碳中和背景下危廢處理企業(yè)的挑戰(zhàn)與應對策略

張 琳，周 昊，余雅旋

（深圳市寶安東江環(huán)保技術有限公司，廣東 深圳 518104）

1997年，聯(lián)合國氣候變化大會在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎上發(fā)布了《京都議定書》，該議定書創(chuàng)新性地引入市場機制來解決全球氣候的優(yōu)化配置問題，并提出了國際排放貿易機制（IET）、聯(lián)合履約機制（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）三種補充性碳交易市場機制。2020年，隨著“碳達峰、碳中和”的目標被多次提及，全國碳交易市場建設加快，《碳排放權交易管理辦法（試行）》于2021年1月發(fā)布，電力行業(yè)于2021年正式啟動第一個履約周期。

未來，隨著全國碳排放管理的進一步深入、政策的進一步完善，國家的碳排放管理將對危廢行業(yè)帶來更大的影響。危廢處理雖然會排放一定二氧化碳，但可以達到節(jié)能減排、廢物利用的目的。因此，如何界定危廢處理的碳排放量和碳減排量、發(fā)揮危廢處理在碳排放管理中的優(yōu)勢、把握碳排放背景下的機會，是危廢處理企業(yè)發(fā)展的重要議題。

1 背景

1.1 我國碳交易市場覆蓋范圍和規(guī)模

2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳交易試點工作。2020年底，生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過了《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》，該辦法自2021年2月1日起施行。該管理辦法規(guī)定，年度溫室氣體排放量達到2.6 萬t 二氧化碳當量且屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)的企業(yè)將被列入溫室氣體重點排放單位。目前，我國僅有發(fā)電行業(yè)進入全國碳交易市場，市場最終將涵蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個高排放行業(yè)。

全國7 個試點分別對碳排放管理覆蓋范圍進行了規(guī)定。2020年，全國7 個試點累計碳成交量為5 784.26 萬t，累計成交金額為15.96 億元，成交均價為27.59 元/t。未來10年內，我國碳成交均價整體會呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢，以促進企業(yè)節(jié)能減排，同時避免企業(yè)成本大幅增長，影響經營。

1.2 碳排放權配額分配

目前，碳排放權配額分配分為免費分配和有償分配。其中，免費分配額核算有兩種方法，即歷史法（以過去一年或多年排放總量的數據作為排放核算的基數）和基準法（基于行業(yè)的排放標桿進行分配）。目前，深圳市采用歷史法對管控單位的碳排放配額進行分配。歷史法下，歷史排放越多，碳排放配額越高，大大影響了配額分配的公平性，容易出現(xiàn)“鞭打快?！钡那闆r。當前，由于監(jiān)管部門經驗不足，市場不夠完善，因此各試點暫時采用歷史法核算，而后會逐步向基準法發(fā)展；有償分配部分則在碳交易市場進行拍賣或由主管部門定價出售。

無論是配額還是碳減排量，本質都是大宗商品，要關注成本。按深圳市相關管理辦法，下一年管控企業(yè)分配到的碳排放權免費配額為前一年的97%。這種以免費為主的分配方式是暫時的，將會逐漸向部分有償、全部有償發(fā)展。這說明碳排放權的采購成本會逐漸上升。

1.3 碳減排機制

我國最主要的碳減排機制為中國核證自愿減排量（CCER）。除此之外，國內還有森林碳匯、碳普惠等，其中能廣泛適用于各管控企業(yè)的就是CCER。截至2021年4月，國家發(fā)展和改革委員會公示的CCER審定項目累計2 871 個，備案項目有861 個，進行減排量備案的項目有254 個。由于CCER 減排信用與碳市場配額具有同質性（1 t 配額=1 t CCER），碳市場主管部門又允許控排主體用一定比例的CCER 抵消其配額缺口，這就為減排項目業(yè)主的CCER 人為地創(chuàng)造了一種需求。這使得項目業(yè)主因自身的減排行為可以在碳市場中獲益，形成良性循環(huán)。

數據顯示，作為國際知名電動汽車企業(yè)，特斯拉2020年凈利潤約為7.21 億美元，但出售碳排放額度所得收入遠高于其凈利潤，高達14 億美元。在碳市場越來越活躍的當下，碳交易不僅能夠為可再生能源行業(yè)帶來不菲收入，也將對高碳排放行業(yè)造成一定的刺激，進一步推動能源企業(yè)朝清潔低碳方向轉型。

2 危廢處置行業(yè)減排可行性

2.1 危廢處置行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

危廢處置分為危廢資源化與無害化處置兩條路線。資源化處置主要集中于金屬、廢有機溶劑、廢酸廢堿、廢油和電子廢物等方面的回收利用。無害化處置主要有固化、焚燒、填埋以及水泥窯協(xié)同處置等方式。目前，核算一個減排項目的碳減排量時，常用該項目碳排放量和傳統(tǒng)高能耗工藝的碳排放量做比較，其差值為項目碳減排量。因此，資源化工藝與碳中和思路高度協(xié)同，具有很高的建設價值。

