左右江革命老區(qū)紅色旅游經(jīng)濟發(fā)展的困境與出路

●秦成方

2004 年中央印發(fā)了《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，為紅色文化傳播和紅色旅游發(fā)展提供了有力的制度支撐。左右江革命老區(qū)擁有豐富的紅色文化資源，紅色旅游市場也隨之得到快速發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去。特別是在2021 年，隨著黨中央推進黨史學(xué)習(xí)教育活動，市場對紅色旅游的需求迅猛增加，紅色旅游走向了又一個新的高潮。紅色旅游經(jīng)過近20 年的快速發(fā)展，這一概念已被廣泛認可，亦成為革命老區(qū)重要的經(jīng)濟增長點和亮點。左右江革命老區(qū)擁有豐富的紅色旅游資源，享受到了紅色旅游發(fā)展的先機和紅利，一批紅色旅游景區(qū)(景點)、紅色旅游路線在此期間建立、發(fā)展、壯大。左右江革命老區(qū)也通過發(fā)展紅色經(jīng)濟獲得了政治、經(jīng)濟、文化多重效益。但由于當(dāng)前旅游業(yè)同質(zhì)化嚴重，紅色旅游市場競爭激烈，紅色旅游發(fā)展內(nèi)生動力不足等原因，左右江革命老區(qū)近年來紅色旅游發(fā)展速度有所放緩，離“起步就要提速，開局就要爭先”的要求還有一定差距。

一、左右江革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的內(nèi)在優(yōu)勢

過去認為紅色旅游發(fā)展?jié)摿χ饕蕾囉谒鶎偌t色文化的歷史地位、影響力，但紅色旅游發(fā)展經(jīng)驗顯示，地區(qū)紅色文化豐裕度、紅色旅游地經(jīng)濟腹地規(guī)模、紅色文化開發(fā)保護情況、旅游市場整體吸引力也是影響紅色旅游發(fā)展的重要因素。左右江革命老區(qū)是廣西紅色革命策源地和我黨主要的革命老區(qū)之一，以百色為中心，崇左、河池兩市為兩翼分布了大量紅色文化遺產(chǎn)，為發(fā)展紅色旅游提供了得天獨厚的優(yōu)勢。

（一）紅色旅游資源稟賦優(yōu)異

紅色旅游資源對紅色旅游發(fā)展前景起到至關(guān)重要作用。左右江革命老區(qū)擁有90 處紅色文化景區(qū)(景點)，是廣西主要的紅色文化資源聚集地。左右江革命老區(qū)存在時間較長，革命根據(jù)地分布面積廣，群眾參與廣泛，留下了眾多革命遺跡、感人故事，因而紅色文化具有重要教育意義和開發(fā)價值。已開發(fā)的紅色景區(qū)(景點)有：百色起義紀(jì)念園景區(qū)、東蘭壯鄉(xiāng)將軍紀(jì)念園、韋拔群紀(jì)念館、龍州起義紀(jì)念館等，為紅色旅游發(fā)展起到了引領(lǐng)帶動作用。此外還廣泛分布著眾多未深度開發(fā)的紅色資源，紅色文化資源具備廣度、厚度優(yōu)勢。左右江革命老區(qū)是廣西兩大紅色教育集中區(qū)之一，是廣西發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，開展各種形式愛國主義教育的主陣地，廣西各項紅色旅游政策均向左右江革命老區(qū)傾斜，發(fā)展紅色旅游優(yōu)勢明顯。

（二）紅色文化民族特色顯著

在中國共產(chǎn)黨早期創(chuàng)立的十大革命根據(jù)地中，左右江革命根據(jù)地具有極為鮮明的特點，左右江革命老區(qū)是以壯族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)，也是首個由共產(chǎn)黨建立領(lǐng)導(dǎo)的以少數(shù)民族為主體的大型革命根據(jù)地。鄧小平、韋拔群等領(lǐng)導(dǎo)人在創(chuàng)建左右江根據(jù)地的過程中，創(chuàng)造性地采取了一些民族政策，極大地鼓舞了少數(shù)民族同胞參加革命的熱情，這些有益的嘗試既為今后我黨民族政策提供了寶貴經(jīng)驗，也奠定了解放后左右江革命老區(qū)民族團結(jié)的基礎(chǔ)。這些特征讓左右江紅色文化帶有鮮明的少數(shù)民族特性，這一特征使得左右江紅色文化在眾多紅色文化中顯得鮮明而獨特，既有普遍的紅色文化內(nèi)涵又有獨特的民族團結(jié)內(nèi)涵。

