梅州閑置砂石船舶防汛安全管理對策研究

◎ 余銀鋒 趙龍 龔志通 梅州海事局

聚焦梅州閑置砂石船舶安全管理難題，通過實地調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪有關(guān)單位等方式深入開展閑置砂石船舶防汛安全管理對策研究，提出“防、查、守、固、報、救”六大方面管理對策，為加強閑置砂石船舶的安全管理工作提供參考。

圖1 閑置砂石船舶所占比例

圖2 采、運砂船各占比例

1.調(diào)研背景

2013年以來，梅州共發(fā)生7宗涉及砂石船舶的險情，其中造成較大影響的險情4宗，分別是：五華縣20多艘閑置砂船舶斷纜造成船舶觸碰橋梁險情；韓江大麻鎮(zhèn)水域4艘閑置砂石船（其中2艘為無動力船）受到洪流沖擊發(fā)生斷纜漂移險情；梅潮兩市交界水域發(fā)生1艘砂石船舶斷纜漂移觸碰廣濟(jì)橋險情；東山電站上游5艘閑置砂石船受洪流沖擊斷纜漂移撞擊水利樞紐泄洪閘險情。

近年來，梅州市開展船舶防汛安全隱患專項整治，拆解吊離“三無”船舶280余艘，雖然從源頭上減少了船舶防汛壓力，但閑置砂石船舶依然較多，防汛安全形勢依然嚴(yán)峻，如何讓閑置砂船安全度汛仍然是梅州水上安全監(jiān)管的難點。

2.調(diào)研基本情況

2.1 轄區(qū)砂石船舶基本情況

梅州現(xiàn)有砂石船舶411艘（均為300總噸以下），其中采砂船274艘，運砂船137艘，砂石船舶集中停泊點17個，大部分處于閑置狀態(tài)，僅在采砂標(biāo)段開工時，部分采運砂船才會重新營運，目前正在營運作業(yè)的砂石船僅有31艘。

2.2 問卷調(diào)查基本情況

此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回198份，走訪行政相對人150人次，走訪各水上行政單位工作人員50人次，充分了解閑置砂石船舶防汛安全管理現(xiàn)狀和相關(guān)的意見建議。

問卷調(diào)查顯示，閑置砂石船舶主要存在如下問題：安全管理人員較少，值班不規(guī)范，安全管理主體責(zé)任落實不到位；船舶停泊地點隨意，存在船靠船、船連船及“一纜多船”的情況；系固設(shè)施較為簡陋，難以應(yīng)付惡劣天氣引發(fā)的洪水襲擊；部分船舶日常管理欠缺,致使系泊、動力設(shè)施老化，存在斷纜漂移的安全風(fēng)險。

通過調(diào)研走訪，大多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置船舶停泊區(qū)，但對于設(shè)置停泊區(qū)后的費用收取問題和值班落實問題比較關(guān)心；認(rèn)為政府有關(guān)部門應(yīng)在汛期和臺風(fēng)期間加強隱患排查，到現(xiàn)場指導(dǎo)船舶防汛工作；及時通報氣象預(yù)警信息和上下游電站泄水情況，以便船舶值班人員及時采取有效措施應(yīng)對水位的變化；對于不同種類、噸位的閑置砂石船舶，明確系泊纜繩、纜樁的技術(shù)規(guī)格上和值班要求上的規(guī)定，規(guī)范閑置砂石船舶系泊、值班工作。

閑置砂石船舶集中停泊點船舶數(shù)量多為10-30艘；值班人員多為2人或3人以上，船舶值班時間多為24小時或1-3天值班巡查一次。大部分調(diào)研對象認(rèn)為汛期時間是4-10月，少部分認(rèn)為是3-6月，認(rèn)為臺風(fēng)和洪水對船舶安全影響最大。

大多數(shù)被調(diào)查對象認(rèn)為開展船舶防汛自查時主要檢查系泊設(shè)施、船體和水位，同時應(yīng)每年更換一次纜繩、一季度應(yīng)啟動主機檢查一次；采取加強系固、值班、集中看管和落實船舶企業(yè)安全責(zé)任的方式安全度汛。

調(diào)研顯示：海事、水務(wù)、應(yīng)急、地方政府均有對船舶防汛工作進(jìn)行安全檢查；船舶所有人、管理人員或船員一般通過手機短信、網(wǎng)絡(luò)獲取氣象水文信息，能正常收到海事部門發(fā)布的預(yù)警信息；少數(shù)船舶有制定防臺應(yīng)急預(yù)案，船舶日常開展防汛防臺應(yīng)急演練頻次較低；轄區(qū)水上應(yīng)急力量薄弱，砂石船舶應(yīng)急主要依靠自有大功率船舶和政府執(zhí)法船艇，缺少專業(yè)的應(yīng)急拖輪，船主自有應(yīng)急船舶日常維護(hù)也存在不到位的問題，難以保障船舶應(yīng)急處置的可靠性。

