江蘇高效特色農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢及發(fā)展重點

朱思柱/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所

2022年江蘇省委一號文件提出，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展蔬菜、園藝等特色產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品、新品牌、新品種等大量涌現(xiàn)。

江蘇高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式

從類型來看，一是以部分小眾為代表的特糧特經(jīng)作物，主要依托農(nóng)業(yè)科技資源培育出適宜不同產(chǎn)區(qū)生長、滿足地區(qū)居民多元化食用偏好的地方品種，在合理輪作套種模式和高效栽培技術(shù)上形成獨特發(fā)展優(yōu)勢。二是依托省農(nóng)業(yè)科教資源、技術(shù)力量及規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢形成的特色精品蔬菜，如部分水生蔬菜（茭白、水芹）、地方特色蔬菜（西藍花）。三是以“河蟹經(jīng)濟”為代表的特色水產(chǎn)，憑借地理區(qū)位、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌優(yōu)勢，不斷提升品牌知名度，擴大銷售區(qū)域，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，如陽澄湖大閘蟹、盱眙小龍蝦。四是具有廣泛美譽度和發(fā)展歷史的“蘇”字號品牌畜產(chǎn)品，依托生產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)代化裝備、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和老字號品牌影響力，借城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級對優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品市場需求增加的東風(fēng)，鞏固和發(fā)展一批特色畜牧產(chǎn)業(yè)，如南京鹽水鴨、高郵鴨蛋、蘇淮豬、揚州鵝等。五是由科技推動和需求帶動雙作用下形成的特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，居民收入水平不斷提升后，人們對水果園藝產(chǎn)品需求強勁，形成品種齊全、功能多樣、高效高值的特色經(jīng)濟園藝林果產(chǎn)業(yè)，如葡萄、草莓、銀杏等。

從實踐來看，江蘇特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑一般遵循以下四種模式：一是依托當?shù)鬲毺刈匀毁Y源形成的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，如陽山水蜜桃、陽澄湖大閘蟹，屬于“得天獨厚”型。二是在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過程中強化科技要素運用，通過引進新品種、新技術(shù)、新工藝，形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，如句容葡萄、草莓等，屬于“浴火重生”型。三是由龍頭企業(yè)帶動地方農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，如鹽城銀保集團帶動菊花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灌南食用菌產(chǎn)業(yè)群，屬于“無中生有”型。四是依托區(qū)域特定消費市場、滿足消費需求發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)，如盱眙龍蝦、南京鹽水鴨等，屬于“力拔頭籌”型。

江蘇高效特色農(nóng)業(yè)面臨形勢及比較優(yōu)勢

新發(fā)展階段，江蘇鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展要在區(qū)域一體化發(fā)展格局下，找準區(qū)域比較優(yōu)勢，形成錯位競爭、功能互補發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。

長三角區(qū)域一體化格局下的區(qū)域農(nóng)業(yè)分工。長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略發(fā)展格局下，江浙滬皖三省一市互聯(lián)互動明顯加快，經(jīng)濟社會一體化進程加速，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場加快協(xié)同整合?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮皖北、蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)特征主要取決于該特定地域的自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素及特定生產(chǎn)方式，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品，是一方水土的特定產(chǎn)物，是重要的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)組成，具有典型的區(qū)域性特征，其產(chǎn)業(yè)類型也能在很大程度上反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和區(qū)域資源稟賦特點。通過對長三角三省一市農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行統(tǒng)計梳理，總體呈現(xiàn)以下特征。第一，從總量上來看，浙江以130個地標產(chǎn)品位居第一，江蘇122個位居第二。第二，從結(jié)構(gòu)上來看，特色經(jīng)濟林果已成為地理標志農(nóng)產(chǎn)品的主要來源，浙江、上海、安徽特色經(jīng)濟林果占比均以接近或超過60%。第三，江蘇地標產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為均衡，在糧油、蔬菜、特色水產(chǎn)和地方畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)上均在數(shù)量上領(lǐng)先其他二省一市，但在特色經(jīng)濟林果方面明顯不足。這一方面說明江蘇的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)更加注重基礎(chǔ)食物（糧菜肉）的生產(chǎn)功能，林果經(jīng)濟和休閑農(nóng)產(chǎn)品的特色尚不鮮明。另一方面說明，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段，生產(chǎn)要素組合和資源配置方式發(fā)生新的變化，山水資源、生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)等已經(jīng)成為新時期培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。