（三）旅游資源種類多樣優(yōu)勢互補

廣西左右江革命老區(qū)以百色市、河池市、崇左三市為中心，北連貴州，西連云南，南接越南，是一個跨省、臨邊的少數(shù)民族聚集區(qū)。區(qū)域內(nèi)旅游資源富集度高，形式多樣，交叉融合，分布合理，各類資源起到了優(yōu)勢互補的作用。主要包含左右江革命根據(jù)地、友誼關(guān)、鎮(zhèn)南關(guān)等紅色旅游資源；德天瀑布、花山巖壁畫、樂業(yè)天坑等自然人文景觀資源；東興、憑祥、友誼關(guān)等邊境口岸風(fēng)情游資源；以壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬等多民族組成的多彩民族風(fēng)情資源。紅色旅游、邊境風(fēng)情游、出國游形成優(yōu)勢互補，為紅色旅游資源發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

（四）紅色旅游政策優(yōu)勢明顯

為統(tǒng)籌發(fā)展紅色旅游，加強革命傳統(tǒng)教育，提振革命老區(qū)經(jīng)濟活力，從2004 年開始中辦、國辦印發(fā)了三期《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要提出培育形成12 個“重點紅色旅游區(qū)”，其中就包括以百色地區(qū)為中心的“左右江紅色旅游區(qū)”。綱要中配套完善的30 條“紅色旅游精品線”中就有“南寧—崇左—靖西—百色線”。綱要提出要重點打造100 個左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”[1]，百色市左右江紅色旅游系列景區(qū)(景點)位列其中。2015 年，國務(wù)院批準(zhǔn)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，百色核心地位凸顯，獲得了更多發(fā)展紅色旅游的政策優(yōu)勢。同時，廣西壯族自治區(qū)先后制定出臺了《廣西壯族自治區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃（2011—2015)》《廣西紅色旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《加快推進新時代廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展三年行動計劃(2021—2023 年)》等文件，提出建設(shè)百色、桂林兩大紅色旅游中心，兩條紅色精品旅游路線，三大紅色主題游、四大紅色旅游品牌、五大紅色旅游區(qū)、十六個重點紅色旅游景區(qū)景點的總體框架布局[2]，為左右江革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游提供了政策保障。廣西壯族自治區(qū)于2021 年推出10 條紅色游學(xué)精品線路中有3 條在左右江革命老區(qū)，極大地推動了左右江紅色旅游事業(yè)發(fā)展。

二、左右江革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的現(xiàn)實困境

盡管左右江革命老區(qū)受益于政策紅利，趕上了紅色旅游先機，培育了一批知名紅色景區(qū)(景點)和紅色旅游路線，但經(jīng)過20 年的發(fā)展也暴露了一些問題和短板。認清左右江革命老區(qū)紅色旅游存在的問題，是提高左右江革命老區(qū)紅色旅游開發(fā)水平，提升左右江各民族群眾收入水平的先決條件。

（一）紅色旅游開發(fā)程度較低

1.協(xié)同效應(yīng)差，同質(zhì)化嚴重。紅色文化開發(fā)普遍注重政治效益，開發(fā)利用主要圍繞紅色資源保護、紅色教育開展，左右江革命老區(qū)對紅色文化資源開發(fā)運用還處于初級階段。紅色文化呈散狀分布在區(qū)域多地，各地對紅色旅游資源點狀開發(fā)，紅色景區(qū)（景點）聯(lián)系松散。左右江革命老區(qū)紅色遺址、遺跡、文化廣泛分布在百色、河池、崇左三市各縣內(nèi)，由于管理權(quán)限分散，產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜，無法做到統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，又由于紅色譜系相同內(nèi)涵一致，以及各地開發(fā)利用水平不高，開發(fā)模式單一，紅色旅游主線均以參觀紀(jì)念館、故居、遺址、陵園為主，開發(fā)的紅色旅游景區(qū)形式相似、功能相近。紅色文化挖掘深度不夠，沒有將紅色旅游同左右江革命老區(qū)獨特自然風(fēng)光、民族特色、地域優(yōu)勢相結(jié)合而形成優(yōu)勢互補。

