(dǎo)者的評(píng)估方面，各州主要通過個(gè)人自評(píng)、指導(dǎo)師互評(píng)、群眾評(píng)議和專家評(píng)審相結(jié)合的方法，對(duì)案例處理、科研情況、個(gè)人總結(jié)和發(fā)展規(guī)劃等各方面進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)其專業(yè)化發(fā)展。參考其他國家的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，借鑒我國國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[21]，提出各層面家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作重點(diǎn)，如表1所示。

（二）委托專業(yè)力量，積極引入第三方評(píng)估

開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估工作是一項(xiàng)專業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作。政府和相關(guān)管理部門可以委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)測評(píng)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化和科學(xué)化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作。第三方評(píng)估是指獨(dú)立于政府、教育行政管理部門、婦聯(lián)和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)之外，具有家庭教育指導(dǎo)服務(wù)評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)力量根據(jù)國家政策要求和社會(huì)愿景，對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是否遵循兒童成長規(guī)律、家庭教育規(guī)律，促進(jìn)兒童健康成長、家庭教育質(zhì)量提升程度所做的價(jià)值判斷。這不但可以解決人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)的問題，還可以避免出現(xiàn)政府部門集決策權(quán)、實(shí)施權(quán)和監(jiān)督權(quán)一身的情況，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，各司其職。目前，第三方評(píng)估在學(xué)前、義教、職業(yè)等階段的教育質(zhì)量評(píng)估都有所應(yīng)用，并取得不錯(cuò)的效果。如，西南大學(xué)受國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，基于第三方視角與要求，對(duì)我國2010—2014年義務(wù)教育改革發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與總結(jié)，于2015年發(fā)布《義務(wù)教育第三方評(píng)估報(bào)告》，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，相關(guān)工作還得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示[22]。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估也可以借鑒這一方式，短時(shí)間在更大范圍內(nèi)開展專業(yè)化、科學(xué)化的督導(dǎo)評(píng)估，從而有力促進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)工作的質(zhì)量提升。

（三）借助信息技術(shù)，優(yōu)化督導(dǎo)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)“高效低負(fù)”

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估涉及多元的主體、動(dòng)態(tài)的管理過程，會(huì)產(chǎn)生巨大的工作量、海量的數(shù)據(jù)。只有借助信息技術(shù)，優(yōu)化督導(dǎo)評(píng)估工作，才能在大大降低工作量的同時(shí)提高工作質(zhì)量。在信息化背景下，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作應(yīng)逐步走向規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化：一是建設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，避免“多頭評(píng)估”，減輕地方壓力。二是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富數(shù)據(jù)采集方式，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的有效性。例如，對(duì)服務(wù)供給主體具體開展服務(wù)的工作頻率、內(nèi)容和形式等過程性指標(biāo)可以采用自然采集、過程記錄；對(duì)指導(dǎo)服務(wù)后家長和學(xué)生身上的顯性和隱性效果結(jié)果性指標(biāo)可以使用伴隨式采集家庭教育過程的行為和環(huán)境信息。三是采用大數(shù)據(jù)技術(shù)和深度學(xué)習(xí)技術(shù)建立數(shù)據(jù)分析模型，建立家庭教育指導(dǎo)者、指導(dǎo)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的資源庫，對(duì)其資質(zhì)、工作規(guī)范、社會(huì)評(píng)價(jià)等信息動(dòng)態(tài)更新，為區(qū)域教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門提供自動(dòng)化優(yōu)劣勢預(yù)警服務(wù)，輔助其對(duì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（四）進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的區(qū)域試點(diǎn)，先試先行，并逐步推廣成功模式

由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的發(fā)展也不平衡、地區(qū)差異較大。針對(duì)這一現(xiàn)狀，督導(dǎo)評(píng)估工作可以采用區(qū)域試點(diǎn)，先試先行，形成成功模式后再逐步推廣。政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該鼓勵(lì)地方在督導(dǎo)評(píng)估方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，允許多種模式在實(shí)踐中不斷迭代優(yōu)化，注重挖掘優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成果模式，并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。以浙江省安吉縣為例，于2020年4月被全國婦聯(lián)、教育部評(píng)定為“全國家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地”。經(jīng)過多年的探索，浙江省安吉縣在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估方面也形成了一些新方法和新模式，有力促進(jìn)了全縣家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升[23]。第一，明確督導(dǎo)評(píng)估的管理統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。在區(qū)縣層面，從婦聯(lián)和教育局兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)縣域內(nèi)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行多主體多元評(píng)估體系。第二，形成了系統(tǒng)明晰的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容框架。例如，根據(jù)四個(gè)維度20項(xiàng)內(nèi)容對(duì)縣婦聯(lián)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作開展督導(dǎo)評(píng)估，包括組織保障、家庭教育指導(dǎo)站工作情況、創(chuàng)新工作及突出成效等；出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)家庭教育指導(dǎo)站（社區(qū)家長學(xué)校）建設(shè)實(shí)施意見》，形成村級(jí)家庭教育指導(dǎo)站（社區(qū)家長學(xué)校）達(dá)標(biāo)評(píng)定和星級(jí)評(píng)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三，初步建立督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。例如，縣婦聯(lián)將家庭教育指導(dǎo)工作的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)的考核結(jié)果直接掛鉤[24]，將對(duì)村級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站的評(píng)估結(jié)果作為對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放的重要依據(jù)等。