3.閑置砂石船舶防汛安全管理現(xiàn)狀分析

（1）閑置砂石船舶主體責(zé)任落實不到位。砂石船舶經(jīng)濟(jì)效益降低，船東對閑置砂石船舶投入不足，存在值班人員配備不足、值班人員應(yīng)急技能培訓(xùn)不足、一纜多船、纜樁強度不夠、船舶船體及設(shè)施設(shè)備狀況差等問題，導(dǎo)致船舶難以抵御暴雨、洪水等惡劣情況，防汛安全隱患較大。

（2）政府屬地管理責(zé)任制落實不夠到位。相關(guān)法規(guī)制度不健全，職責(zé)不明確，導(dǎo)致政府對閑置砂石船的安全管理不夠重視，對船舶屬地管理的認(rèn)識不夠清晰，未建立聯(lián)合監(jiān)管、綜合監(jiān)管的長效機制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能落實《內(nèi)河交通安全管理條例》的要求，建立健全行政村和船舶企業(yè)的船舶安全責(zé)任制。地方河道主管機關(guān)對未按《河道管理條例》要求在河道管理范圍內(nèi)放置且阻礙行洪的閑置砂船處置力度不夠。地方防汛指揮機構(gòu)未按《防洪法》要求對河道范圍內(nèi)阻礙行洪的閑置砂船進(jìn)行清除，未對妨礙河道行洪、危害河堤、橋梁安全的閑置砂船船舶企業(yè)進(jìn)行處罰。相關(guān)監(jiān)管部門未按《安全生產(chǎn)法》要求對部分“三無”砂船予以清理。

圖3 集中停泊點現(xiàn)有船舶數(shù)量

圖4 值班人員數(shù)量

圖5 船舶值班時間

圖6 船舶防汛安全影響因素

（3）船舶集中停泊區(qū)建設(shè)滯后。梅州現(xiàn)無正規(guī)錨地和停泊區(qū)，地方政府未按《廣東省河道采砂管理條例》的要求在河道設(shè)置停泊區(qū)。目前的集中停泊點均為閑置砂石船舶企業(yè)自行設(shè)置，存在系纜設(shè)施簡易、強度不足、一纜多船、日常管理不足等問題，防汛安全隱患較大。

（4）船舶信息化設(shè)備配置不足。梅州現(xiàn)有砂石船舶無AIS、雷達(dá)等信息設(shè)備。相關(guān)監(jiān)管部門信息化監(jiān)管手段單一，僅能依賴CCTV、電話和現(xiàn)場監(jiān)管。而閑置砂石船舶停泊水域分散、偏僻，時常更換停泊區(qū)，難以及時掌握船舶動態(tài)，在防汛期間容易出現(xiàn)監(jiān)管、發(fā)送預(yù)警、安全提醒、防汛措施檢查不到位的情況。

（5）外港籍船舶的防汛信息傳遞不通暢。梅州存在較多掛靠的外港籍船舶，聯(lián)系方式多為掛靠公司的通信方式，船主長居外地。在汛期，相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息存在船舶企業(yè)接收不及時、漏接等情況，導(dǎo)致船主無法及時落實防汛安全措施，對船舶防汛安全造成較大影響。

圖7 船舶防汛自查內(nèi)容（多選）

圖8 更換纜繩頻次

圖9 主機檢查頻次

（6）應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)不完善。梅州水域覆蓋五縣兩區(qū)一市，點多線長面廣，目前僅設(shè)立了一個市水上搜救分中心，偏遠(yuǎn)水域還未建立搜救機構(gòu)。轄區(qū)砂石船舶多集中停泊在偏遠(yuǎn)水域，沒有設(shè)置救援點。轄區(qū)也沒有拖輪、打撈船等專業(yè)救助船舶，需從外地調(diào)配專業(yè)救援力量，導(dǎo)致險情處置處于相對被動的局面。