2.經(jīng)濟腹地小，紅色經(jīng)濟不明顯。廣西左右江革命老區(qū)三市2020 年常住人口907.81 萬，GDP 合計3070.64 億元，人口占全區(qū)15.94%，GDP 占全區(qū)13.59%。左右江革命老區(qū)經(jīng)濟腹地人口少、經(jīng)濟水平低，各市縣景區(qū)(景點)紅色旅游人數(shù)和經(jīng)濟效益遠低于井岡山、韶山、西柏坡等老牌紅色景區(qū)。相關(guān)資料顯示，東蘭、鳳山、田東三縣2019 年游客總接待量和旅游收入遠低于井岡山等老牌紅色景區(qū)。目前左右江革命老區(qū)紅色旅游還處于初級階段，游客以廣西區(qū)內(nèi)為主，紅色旅游項目還不成熟，旅游品種單一，游客游覽時間短，旅游消費水平較低。

2019 年廣西部分市縣與外省同級市縣紅色景區(qū)旅游情況對照表

3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游體驗有待提升。左右江革命老區(qū)地處廣西、云南、貴州交匯處，又同越南有漫長邊境，遠離主要客源地，紅色旅游獲客難度較大。左右江紅色旅游資源除部分集中在百色市區(qū)外，大部分資源零星分布于周邊東蘭、鳳山、樂業(yè)、龍州等縣，除百色已開通高鐵外，崇左、河池均未開通高鐵線路，前往旅游目的地以公路交通為主。左右江革命老區(qū)山多路陡，紅色景點多位于偏遠山區(qū)，交通距離遠，公路等級低，景區(qū)(景點)通達性較差，旅游體驗不佳。

（二）紅色文化傳播力較弱

1.紅色旅游發(fā)展較晚。左右江革命老區(qū)有豐富的紅色旅游資源，但紅色旅游起步要晚于一些知名紅色旅游景區(qū)。毛澤東舊居1951 年對外開放；井岡山則是1982 年國務(wù)院公布的第一批紅色旅游風(fēng)景名勝區(qū)。而百色市大力發(fā)展紅色旅游始于1999 年，為慶祝百色起義70 周年，百色市興建了“百色起義紀(jì)念館”，恢復(fù)和修繕了解放街、百色起義紀(jì)念碑園、紅七軍軍部舊址等紅色景點，并開展了“鄧小平足跡之旅”愛國主義教育旅游活動[3]。至2004 年國家制定《“紅色旅游”景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（一期），全國紅色旅游高潮隨之來臨，左右江革命老區(qū)紅色旅游才走上快速發(fā)展道路。2005年“五一”黃金周期間，河池市紅色旅游人數(shù)達6.81 萬人[4]，而2006 年“五一”黃金周期間井岡山接待游客人數(shù)已達17.5 萬人次，可見左右江革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展起步和發(fā)展勢態(tài)要弱于傳統(tǒng)老牌紅色旅游地區(qū)。

2.紅色文化影響較弱。2021 年9 月30 日，黨中央批準(zhǔn)了第一批中國共產(chǎn)黨人精神譜系，包括井岡山精神、遵義會議精神、延安精神等，是民族精神和時代精神的集中體現(xiàn)，成為所在城市的城市符號。而這其中并不包括左右江革命老區(qū)精神和百色起義精神，這反映出左右江革命老區(qū)精神和百色起義精神在中國共產(chǎn)黨精神譜系中處于從屬地位。百色起義、左右江革命根據(jù)地的建立對于中國革命事業(yè)發(fā)展、中國共產(chǎn)黨命運走向起到了一定作用，但其歷史影響力不如井岡山精神、延安精神等突出。左右江革命老區(qū)的知名度要遠弱于韶山、井岡山等鄰近紅色景區(qū)。