2.2 國家溫室氣體自愿減排方法學

目前，大部分CCER 方法學是參考CDM 項目方法學制定的，為確保CCER 項目的環(huán)境效益，要建立一套有效、透明和可操作的CCER 方法學。國家發(fā)展和改革委員會先后發(fā)布的12 批方法學清單中，真正涉及危廢處理的碳減排方法學僅有1 項，即《電子垃圾回收與再利用》（CMS-073-V01）。該方法學主要涉及電子廢棄物中各材料的資源化處理，使用原生材料生產金屬、塑料等產品和使用從電子廢棄物回收的材料生產相同產品的能耗之差即為該方法學涉及的減排量，與危廢處理業(yè)務中的銅鹽、塑料等回收工藝相關。雖然其他方法學與危廢處理重疊，但危廢處理危害性遠大于普通廢物，相應的減排量應當更高。所以，危廢處理減排可參考的方法論領域有待探索。

3 碳中和下的對策

對于危廢處置行業(yè)而言，應當結合自身情況，積極響應相關政策，在充分了解國家政策的基礎上，提前布局，抓住機遇。

3.1 與有關部門協(xié)調，爭取適用的碳排放權分配方式

危廢處置行業(yè)能耗一般會高于其他行業(yè)。危廢處置旨在限制、消除危廢對環(huán)境的影響，若由一般方法進行碳排放權額度分配，則顯得太過片面。危廢產生量和種類隨前端工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而變化，若按照歷史法對危廢處理企業(yè)進行碳排放分配，則不符合工業(yè)發(fā)展規(guī)律，也難以滿足上游企業(yè)的廢物處理需求。企業(yè)應與有關部門協(xié)調，更新分配辦法，爭取以危險廢物經營許可資質為基準分配碳排放權。

3.2 聯(lián)合高校與專業(yè)機構，建立相關方法學，培養(yǎng)相關人才

危廢處置行業(yè)目前尚未納入碳交易市場相關方案，CCER 中適用的方法學有限。目前主要的方法學都是企業(yè)與高校合作編寫，建議企業(yè)與高校或專業(yè)機構合作，尋找或建立相關方法學，根據備案方法學申請CCER 項目。而碳排放管理員人才培養(yǎng)計劃也應當隨之啟動，使企業(yè)人員熟悉相關政策，提升業(yè)務能力，抓住時代機遇。

3.3 推進技術革新，加強資源化布局

危廢資源化利用符合碳中和思路，提純出的金屬等材料可幫助企業(yè)節(jié)能減排。危廢資源化的主要產物為金屬等大宗商品，在碳中和的背景下可為企業(yè)節(jié)省成本。再生金屬利用可以顯著降低企業(yè)碳排放量和污染水平。危廢資源化將成為市場再生資源供應端的一部分，類似的相關再生金屬需求將持續(xù)提升，催化前端產業(yè)布局的完善及規(guī)模擴張。建議加大技術投入，從銅冶煉協(xié)調處置切入全產業(yè)鏈布局，通過研究提高金屬回收種類和品位。

3.4 嘗試參與碳交易金融業(yè)務

目前，全國7 個碳交易試點納入了近2 500 家排放企業(yè)，已經開始取得初步成效。在資金引入方面，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行等部門于2020年10月發(fā)布了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，特別強調激發(fā)社會資本的動力和活力，提出“鼓勵企業(yè)和機構在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響”。在全國碳市場啟動運行之際，該指導意見提出支持開發(fā)碳金融活動，探索碳期貨等衍生產品和業(yè)務，設立碳市場有關的基金，在資本市場上及信貸上支持或引導資本市場投資踐行ESG（環(huán)境、社會和公司治理）的投資理念，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的環(huán)境治理作用。

4 參與“碳中和”能取得的效益

4.1 經濟效益

碳達峰、碳中和概念提出的初期，企業(yè)必定面臨運營成本增大的風險，但這也引導了企業(yè)探索開發(fā)新技術和新工藝，這對企業(yè)未來成長有益。一旦成功申請CCER 項目，則可將減排碳直接用于市場交易，獲得收益。

4.2 社會效益

我國提出碳達峰、碳中和目標并積極行動，這是推動構建人類命運共同體的責任擔當。首先，作為管控單位，無論是積極響應碳達峰、碳中和政策，尋找建立方法論與基準線或其他相關規(guī)則，還是在碳市場開發(fā)探索，都能鞏固企業(yè)的行業(yè)地位，占據先發(fā)優(yōu)勢；其次，校企合作的創(chuàng)新模式能提高企業(yè)在高校的知名度，與高校交流研討也能為企業(yè)未來人才培養(yǎng)埋下種子；最后，通過工藝技術變革更新的清潔生產項目將會作為公益項目在社會上宣傳，提高社會的認可度。

4.3 環(huán)境效益

在碳達峰、碳中和提出之際，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，堅持走在行業(yè)前沿，讓環(huán)境朝有利于生產、生活和資源更新的方向發(fā)展。

5 結論

碳達峰與碳中和理念是我國“十四五”時期乃至更長時間內的重要政策導向，危廢處置行業(yè)應當把握重點，有所作為。從近期來看，與有關部門協(xié)調，爭取新的較為適用的碳排放權分配方式，可以為企業(yè)降低成本，同時為環(huán)保行業(yè)其他企業(yè)立下標桿；聯(lián)合高校和專業(yè)機構，建立相關方法學，培養(yǎng)相關人才，則可以將有效減排碳轉化為利潤。從長期來看，碳達峰和碳中和理念也在激勵企業(yè)對技術工藝甚至是市場布局進行革新，都促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的遠景目標，企業(yè)應從實際出發(fā)，走一條符合自身情況的低碳發(fā)展之路。