4.閑置砂石船舶防汛安全管理建議

4.1 以“防”為先，聚焦源頭治理

1）加強源頭管控。船舶檢驗機構(gòu)把好船舶檢驗質(zhì)量關(guān)，對不符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)，必須整改完成才能簽發(fā)檢驗證書，整改無效或整改不完全的，不再簽發(fā)檢驗證書，倒逼老舊砂石船舶加快淘汰。地方政府及相關(guān)職能部門要落實屬地和行業(yè)管理責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)砂石船舶船型標(biāo)準(zhǔn)，加強砂石船營運管理。同時，健全淘汰機制，引導(dǎo)產(chǎn)能落后及隱患船舶退出航運市場，從源頭上減小閑置砂石船舶防汛安全壓力。

2）強化日常管理。船舶所有人、經(jīng)營人定期對船體結(jié)構(gòu)、航行設(shè)備、動力設(shè)備、系泊設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時更換老舊、破損的纜繩，避免一纜帶多船、船靠船系固。保證停泊區(qū)內(nèi)留有足夠的數(shù)量船舶具備航行能力，以滿足突發(fā)情況對救援力量的需求。對長期停航、無營運計劃且船況較差的閑置船舶建議拖離水域或其他等效處理，降低防汛風(fēng)險，減小安全隱患。

3）探索船位偏離報警裝置應(yīng)用。開展船位偏移報警系統(tǒng)研究，根據(jù)轄區(qū)船舶船型、系纜情況、船舶正常飄蕩距離、汛期水流等信息設(shè)定船位偏離最大值，船位偏離超過正常距離系統(tǒng)自動報警通知船舶企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門，確保及時發(fā)現(xiàn)船舶可能斷纜漂移的跡象，開展應(yīng)急處置，防止險情發(fā)生。

圖10 有無應(yīng)急預(yù)案

圖11 應(yīng)急演練開展情況

4.2 以“查”為重，著重措施落實

1）壓實各方管理責(zé)任?？h、鎮(zhèn)政府落實河長制職責(zé)，加大砂石船舶整治力度，組織相關(guān)職能部門對影響河道行洪安全的“三無”砂石船舶開展清理整治，減少防汛安全隱患。相關(guān)職能部門履行各自監(jiān)管職責(zé)，加強開展聯(lián)動執(zhí)法檢查，加大船舶營運、船舶安檢、采砂管理、停泊管理、防汛措施落實等全鏈條監(jiān)督檢查力度，督促船舶企業(yè)落實安全主體責(zé)任，要求船舶選擇安全水域停泊，加強值班，加固船舶系固設(shè)施。對停泊在泄洪危險水域的船舶采取強制措施要求駛離危險水域，確保船舶防汛安全。

2）壓實船舶企業(yè)自查責(zé)任。督促企業(yè)汛期主動收集水文氣象信息，加強防汛措施落實情況自查，特別是對系泊設(shè)備、船舶動力設(shè)備等進(jìn)行檢查，確保安全度汛。對長期停航、無營運計劃且船況較差的閑置船舶主動拖離水域或其他等效處理，降低防汛風(fēng)險。

4.3 以“守”為主，強化應(yīng)急處突

1）加強值班值守力量。船舶企業(yè)要配足值班船員，保證足夠力量落實24小時值班制度，確保能夠根據(jù)水情及時調(diào)整船位、纜繩，應(yīng)對斷纜漂移等突發(fā)應(yīng)急情況。

2）配備應(yīng)急救援船舶值守。船舶企業(yè)要整合資源力量，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急攔截點，安排具備一定拖帶功能的大馬力船舶在集中停泊點下游進(jìn)行24小時值守，保證在船舶斷纜漂移險情發(fā)生時及時攔截，防止險情進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.4 以“固”為基，筑牢本質(zhì)安全

1）推進(jìn)轄區(qū)船舶集中停泊區(qū)的建設(shè)。地方政府要落實《廣東省河道采砂管理條例》要求，加快砂石船舶集中停泊區(qū)設(shè)置，制定集中停泊區(qū)安全管理制度，規(guī)范閑置砂石船舶停泊管理，從根本上降低防汛安全隱患。

2）規(guī)范系纜設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國船級社梅州辦事處《梅州地區(qū)沙石船舶擱置中系泊纜繩的選用》相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，梅州砂石船舶在水文條件下（韓江、汀江、梅江汛期最大水流速3m/s;洪水期5m/s）的總阻力匯總見表1。

表1 水文條件對應(yīng)船舶阻力表

根據(jù)受力關(guān)系分析，船舶所受總阻力及作用在纜繩上的力，以及系纜樁所受拉力；結(jié)合各停泊點現(xiàn)狀，往往都是一樁多船進(jìn)行系纜，因此系纜設(shè)施的建造要通過專業(yè)機構(gòu)的科學(xué)評估，確保系纜設(shè)施有足夠的抓地力和強度來應(yīng)對各種水文條件及規(guī)定系纜船舶數(shù)量所產(chǎn)生的拉力。地方政府及相關(guān)職能部門要積極引導(dǎo)船舶管理人建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的系纜設(shè)施。

