國企完善公司治理的路徑探索與實踐

藍勝

習近平總書記指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格?；葜菪钅馨l(fā)電有限公司（以下簡稱：惠蓄公司）深學篤用習近平總書記關于國有企業(yè)黨建工作的重要論述，守正創(chuàng)新、勇于擔當，堅持在融入上下功夫、在結合上花力氣，探索形成了各治理主體決策機制和權責清單相統(tǒng)一、黨管干部和重實干實績選人才相統(tǒng)一、黨組織促落實和經理層執(zhí)行力相統(tǒng)一、黨內主張和企業(yè)文化相統(tǒng)一、黨內監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督相統(tǒng)一、民主管理和公司治理相統(tǒng)一的“六個統(tǒng)一”路徑，切實把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構中，取得了初步成效，為國企黨組織參與公司治理提供了惠蓄樣本。

惠州抽水蓄能電站2011年5月投產，總裝機容量240萬千瓦，具有調峰填谷、調頻調相、緊急事故備用等功能，為南方電網安全穩(wěn)定運行提供多功能綜合服務?；菪罟咀鳛槟戏诫娋W三級單位和股權多元化企業(yè)，隸屬南方電網調峰調頻發(fā)電有限公司，負責運營匯總抽水蓄能電站，公司注冊資本13.35億元，其中中國南方電網公司持股54%，中廣核能源開發(fā)有限公司持股46%。

各治理主體決策機制和權責清單相統(tǒng)一?；菪罟?016年建立“三重一大”決策制度，首次明確黨委、股東會、董事會和經理層（總經理辦公會）職責。落實“雙向進入、交叉任職”企業(yè)領導體制，推行黨委書記、董事長由一人擔任，總經理兼任黨委副書記，在《公司章程》中增加“黨的建設”章節(jié)。2018—2019年，由黨委會代行經理層（總經理辦公會）決策職責，導致黨委決策事項過多、重點不突出等問題。2020年，惠蓄公司完善“三重一大”決策事項清單，恢復總經理辦公會決策功能。制定《治理主體權責清單》，明確黨委、股東會、董事會和經理層職責定位，完善主體決策事項清單。目前，各治理主體按照權責清單履行權責，實現(xiàn)了決策機制和權責清單相統(tǒng)一。

黨管干部和重實干實績選人才相統(tǒng)一?；菪罟緢猿贮h管干部、黨管人才原則，正確選人用人。健全制度程序，從制度上、程序上理順關系，黨組織通過明確任職資格條件、組織考察、集體決策等方面嚴格把關，將黨委集體研究決定，與董事會、經理層依法行使用人權有效銜接；樹立重實干實績的鮮明用人導向。完善員工選聘管理，推行班組長聘任制，加強任期考核管理，強化崗位實踐鍛煉，培養(yǎng)儲備優(yōu)秀人才。完善激勵機制，優(yōu)化專項工作獎勵、安全生產獎勵、直線經理人考核管理，建立完善“三能”機制，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)活力；營造風清氣正政治生態(tài)，黨組織通過黨內政治生活，加強思想教育，完善日常監(jiān)督考核，加強黨員全過程、全方位教育，切實把黨管干部和黨管人才落到實處。

黨組織促落實和經理層執(zhí)行力相統(tǒng)一。惠蓄公司注重加強黨的組織力與經理層執(zhí)行力建設，多維度推動決策執(zhí)行，提高執(zhí)行決策的效能。完善督查督辦工作機制，將重點工作任務安排及黨委會、總經理辦公會等重要決策部署，納入督查督辦。加強執(zhí)行力文化建設。通過制度宣傳貫徹、監(jiān)督檢查、體系審核、績效考核等，強化制度執(zhí)行，倡導“多問制度、少問領導”的知行文化，引導員工增強制度觀念、規(guī)矩意識。發(fā)揮模范帶頭作用，領導干部身體力行、率先垂范，帶頭執(zhí)行，形成上行下效、上下同欲氛圍，切實增強員工隊伍的執(zhí)行力。

黨內主張和企業(yè)文化相統(tǒng)一?；菪罟景腰h的理想與宗旨、社會主義核心價值觀與南方電網企業(yè)文化理念相融合，提煉形成了“多做一點，惠蓄更好”文化理念，得到干部員工普遍認同。圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，引導員工胸懷“國之大者”，主動站在國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革發(fā)展大局看待問題、思考工作，形成干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

黨內監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督相統(tǒng)一。惠蓄公司積極探索構建“大監(jiān)督”格局，落實紀檢監(jiān)察體制改革要求，把黨的紀律檢查、行政監(jiān)察和監(jiān)事會職能統(tǒng)籌整合，由上級公司設立派駐紀檢組（紀檢組長作為成員進入黨委班子和監(jiān)事會），并牽頭成立監(jiān)督委員會。黨委承擔主體責任，在紀檢組指導下組織落實職能監(jiān)督，派駐紀檢組履行監(jiān)督職責。監(jiān)督委員會定期研究部署工作，形成黨內監(jiān)督與行政監(jiān)督、職能監(jiān)督與專責監(jiān)督有機統(tǒng)一的“大監(jiān)督”格局，提升監(jiān)督效能。

