健全“三體系”推動(dòng)“雙提升”紅色物業(yè)助力開創(chuàng)精致城市建設(shè)新局面

一、背景動(dòng)因

物業(yè)服務(wù)管理直接面向千家萬戶，與居民群眾日常生活休戚相關(guān)，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是城市基層治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)。近年來，隨著威海市城市化進(jìn)程不斷加快，大量人口導(dǎo)入城市社區(qū)，物業(yè)管理問題逐漸顯現(xiàn)。一是物業(yè)行業(yè)黨建基礎(chǔ)薄弱。以往物業(yè)主管部門對(duì)物業(yè)企業(yè)黨建重視不夠，物業(yè)企業(yè)自身受經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員層次等影響，在黨員發(fā)展、黨組織覆蓋等方面相對(duì)滯后，2019 年初黨組織覆蓋率為25%，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升缺乏牽引推動(dòng)。二是社區(qū)物業(yè)企業(yè)融合不夠。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)“三駕馬車”各行其道，各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，缺乏有效溝通協(xié)商機(jī)制，難以形成工作合力。三是社區(qū)居民滿意度不高。物業(yè)管理涉及面廣、綜合性強(qiáng)，部分問題只靠物業(yè)企業(yè)和社區(qū)難以有效解決，由于缺乏吹哨報(bào)到機(jī)制，執(zhí)法力量下沉不夠，針對(duì)居民投訴部門之間互相推諉扯皮，小區(qū)環(huán)境等方面與精致社區(qū)要求還有差距，市級(jí)12345政務(wù)服務(wù)熱線投訴率長期居高不下，高達(dá)7.2%，已成為社區(qū)居民信訪投訴主要來源。為此，威海市將物業(yè)黨建納入城市基層黨建大局，作為城市基層黨建“一事一品牌”集中攻堅(jiān)，通過充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，整合各方資源合力攻堅(jiān)突破，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和基層治理水平“雙提升”。

二、主要做法及成效

（一）建立上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的責(zé)任體系。聚焦物業(yè)行業(yè)管理“九龍治水、權(quán)責(zé)不清”，導(dǎo)致居民對(duì)物業(yè)投訴量居高不下等問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，層層壓實(shí)責(zé)任，建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。一是強(qiáng)化市級(jí)層面引領(lǐng)推動(dòng)。將紅色物業(yè)納入城市基層黨建工作總體部署，作為全市攻堅(jiān)突破重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入小區(qū)“把脈問診”，研究指導(dǎo)工作開展。市委組織部、市住建局成立工作專班，出臺(tái)加強(qiáng)紅色物業(yè)助力精致社區(qū)建設(shè)等9 個(gè)文件，從健全組織體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)考核等方面筑牢“四梁八柱”。二是強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)（市）黨委書記帶頭將紅色物業(yè)作為基層黨建突破項(xiàng)目，建立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、住建、民政、城管等部門和鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在住建部門實(shí)體化運(yùn)行物業(yè)管理辦公室，常態(tài)研究物業(yè)管理重大問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促落實(shí)。創(chuàng)新“物業(yè)+執(zhí)法+服務(wù)”綜合管理機(jī)制，區(qū)（市）公布服務(wù)熱線，受理群眾投訴的物業(yè)管理、居住環(huán)境、生活服務(wù)等問題，并落實(shí)到相關(guān)職能部門，及時(shí)推動(dòng)解決。三是強(qiáng)化街道、社區(qū)層面屬地管理。由街道牽頭，建立社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、共建單位等共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，將物業(yè)問題列入吹哨報(bào)到責(zé)任清單，定期研究解決問題，街道協(xié)調(diào)解決不了的由相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)解決，推動(dòng)形成治理合力。2020 年共召開聯(lián)席會(huì)議1000 余次，解決占用消防通道等難題5700 余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)”。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)有力、規(guī)范有序的組織體系。從加強(qiáng)黨組織建設(shè)入手，夯實(shí)物業(yè)行業(yè)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等物業(yè)相關(guān)組織的組織基礎(chǔ)。一是抓實(shí)物業(yè)行業(yè)黨建。建立“市物業(yè)行業(yè)黨委—區(qū)（市）行業(yè)黨總支—物業(yè)企業(yè)黨支部”三級(jí)組織體系，成立矛盾糾紛調(diào)解等6 個(gè)專委會(huì)，出臺(tái)行業(yè)自律辦法等系列制度，實(shí)施物業(yè)行業(yè)素質(zhì)提升工程，構(gòu)建以隨機(jī)抽查為主、重點(diǎn)監(jiān)管補(bǔ)充、信用管理支撐的物業(yè)行業(yè)管理模式，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是抓實(shí)物業(yè)企業(yè)黨建。深化“標(biāo)準(zhǔn)化+過硬支部”建設(shè)，出臺(tái)物業(yè)企業(yè)黨建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)15 條，推動(dòng)將黨建工作寫入物業(yè)企業(yè)章程，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、項(xiàng)目建等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。落實(shí)發(fā)展黨員計(jì)劃單列制度，25 人以上無黨員企業(yè)全部“清零”，全市物業(yè)企業(yè)黨組織覆蓋率由25%提升至63%。開展紅色引擎示范引領(lǐng)行動(dòng)，市級(jí)列支900 萬元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持建設(shè)100 個(gè)黨建示范點(diǎn)。三是抓實(shí)業(yè)委會(huì)黨建。制定加強(qiáng)業(yè)委會(huì)黨建工作10條措施，建立候選人負(fù)面清單和聯(lián)審把關(guān)機(jī)制，在業(yè)委會(huì)組建和換屆過程中，重點(diǎn)吸收社區(qū)“兩委”成員、黨員業(yè)主等作為候選人，新成立的443 個(gè)業(yè)委會(huì)中，黨員占67%，同步成立業(yè)委會(huì)黨支部。創(chuàng)新實(shí)施業(yè)委會(huì)黨組織前置研究討論機(jī)制，涉及物業(yè)服務(wù)的重大事項(xiàng)，需業(yè)委會(huì)黨組織研究后再由業(yè)委會(huì)決定，有力強(qiáng)化了黨組織的話語權(quán)。對(duì)暫不符合成立業(yè)委會(huì)的，由社區(qū)牽頭成立物業(yè)管理委員會(huì)代行業(yè)委會(huì)職責(zé)。