農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾轉(zhuǎn)換下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化是經(jīng)濟社會發(fā)展變化的直接縮影，隨著人們食物消費結(jié)構(gòu)的不斷升級和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已然發(fā)生了重大變革，突出表現(xiàn)為以下三點：一是糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢靠。糧食播種面積占比上升至72.3%，糧油菜作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重由92.62%上升至97.44%，近幾年逐漸趨于穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提高，糧食綜合生產(chǎn)能力水平不斷鞏固提升。二是經(jīng)濟作物、富民產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。人們的菜籃子、果盤子更加豐富多彩，富民增收產(chǎn)業(yè)已成為推動區(qū)域鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為時代主旋律。農(nóng)產(chǎn)品供需市場由供給約束轉(zhuǎn)換為需求約束，供需矛盾發(fā)生根本性轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品供給由數(shù)量型向質(zhì)量與數(shù)量并重轉(zhuǎn)變。

區(qū)域一體化發(fā)展格局下江蘇鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢的作用建立在完善的市場體系基礎(chǔ)上，長三角區(qū)域一體化發(fā)展格局下，區(qū)域之間逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、商品市場互聯(lián)互通、資源共享，物流體系、市場網(wǎng)絡(luò)日益完備，這將更加有利于各地依托自身資源稟賦條件參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。通過將長三角三省一市國土面積結(jié)構(gòu)、人口、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)資源稟賦條件進行對比可以發(fā)現(xiàn)，江蘇在生產(chǎn)條件、消費市場、發(fā)展動力等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。一是平原優(yōu)勢。全省土地面積10.72萬平方公里,占全國1.12%。土地資源以平原為主,主要由蘇北平原、黃淮平原、江淮平原、濱海平原、長江三角洲平原組成。平原面積為71398平方公里，占總面積的66%，是浙江省的四倍。土地資源自然屬性好,全省平原大都土層深厚,肥力中上,適合耕作業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。地處南北氣候過渡帶，生態(tài)類型多樣，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，是我國南方最大的粳稻生產(chǎn)省份，雜糧雜豆等特色糧經(jīng)作物遍布全省，園藝蔬菜為全省第一大經(jīng)濟作物，地方畜禽種質(zhì)資源豐富，擁有畜禽遺傳資源保護名錄品種30個。三是水資源優(yōu)勢。地處江、淮、沂沭泗流域下游，河湖眾多，多年平均本地水資源322億立方米，過境水9492億立方米，灌溉條件較好。四是消費市場優(yōu)勢。江蘇常住人口8474.8萬人，較浙江和上海人口總和還多530萬人，比安徽多2300萬人，全省人口增量居全國各省市區(qū)第三。城鎮(zhèn)化率僅次于上海，達到73.4%，城鎮(zhèn)常住人口6223.9萬人，超過浙江和上海城鎮(zhèn)人口總和。江蘇居民人均可支配收入已達47498元，隨著城鎮(zhèn)化率的繼續(xù)提高和人均可支配收入的持續(xù)增加，勢必將為鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品提供更大的市場空間。五是生產(chǎn)者優(yōu)勢。江蘇鄉(xiāng)村戶數(shù)1405.6萬戶，常住人口2250.9萬人，兩項均超過浙江和上?？偤汀?021年，江蘇農(nóng)村常住居民人均可支配收入26791元，僅有浙江的76%、上海的69.5%。龐大的鄉(xiāng)村人口群體和增收致富動力為江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提供了源源不斷的動力。六是科技優(yōu)勢。江蘇農(nóng)業(yè)科教資源豐富，擁有南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇大學(xué)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)機化研究所等高?？蒲袡C構(gòu)，區(qū)域性農(nóng)科所遍及全省，同時擁有國家農(nóng)創(chuàng)園和農(nóng)高區(qū)兩個國家級農(nóng)業(yè)科技平臺，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了強大的科技支撐。