民主管理和公司治理相統(tǒng)一?；菪罟景l(fā)揮職工主體地位，探索將民主管理融入公司治理體系。規(guī)范建立廠務公開管理體系，完成南方電網公司廠務公開民主管理貫標認證。對企業(yè)改革發(fā)展等重要事項按規(guī)定進行公開，對涉及職工切身利益等事項廣泛征求意見建議，通過職代會等進行民主決策；建立職工服務體系，通過走訪慰問、文體活動、座談會等，建立服務保障體系。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦服務質量提升，制定65項措施，增強員工幸福感和滿意度。

加強了黨的全面領導。惠蓄公司黨委堅持黨對一切工作的領導，通過法定形式確立“雙向進入、交叉任職”領導體制，建立完善“第一議題”機制，增強了政治能力。對涉及企業(yè)改革發(fā)展等重要事項，由黨委履行前置研究程序，提前對決策事項進行把關，發(fā)揮了把方向、管大局、促落實的作用；通過明確黨委和經理層職責定位，理清權責邊界和決策事項清單，黨委主要從宏觀和戰(zhàn)略層面著眼，尊重和支持經營層的工作方案，實現(xiàn)了黨委領導和經理層依法行使經營權的統(tǒng)一；通過落實全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動黨建與業(yè)務工作深度融合，實現(xiàn)了黨建工作提質增效。在上級組織黨建責任制考核中，連續(xù)兩年獲得A級好成績。

規(guī)范了董事會建設。惠蓄公司成立時，即成立了董事會，除惠蓄公司主要負責人和職工董事外，其余均為外部董事，實現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。董事會把準定位，按照《公司章程》和制度規(guī)定，建立了《董事會議事規(guī)則》，規(guī)范召開董事會議。全體董事作為“當家人”，認真履職盡責，參與企業(yè)重大事項審議決策。落實國企改革三年行動，建立《治理主體權責清單》，完善《“三重一大”事項集體決策》等制度，不斷優(yōu)化治理結構和決策機制，推動法人治理有效運行和持續(xù)完善。

促進了企業(yè)高質量發(fā)展。通過加強黨的領導，完善公司治理，惠蓄公司保持了良好的發(fā)展勢頭，生產經營持續(xù)向好。截至2021年底，電廠機組累計啟動7.4萬余次，總啟動成功率99.67%，機組等效可用系數(shù)93.01%，實現(xiàn)連續(xù)安全生產5 100天，主要生產指標達到國際先進水平，為“西電東送”和大灣區(qū)電力供應提供了保障。經營管理方面，注重依法合規(guī)經營，積極防范重大經營風險，加強精益化管理，經營業(yè)績穩(wěn)定，為推動地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。人才隊伍建設方面，通過實施“人才強企”戰(zhàn)略，以打造調峰調頻人才培養(yǎng)基地為目標，加大人才隊伍培養(yǎng)，累計對外輸送190余名優(yōu)秀人才。

營造了良好的政治生態(tài)?；菪罟军h委堅持“20字”好干部標準，營造公平公正、富有活力的工作氛圍。領導班子堅持嚴愛結合，注重加強干部員工管理監(jiān)督，把政治監(jiān)督擺在首位，加強履職盡責、擔當作為情況的監(jiān)督。不斷完善“三不”機制，注重抓早抓小、抓長抓常，常態(tài)化開展警示教育，讓廉潔文化理念深入人心，確保隊伍純潔、政治過硬。自建廠以來，保持了“零案件、零信訪、零舉報”的良好記錄，營造了風清氣正的氛圍，涵養(yǎng)了良好政治生態(tài)，選人用人工作滿意度和政治生態(tài)評價得分持續(xù)保持在較高水平。

提高政治能力，始終堅持正確的政治方向。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述和指示批示精神，在學懂弄通做實上下功夫，牢牢把握正確改革方向，確保把落實習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于公司改革發(fā)展全過程。

胸懷“國之大者”，始終聚焦做強做優(yōu)做大。實施碳中和戰(zhàn)略，必須推進構建新型電力系統(tǒng)，而抽水蓄能發(fā)展是其中重要一環(huán)。在構建新型電力系統(tǒng)的進程中，要從央企的職責和使命出發(fā)，站在“國之大者”的高度，進一步增強服務國家戰(zhàn)略的能力和本領，將“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，創(chuàng)建世界一流抽水蓄能電廠”作為企業(yè)改革發(fā)展的奮斗目標，主動承擔使命和責任。

堅持系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮治理主體效能。要以國企改革三年行動為契機，圍繞“怎么看”“抓什么”“怎么抓”“效果怎么發(fā)揮”的工作思路，繼續(xù)加強和完善董事會建設，通過建立法人授權體系、落實董事會職權、完善向董事會和監(jiān)事會報告工作等，減少信息不對稱、溝通不暢等情況，更好發(fā)揮董事會、監(jiān)事會作用。要以經理層契約化管理和任期制為抓手，建立健全經理層激勵機制，進一步提高企業(yè)治理效能。

堅持改革創(chuàng)新，推動公司治理行穩(wěn)致遠。為適應未來抽水蓄能和儲能的大規(guī)模發(fā)展，需進一步深化專業(yè)化集約化改革，公司治理也將面臨新情況、新問題。隨著電力市場化改革，抽水蓄能將面臨多市場主體的競爭，企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境更加復雜多變。必須不斷改革創(chuàng)新，堅持實事求是，在挑戰(zhàn)中尋找機遇，在機遇中化解矛盾，根據(jù)形勢變化及時解決企業(yè)治理過程中遇到的問題，推動企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。