（三）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、共建共享的服務(wù)體系。堅(jiān)持黨組織搭平臺(tái)、黨員搞服務(wù)，盤活下沉資源力量，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。一是聯(lián)建共建集資源。組織353 家物業(yè)企業(yè)全部與社區(qū)黨組織簽訂聯(lián)建協(xié)議，物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)同志擔(dān)任社區(qū)兼職委員，聯(lián)上黨課、聯(lián)辦活動(dòng)、聯(lián)抓工作。全市258 個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心全部設(shè)立紅色物業(yè)辦事窗口，為居民提供“一站式”服務(wù)，每個(gè)社區(qū)每年列支不少于3 萬元，支持開展黨建聯(lián)建。整合“雙報(bào)到”黨員、群團(tuán)組織、社區(qū)居民、社會(huì)組織等資源力量，聯(lián)合開展“紅色物業(yè)·情暖萬家”等系列志愿活動(dòng)，在職黨員參與物業(yè)服務(wù)5 萬多人次，490 支黨員志愿服務(wù)隊(duì)常態(tài)化開展服務(wù)，共實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目1160 個(gè)。二是協(xié)商調(diào)處疏堵點(diǎn)。在線上，市級(jí)將物業(yè)矛盾調(diào)節(jié)關(guān)口前置，在新聞媒體、手機(jī)直播平臺(tái)開設(shè)“聚焦物業(yè)·你呼我應(yīng)”欄目，邀請(qǐng)居民揭短板、亮問題、出對(duì)策，已有22 萬人次在線互動(dòng)，調(diào)解各類事項(xiàng)4000 余個(gè)。在線下，發(fā)揮黨建聯(lián)席會(huì)議作用，對(duì)涉及物業(yè)服務(wù)管理的重大事項(xiàng)、重要問題，組織居民參與事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，廣泛搭建“社區(qū)網(wǎng)格法庭”“居民說事廳”等載體，協(xié)調(diào)解決各類問題3 萬多個(gè)。三是成效考核提質(zhì)效。將紅色物業(yè)成效作為各級(jí)黨組織書記述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，結(jié)果納入目標(biāo)績效考核，壓實(shí)區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、部門責(zé)任。創(chuàng)新物業(yè)企業(yè)服務(wù)成效考評(píng)體系，建立住建、街道、社區(qū)、居民對(duì)物業(yè)企業(yè)“四位一體”考核機(jī)制，居民打分占比不低于50%，結(jié)果納入企業(yè)黨組織星級(jí)評(píng)定和企業(yè)誠信評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，在物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)、資金扶持等方面予以激勵(lì)。2020 年共發(fā)放星級(jí)補(bǔ)助資金1520 萬元，對(duì)排名靠后的16 家予以約談，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的倒逼機(jī)制。工作開展以來，威海市住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率由80%上升至100%，市級(jí)12345物業(yè)投訴率由7.2%下降至0.4%，業(yè)主滿意度由57%上升至90.5%。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨建引領(lǐng)是強(qiáng)化物業(yè)行業(yè)管理的根本保證。越是問題多的地方，就越要旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。威海市聚焦解決物業(yè)行業(yè)突出問題，通過健全責(zé)任、組織和服務(wù)“三個(gè)體系”，加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有力提升了物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)效。實(shí)踐證明，只有把黨的建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，才能有效整合資源力量，鍛造出紅色物業(yè)隊(duì)伍、健全紅色物業(yè)機(jī)制、完善紅色物業(yè)體系、搭建紅色物業(yè)平臺(tái)、強(qiáng)化紅色物業(yè)支撐，這不僅是保持紅色物業(yè)之“紅色”的前提條件，而且是紅色物業(yè)取得成功的根本保證。

（二）群眾滿意是檢驗(yàn)紅色物業(yè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。不管是黨建工作還是物業(yè)服務(wù)管理，都要秉承以人民為中心的價(jià)值追求。威海市在推進(jìn)紅色物業(yè)建設(shè)中，始終堅(jiān)持把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決了一大批涉及群眾切身利益的急難愁問題，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。實(shí)踐證明，紅色物業(yè)成效好不好，不是往墻上看，而是要往群眾的臉上看，要看群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。

（三）多方聯(lián)動(dòng)是解決物業(yè)管理難題的關(guān)鍵所在?！翱吹靡姷墓懿恢?，管得著的看不見”，這是當(dāng)前物業(yè)管理矛盾糾紛比較多的主要根源。為此，威海市通過架構(gòu)起市、區(qū)(市)、街道、社區(qū)上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的四級(jí)責(zé)任體系，搭建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，推行物業(yè)企業(yè)“四位一體”考核機(jī)制，多措并舉，凝聚起多方聯(lián)建共建的強(qiáng)大合力。正是得益于多方聯(lián)動(dòng)體系的建立，威海市一些依靠小區(qū)內(nèi)的議事協(xié)商難以解決的問題得到有效解決，物業(yè)投訴率明顯下降，業(yè)主滿意度顯著提升，逐漸形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多方協(xié)同參與社區(qū)治理的新格局。