地方政府支出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)與城市群可持續(xù)發(fā)展

■劉曉媛

（西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

1 導(dǎo) 論

1.1 研究背景及意義

基于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊性，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起決定性作用。而財政支出是政府參與經(jīng)濟(jì)活動的主要手段，也是衡量政府與市場之間關(guān)系的基本切入點(diǎn)[1]。

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。其中，供給側(cè)包括勞動力、土地、資本、制度、創(chuàng)新等要素。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問題包括供需關(guān)系和結(jié)構(gòu)性，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個焦點(diǎn)問題。

因此，研究政府財政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市群可持續(xù)發(fā)展的影響，對于正確處理好政府與市場之間關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)均衡發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 研究目的

本文研究目的清晰明確，全文圍繞兩個問題展開研究：一是，地方政府財政支出對城市群可持續(xù)發(fā)展有怎樣的影響；二是，地方政府財政支出及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的交互作用對城市群可持續(xù)發(fā)展的影響。

2 理論基礎(chǔ)

2.1 文獻(xiàn)綜述

城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，包含“城市”“環(huán)境”和“可持續(xù)發(fā)展”，是可持續(xù)發(fā)展思想在城市發(fā)展中的應(yīng)用。城市可持續(xù)發(fā)展，從資源環(huán)境角度來看，是在維持自身承載力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人們生活水平的提高；從經(jīng)濟(jì)角度看，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，做好環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境損害降至最??；從社會角度看，是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，使人民生活的更幸福、更健康[4]。

自從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21世紀(jì)議程》要求各國、國際組織和非政府組織建立和運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系以來，許多可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系被提出，如：聯(lián)合國統(tǒng)計局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架、國際科學(xué)聯(lián)合環(huán)境問題科學(xué)委員會的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等。眾多指標(biāo)體系的研究側(cè)重點(diǎn)各有不同。

我國學(xué)者對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究始于20世紀(jì)90年代初。趙國杰(2003)等選擇38個指標(biāo)構(gòu)成天津市可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系[5]。張衛(wèi)(2006)等構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和資源承載指數(shù)等五個構(gòu)成要素的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[3]。

云夢麗(2019)研究表明：短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有長期正向影響，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的相互促進(jìn)作用[6]；錢龍(2017)以30個省市面板數(shù)據(jù)為研究樣本，結(jié)果表明：民生財政支出的增加能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，地方財政支出效率改善對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有積極的促進(jìn)作用[1]。

2.2 提出假設(shè)

在對地方政府財政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市群可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，在此提出以下兩個假設(shè)：

2.2.1 地方政府財政支出對城市群可持續(xù)發(fā)展的影響

我國的市場經(jīng)濟(jì)是在宏觀政策調(diào)控下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而政府財政支出是政府參與經(jīng)濟(jì)活動的主要手段，也是衡量政府和市場關(guān)系的基本切入點(diǎn)。地方政府財政支出包括文化教育、社會保障、就業(yè)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等方面；同時，城市群的可持續(xù)發(fā)展也是多種因素作用下的結(jié)果。因此，地方政府的各項(xiàng)財政支出會滲透到城市群可持續(xù)發(fā)展的各個方面。故此，提出本文的第一個假設(shè)：

假設(shè)1：地方政府財政支出對城市群的可持續(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用。

2.2.2 地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的交互作用對城市群可持續(xù)發(fā)展的影響

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)：第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重上升；國民經(jīng)濟(jì)總量主要轉(zhuǎn)為由第二、第三產(chǎn)業(yè)帶動；第二產(chǎn)業(yè)的增長成為中國經(jīng)濟(jì)快速增長的主要動力之一，且我國第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低?；谶@樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，本文主要研究第二、第三產(chǎn)業(yè)對城市群可持續(xù)發(fā)展的影響。在此，提出本文的第二個假設(shè)：

假設(shè)2：地方政府財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的交互作用對城市群可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生積極的影響。

3 模型構(gòu)建及指標(biāo)選取

3.1 模型構(gòu)建

本文通過構(gòu)建多元回歸模型，對前文提出的兩個假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。城市可持續(xù)發(fā)展是一個較為復(fù)雜的問題，需要考慮多方面因素，不能簡單用一個指標(biāo)去衡量。因此本文在程亞新(2018)[2]和張衛(wèi)(2006)[3]關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)能力研究的基礎(chǔ)上，同時考慮數(shù)據(jù)的可得性及有效性，得到衡量城市可持續(xù)發(fā)展的所有指標(biāo)及權(quán)重，如表1所示：

表1 城市可持續(xù)發(fā)展能力衡量指標(biāo)

模型1中被解釋變量選取綜合指標(biāo)來衡量城市群可持續(xù)發(fā)展，解釋變量選取地方財政支出、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值，控制變量選取地方財政科學(xué)支出、城市建設(shè)用地面積等指標(biāo)。模型1如下：