（五）加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)的科學(xué)研究，完善培訓(xùn)提升機(jī)制，增強(qiáng)人才專業(yè)素質(zhì)

首先，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作需要扎實(shí)的科學(xué)研究提供強(qiáng)有力的理論支撐。社會(huì)環(huán)境、文化情境對(duì)家庭教育有不可忽視的影響，其家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需要隨之相適應(yīng)，西方的研究結(jié)果和實(shí)踐模式不能直接遷移至我國。我國對(duì)家庭教育、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的學(xué)術(shù)研究仍有待加強(qiáng)[25]，未形成本土化的理論體系、系統(tǒng)化的實(shí)踐模型。因此，需要加強(qiáng)家庭教育及家庭教育指導(dǎo)的學(xué)術(shù)研究，在國家、地方層面以重點(diǎn)課題資助的方式，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)組建不同層面的優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)，整合高水平科研力量，發(fā)揮各學(xué)科優(yōu)勢，積極從事家庭教育及家庭教育指導(dǎo)的科學(xué)研究，建設(shè)本土化的家庭教育、家庭教育指導(dǎo)的理論體系，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估體系的構(gòu)建和完善提供參考和依據(jù)。

其次，鑒于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)具有較強(qiáng)專業(yè)性，督導(dǎo)工作的開展必然離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)與專家智庫的建設(shè)。由于我國家庭教育學(xué)科的發(fā)展和人才培養(yǎng)一直處于弱勢地位，導(dǎo)致了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的管理和督導(dǎo)缺乏后備人才、人員專業(yè)化程度難以滿足工作需要等問題的產(chǎn)生[26]。要充分發(fā)揮高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)人才優(yōu)勢，對(duì)負(fù)責(zé)開展對(duì)省地市家庭教育指導(dǎo)服務(wù)管理者和指導(dǎo)者的系統(tǒng)培訓(xùn)，有計(jì)劃、成規(guī)模地培養(yǎng)高層次的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人才、督導(dǎo)評(píng)估人才，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)工作的順利開展提供人才保障。

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作者簡介：

梁麗嬋：講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榧倚：献鳌⒌掠O(jiān)測、兒童青少年社會(huì)性發(fā)展。

邊昊天：在讀碩士，研究方向?yàn)閮和嗌倌晷睦碓u(píng)價(jià)與促進(jìn)。

羅良：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊鴥和嗌倌陮W(xué)習(xí)能力、成績的影響因素與內(nèi)在機(jī)制。

The Current Situation， Key Issues and Implementation Suggestions for Supervision and Evaluation of Family Education Guidance Service in China

Liang Lichan1，2， Bian Haotian1， Luo Liang1，3（1.Collaborative Innovation Center of Assessment toward Basic Education Quality， Beijing Normal University， Beijing 100875； 2.Child and Family Education Research Center， Beijing Normal University， Beijing 1008753； 3.Faculty of Psychology， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： To carry out the supervision and evaluation of family education guidance service is an inevitable requirement and a significant grasp for promoting the multi-dimensional in-depth implementation of family education guidance service and forming a long-term development trend. Based on a survey of 113 districts （counties） in 9 provinces （municipalities）， it was found that less than 10% of the districts （counties） conducted the special supervision and evaluation of family education guidance service， the evaluation content was dispersed， and more than 95% districts （counties） had difficulty in executing practical work. To construct the supervision and evaluation of family education guidance service， the value of supervision and evaluation should be paid full attention， also a thorough understanding of key issues should be proposed， including why， who， what， and how to supervise and evaluate. Based on domestic and foreign practice and exploration， this paper puts forward suggestions on the implementation of supervision and evaluation of family education guidance service： refine top-level design and clarify all parties responsibilities； entrust professional forces and introduce third-party evaluation actively； rely on information technology， optimize supervision and evaluation work to achieve “high efficiency and low burden”； carry out regional supervision and evaluation.

Keywords： family education guidance service； supervision and evaluation； large-scale research； key issues； implementation suggestions

責(zé)任編輯：趙云建