新時期江蘇高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點

發(fā)展好江蘇高效特色農(nóng)業(yè)，既要立足長遠，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計；又要立足實際，因地制宜做好高質(zhì)量發(fā)展文章。

依托水土資源優(yōu)勢做好“存量”文章。江蘇最大的資源是平原和水資源，一方面要充分利用水土資源優(yōu)勢做精做強特色糧菜產(chǎn)業(yè)，通過適度規(guī)模經(jīng)營和資源集聚，達到勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的最優(yōu)選擇。另一方面，利用好寶貴耕地資源和豐富水資源發(fā)展好本地特色林果經(jīng)濟和水產(chǎn)經(jīng)濟，立足特色資源，依靠科技優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，融合農(nóng)文旅，貫通產(chǎn)銷加，推動江蘇鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

依托發(fā)展梯次優(yōu)勢做好“結(jié)構(gòu)”文章。江蘇南、中、北經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段存在較大差異，消費群體和產(chǎn)品供應(yīng)市場總體呈現(xiàn)“北產(chǎn)南銷”特征，這就要求對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品種類進行結(jié)構(gòu)性設(shè)計。根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北資源稟賦特點進行鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的總體謀劃，蘇南主要在完成優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)任務(wù)的同時，依托市場和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著重發(fā)展和培育優(yōu)質(zhì)果、茶、水產(chǎn)等消費結(jié)構(gòu)升級類和功能拓展類的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，主要滿足本地和浙、滬等地的消費需求。蘇中主要在完成優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)任務(wù)的同時，依托水網(wǎng)密集、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境良好的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、特色水禽、地產(chǎn)果蔬類鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，滿足本地和其他區(qū)域的消費需求。蘇北地區(qū)重點完成優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)任務(wù)，同時依托平原和土地連片規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，著重發(fā)展精品果蔬和地方畜牧產(chǎn)業(yè)集群，滿足省內(nèi)外“米袋子”和區(qū)域“菜籃子”“果盤子”“肉案子”“奶瓶子”的消費需要。

依托科技優(yōu)勢做好“質(zhì)量”文章。首先，明確政府在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品科技投入中的主體地位，發(fā)揮政府在科技規(guī)劃引領(lǐng)和宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用，加大財政資金在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性研究和科技人才培養(yǎng)等方面的科技投入。其次，發(fā)揮市場在應(yīng)用性科技研發(fā)、科技成果孵化轉(zhuǎn)化、先進設(shè)備制造、商業(yè)模式業(yè)態(tài)打造等方面的產(chǎn)業(yè)化作用，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵多種形式的科技合作和聯(lián)合體打造，讓參與合作的主體共享科技發(fā)展紅利。第三，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)要齊抓共管、一體同構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，同時還要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，提升科技服務(wù)的針對性和有效性，樹立“即需即創(chuàng)、即創(chuàng)即用、邊創(chuàng)邊用、自創(chuàng)自用”的產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展新理念，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主線、以產(chǎn)品為單元、以生產(chǎn)為起點、以消費為終點的新型研發(fā)模式，建立以價值為導(dǎo)向的利益惠享機制、自下而上的產(chǎn)業(yè)科技需求信息實時反饋機制，實現(xiàn)技術(shù)用戶需求即時獲取、先進適用科技成果點對點即時供給、產(chǎn)業(yè)問題及時解決。