3.紅色文化品牌影響力較低?！度珖t色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃了全國十二個“重點紅色旅游區(qū)”，其中就有以百色為中心的“左右江紅色旅游區(qū)”[5]。各級政府也圍繞紅色文化、紅色旅游開展了形式多樣的市場營銷推廣，但從結(jié)果上看左右江紅色旅游的營銷現(xiàn)狀仍然不夠樂觀。一是左右江、百色起義紅色文化品牌建設(shè)意識不強，還未培育出具有市場號召力的紅色旅游品牌，紅色文化影響力只限于廣西區(qū)內(nèi)；二是紅色符號不夠鮮明，與延安、井岡山、韶山等地將紅色文化元素融入城市風(fēng)貌、塑造城市形象不同，左右江革命老區(qū)沒有將紅色文化深入根植于城市形象中形成鮮明獨特的城市符號，普通群眾對于左右江革命老區(qū)認知度不高；三是紅色旅游客源比較單一，左右江革命老區(qū)紅色旅游客源以黨政軍、學(xué)生、國有企業(yè)為主，以接受黨性教育、愛國主義教育為目的，普通游客自費游占比較低，紅色旅游首選目的地接受度小。

三、左右江革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的有效路徑

（一）紅色旅游與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

左右江革命老區(qū)紅色旅游資源多分布于農(nóng)村地區(qū)，挖掘紅色資源潛力將紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村風(fēng)貌提升相結(jié)合則是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。可建立鄉(xiāng)村振興、紅色文化資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制，由政府主導(dǎo)、企業(yè)加入，鼓勵引導(dǎo)村集體、村民參與開發(fā)，拓寬紅色文化開發(fā)資金渠道，緩解紅色旅游開發(fā)資金不足的局面。利用好鄉(xiāng)村振興契機，吃透政策紅利，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合利用優(yōu)勢資源，將紅色旅游、自然人文、農(nóng)業(yè)資源整合開發(fā)，發(fā)揮好革命老區(qū)風(fēng)景優(yōu)美、民族特色濃郁的特點，將紅色小景點變成紅色文旅大景區(qū)，實現(xiàn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢互補。

（二）紅色旅游與全域旅游融合發(fā)展

左右江革命根據(jù)地按紅色旅游資源規(guī)模屬于重要的系列景區(qū)，在廣西范圍內(nèi)吸引力較強，但景點分散，競爭力有待提高。要克服紅色旅游景區(qū)(景點)資金緊缺、景點分散、規(guī)模小，旅游路線缺乏吸引力的問題，必須將紅色旅游開發(fā)納入全域旅游規(guī)劃中，統(tǒng)籌紅色旅游、歷史文化、自然景觀、民族特色文化等，使不同資源互相融合，伴生發(fā)展，提高區(qū)域旅游業(yè)整體吸引力。在景區(qū)規(guī)劃、旅游資源開發(fā)中將紅色文化資源有機融入景區(qū)，用活紅色文化資源，提高景區(qū)文化內(nèi)涵。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)化運作的方式，合作開發(fā)紅色文化資源，使具有盈利條件的紅色資源由政府輸血逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)造血。吸引大型旅行社、演藝旅游類公司投資運營紅色旅游路線，調(diào)整旅游結(jié)構(gòu)，豐富游客體驗，增加紅色文化受眾面。