模型2中解釋變量為地方政府財政支出與第二產(chǎn)業(yè)增加值的交互項(xiàng)、地方財政支出與第三產(chǎn)業(yè)增加值的交互項(xiàng)，其他同模型1。模型2如下：

3.2 研究樣本

本文所用數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。選取2010-2018年的數(shù)據(jù)為研究樣本。為減少異方差性，數(shù)據(jù)缺失的部分取同一指標(biāo)其余年份的均值補(bǔ)齊。

4 實(shí)證結(jié)果及分析

4.1 地方政府財政支出與城市群可持續(xù)發(fā)展的回歸結(jié)果及分析

在處理面板數(shù)據(jù)時，一個基本問題是使用固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型。通過豪斯曼檢驗(yàn)，確定使用隨機(jī)效應(yīng)進(jìn)行參數(shù)估計。首先對前文提出的假設(shè)1進(jìn)行驗(yàn)證。回歸結(jié)果如表2所示，從表2中我們可以看到地方政府財政支出前的系數(shù)為0.288，且在1%水平下通過顯著性檢驗(yàn)，可以得出結(jié)論：地方政府財政支出會促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展。這與前文所做的假設(shè)保持一致。

表2 全部樣本的回歸結(jié)果（模型1）

同時，我們關(guān)注到第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)增加值前的系數(shù)為正，但第二產(chǎn)業(yè)增加值前的系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)。因此，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)對城市群可持續(xù)發(fā)展均有正向影響，但第二產(chǎn)業(yè)對城市群可持續(xù)發(fā)展的影響不顯著。

4.2 地方政府財政支出與第三產(chǎn)業(yè)交互作用回歸結(jié)果及分析

根據(jù)模型2，使用Stata軟件進(jìn)行回歸后結(jié)果如表3所示：

表3 全部樣本的回歸結(jié)果（模型2）

根據(jù)表3的結(jié)果，我們觀察到地方政府財政支出與第三產(chǎn)業(yè)交互項(xiàng)前系數(shù)為正，且在1%水平下通過顯著性檢驗(yàn)，這說明地方政府財政支出與第三產(chǎn)業(yè)交互作用對城市群可持續(xù)發(fā)展有積極影響。

5 結(jié)論及政策含義

5.1 結(jié)論

本文選取2010-2018年我國31個省市面板數(shù)據(jù)為研究樣本進(jìn)行回歸分析。經(jīng)過實(shí)證檢驗(yàn)及實(shí)證結(jié)果分析，得到以下結(jié)論：

5.1.1 地方政府財政支出能促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了諸多問題。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重發(fā)展的速度，卻忽略了發(fā)展的質(zhì)量等。因此，可持續(xù)發(fā)展問題成為近年來國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為解決這些問題，國家實(shí)施了一系列舉措。我國是社會主義國家，我國的經(jīng)濟(jì)也是在政府宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)。雖然市場在資源配置中起決定性作用，但政府的宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、生態(tài)治理方面都至關(guān)重要。一定的財政支出對城市的發(fā)展會產(chǎn)生積極作用。

5.1.2 地方政府財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的交互作用對城市卻可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生積極影響

在幾十年的發(fā)展歷程中，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國民經(jīng)濟(jì)總量主要由第二、第三產(chǎn)業(yè)拉動，同時也成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。且第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生更多的社會效益。比如：提供更多的就業(yè)崗位，緩解社會就業(yè)壓力。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對促使國家發(fā)展更多高水平人才，同時會減小環(huán)境壓力，有利于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因而，地方政府財政支出對城市群可持續(xù)發(fā)展的影響作用在第三產(chǎn)業(yè)總值增加的情況下，對城市群可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用會更為明顯。

5.2 政策含義

從上文可以看到，地方政府財政支出及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于城市群的可持續(xù)發(fā)展。而這種作用在第三產(chǎn)業(yè)增加時更為明顯。為使地方政府財政支出及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在城市群可持續(xù)發(fā)展方面的作用更為顯著，現(xiàn)提出以下建議：

第一，地方政府財政支出對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定有不可取代的重要作用，地方政府在財政支出方面可以適當(dāng)減少在經(jīng)濟(jì)方面的支出，在社會層面和自然環(huán)境適當(dāng)增加投入，使財政支出結(jié)構(gòu)更趨于合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市更均衡發(fā)展。

第二，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐漸趨于合理，但現(xiàn)在仍有第一、第二產(chǎn)業(yè)占比偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，效益低等問題。過去我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過多強(qiáng)調(diào)政府作用，實(shí)際上，處理好政府與市場的關(guān)系是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵之處。[1]針對這一系列問題，政府方面要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加大投入，為掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力提供政策支持和經(jīng)濟(jì)保障；同時，不要過多干預(yù)，使市場自我調(diào)控機(jī)制充分發(fā)揮作用；更重要的是，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握行業(yè)核心技術(shù)，將科技成果轉(zhuǎn)化為能力，以科技能力加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)水平。