3）規(guī)范船舶纜繩選用。船用纜繩選用的最重要的安全指標(biāo)是纜繩的最小破斷負(fù)荷(MBL)，根據(jù)中國船級社2016年《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》舾裝系泊設(shè)備章節(jié)中要求所規(guī)定最大的最小破斷負(fù)荷，針對梅州典型船型，以及規(guī)范要求纜繩配備要求如表2所示。

表2 規(guī)范了纜繩的最低配備要求，基本滿足船舶在各種水文工況下的需求，但實際情況考慮到纜繩老舊、破損、浸水、暴曬等情況；以及船舶在臺風(fēng)、洪水期間因水位突變對纜繩造成的慣性沖擊力，建議船舶提早更換或增加足夠強度的纜繩來確保安全。梅州地區(qū)通常所使用的纜繩有尼龍和丙綸兩種，針對不同船型增系要求如表3所示。

表2 梅州轄區(qū)纜繩選配標(biāo)準(zhǔn)表

表3 纜繩增配要求表

4.5 以“報”為本，暢通信息渠道

1）加強閑置砂石船舶動態(tài)報告管理。推行閑置船舶停泊地點通報制，要求船舶企業(yè)在閑置船舶移泊后將具體船位、停航時間、采取的安全措施等信息提前報告采砂行業(yè)管理部門，并進(jìn)行進(jìn)出港報告，保證相關(guān)職能部門能夠及時掌握閑置砂石船舶停泊情況。

2）建立水利樞紐信息通報機制。各級水利樞紐在汛期加強水情研判，提前通報泄洪信息，確保船舶企業(yè)有足夠的時間落實防汛安全措施。將船閘調(diào)度系統(tǒng)與海事部門信息共享，加強船閘過往船舶信息通報，及時掌握船舶動態(tài)。

3）做好惡劣天氣信息預(yù)報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水務(wù)、海事、交通等職能部門要加強與氣象、水文、三防等部門的聯(lián)系，及時通過微信群、手機短信、預(yù)警信息發(fā)布等信息化工具向轄區(qū)船舶、航運公司、施工作業(yè)單位等發(fā)布航行公告及天氣預(yù)警信息，督促落實安全防范措施，提醒其提高警惕，加強值班，切實采取防洪應(yīng)對措施。

4.6 以“救”為輔，構(gòu)筑安全屏障

1）完善水上搜救組織體系建設(shè)。地方政府及相關(guān)職能部門落實《梅州市關(guān)于加強水上搜救工作的實施方案》，積極建立縣級水上搜救分中心，加強專業(yè)搜救隊伍和裝備建設(shè)，配置拖輪、救撈船等專業(yè)救助船艇，提升專業(yè)搜救能力。

2）加強值班船員應(yīng)急技能培訓(xùn)。舉辦船員應(yīng)急能力培訓(xùn)活動，剖析現(xiàn)實典型防汛案例，強化對值班船員防汛安全知識、斷纜漂移險情處置、險情報告等針對性強的理論、操作、相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，明確對崗位職責(zé)和值班要求，提高值班船員的防汛安全意識和安全管理技能。

3）建立船舶防汛險情應(yīng)急預(yù)案。要求閑置砂石船舶集中停泊點做好船舶斷纜漂移應(yīng)急預(yù)案，明確崗位職責(zé)、應(yīng)急任務(wù)，并在汛前組織應(yīng)急演練，強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)對汛期船舶防汛突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，確保險情發(fā)生時應(yīng)急救援不慌不亂。

4）建立上下游搜救機構(gòu)通報機制。加強與上下游水上搜救機構(gòu)溝通聯(lián)系，制定協(xié)同聯(lián)動機制，確保在船舶發(fā)生斷纜漂移險情時信息互通，采取攔截、預(yù)警等措施，防止險情進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.結(jié)語

本文通過深入開展梅州地區(qū)閑置砂石船舶安全管理現(xiàn)狀調(diào)研，分析了目前管理存在的問題癥結(jié)，并針對性地提出了“防、查、守、固、報、救”六大方面的閑置砂石船舶防汛安全管理對策。相信通過落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府部門合力監(jiān)管、船舶企業(yè)日常及汛期管理、險情應(yīng)急處置等措施，能夠有效防范閑置砂石船舶防汛安全風(fēng)險，保障船舶安全。