（三）強化紅色旅游中的民族特色

左右江地區(qū)紅色旅游宣傳應(yīng)著重體現(xiàn)民族特色，突出體現(xiàn)民族團結(jié)要素，集中反映左右江革命老區(qū)以壯族為主的少數(shù)民族地區(qū)積極踴躍參加革命的事跡，以及當(dāng)代少數(shù)民族群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下民族團結(jié)共進建設(shè)左右江取得的偉大成就。在紅色文化的呈現(xiàn)和表達上充分運用壯族等少數(shù)民族服飾、歌曲、故事、活動，增強游客代入感和體驗。統(tǒng)一紅色文化符號標(biāo)識設(shè)計，突顯左右江紅色旅游文化的民族特性和唯一性。在紅色景區(qū)、景點開發(fā)保護上既要堅持修舊如舊、真實準(zhǔn)確反映歷史的原則，也要充分運用民族元素，展現(xiàn)民族特色風(fēng)貌。在紅色旅游路線開發(fā)上可以將紅色旅游和民族風(fēng)情游結(jié)合，將五色糯米飯、繡球舞、對山歌等少數(shù)民族特色帶入紅色文化中，豐富旅游體驗。

（四）注重統(tǒng)一規(guī)劃，梯次開發(fā)

左右江革命老區(qū)位于桂黔滇三省交匯處，面積廣、紅色資源豐富、涉及地市多。所涉及地市區(qū)位、交通、人口、經(jīng)濟均較弱，以市、縣為單位獨立開發(fā)紅色旅游均會面臨資金不足、景區(qū)景點開發(fā)程度低、同質(zhì)化、互相競爭等問題。用好左右江紅色資源需統(tǒng)一規(guī)劃，分片布局，各有側(cè)重，互相補充，三省合力。紅色旅游資源開發(fā)中應(yīng)采取主次有別、先易后難、梯次開發(fā)的辦法，做大幾個條件好的優(yōu)秀景區(qū)(景點)，再用紅色旅游路線串聯(lián)成熟景區(qū)(景點)和新開發(fā)景區(qū)(景點)，由點帶面，帶動其他景區(qū)(景點)、旅游路線發(fā)展。

（五）圍繞左右江紅色資源發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)

以左右江革命根據(jù)地為核心，以鄧小平、韋拔群革命前輩人物故事開發(fā)為重點，深度開發(fā)紅色資源。設(shè)立紅色影視文化引導(dǎo)基金，圍繞左右江革命根據(jù)地、百色起義投資打造幾部經(jīng)典影視劇，以鄧小平、韋拔群革命故事創(chuàng)作優(yōu)秀影視作品，樹立城市英雄形象，提升城市知名度。以影視劇拍攝為契機建設(shè)影視基地，開展古鎮(zhèn)、古街、古村落保護開發(fā)；通過影視劇拍攝發(fā)展影視休閑游，延長紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造成一個集紅色旅游、農(nóng)業(yè)休閑游、影視基地、影視休閑游為一體的紅色文化旅游綜合體。

（六）運用紅色文化塑造城市形象

認真總結(jié)提煉百色起義精神、左右江革命老區(qū)精神，將這些精神升華塑造成城市精神，明確城市形象定位，通過多種渠道全國范圍內(nèi)廣泛傳播，塑造革命老區(qū)英雄城市的形象、文化內(nèi)涵、旅游氛圍、人文環(huán)境。鞏固區(qū)內(nèi)旅游市場，拓展珠三角、港澳旅游市場，開拓“一帶一路”東南亞沿線市場。加強與廣西區(qū)內(nèi)、周邊省份、珠三角地區(qū)，以及交通大動脈沿線合作聯(lián)動。在推廣城市品牌上，重視新媒體應(yīng)用，借鑒“云南蘑菇”“大象北上”事件營銷手法，遇到突發(fā)事件及時介入，增加曝光度和新聞報道持續(xù)時，通過熱點事件營銷引導(dǎo)外界關(guān)注左右江紅色旅游。充分發(fā)揮百色干部學(xué)院、百色市委黨校、河池市委黨校、崇左市委黨校、拔群干部學(xué)院排頭兵作用，不斷增強黨校、干部學(xué)院業(yè)務(wù)能力，加強對紅色文化研究挖掘工作，增強辦班辦學(xué)能力；通過論壇、研討會等方式吸引學(xué)術(shù)界關(guān)注左右江文化；通過舉辦各類節(jié)日、活動、產(chǎn)業(yè)推介會的形式吸引外部關(guān)注左右江革命老區(qū)，增加外部對左右江地域紅色文化的認知感，提升參與度。