提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢派駐監(jiān)督的質(zhì)效思考

唐林

加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)是國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)只有做到站穩(wěn)立場(chǎng)、耳聰目明、劍指問題、主動(dòng)監(jiān)督，才能充分發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督引導(dǎo)各駐在單位黨委履行主體責(zé)任。長(zhǎng)慶油田作為中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司紀(jì)檢派駐工作的試點(diǎn)單位，五年來，各派駐紀(jì)檢組在落實(shí)集團(tuán)公司、油田公司全面從嚴(yán)治黨要求上持續(xù)發(fā)力，緊盯權(quán)力受控運(yùn)行，維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，為推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)、安全高效發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。本文立足于長(zhǎng)慶油田實(shí)行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐的探索和實(shí)踐，就如何強(qiáng)化派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“前哨”“探頭”作用、提高派駐監(jiān)督實(shí)效，闡述了幾點(diǎn)思考。

近年來，長(zhǎng)慶油田紀(jì)委以“統(tǒng)一管理”“全覆蓋”為方向的派駐機(jī)構(gòu)改革取得了較大成效，駐在黨委管黨治黨“寬松軟”現(xiàn)象得到有效遏制，政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，合規(guī)管理水平不斷提升，信訪舉報(bào)和違紀(jì)違規(guī)問題總體下降。但在實(shí)際監(jiān)督過程中，依然有些問題影響了派駐監(jiān)督實(shí)效的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是駐在單位基礎(chǔ)不一，落實(shí)主體責(zé)任參差不齊。有的單位對(duì)紀(jì)檢派駐改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，機(jī)制不完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位人員頻繁調(diào)換、業(yè)務(wù)生疏，黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作基礎(chǔ)薄弱，具體表現(xiàn)為不懂、不會(huì)，工作配合上不積極，情況通報(bào)不及時(shí)，信息溝通渠道不暢。

二是駐在單位對(duì)監(jiān)督保障作用認(rèn)識(shí)不清，難以形成工作合力。有的單位在“監(jiān)督與被監(jiān)督”的定位中，對(duì)派駐紀(jì)檢組工作存在抵觸和防范心理，把派駐干部當(dāng)成“外人”，有些重要工作會(huì)議，特別是涉及“三重一大”的會(huì)議不邀請(qǐng)或不及時(shí)邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢組參加，導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督存在滯后。

三是人員力量相對(duì)不足，派駐優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明顯。各派駐紀(jì)檢組現(xiàn)有編制6-8人，平均派駐監(jiān)督廠處級(jí)單位6個(gè)以上，日常監(jiān)督多采取參加會(huì)議、查閱資料等方式，實(shí)地駐點(diǎn)監(jiān)督的精力有限，駐的優(yōu)勢(shì)難以完全發(fā)揮。

四是發(fā)現(xiàn)問題渠道相對(duì)單一，過程監(jiān)督難以深入。派駐紀(jì)檢組在履行“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的過程中，獲取問題的線索主要還是通過接收信訪舉報(bào)、巡視巡察移交等后端方式。加之受人員不足影響，駐點(diǎn)監(jiān)督探索不足，對(duì)駐在單位業(yè)務(wù)開展的前端及過程合規(guī)性監(jiān)督存在短板，監(jiān)督難以深入，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力欠缺。

企業(yè)派駐紀(jì)檢組是由企業(yè)紀(jì)委派出，在駐在單位履行黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。派駐紀(jì)檢組作為黨內(nèi)的專責(zé)監(jiān)督部門，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，更要探索如何用好“派”的權(quán)威，做好政治監(jiān)督。

把準(zhǔn)角色定位，牢記“派”的身份?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》規(guī)定：派駐機(jī)構(gòu)是派出它的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)的組成部分，由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。這一定位，十分清晰地明確了派駐紀(jì)檢組與紀(jì)委、監(jiān)督單位的關(guān)系，紀(jì)委與派駐紀(jì)檢組是“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”而不是“松散型指導(dǎo)關(guān)系”，派駐紀(jì)檢組與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐紀(jì)檢組必須時(shí)刻牢記“派”的身份，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，坐正身子，忠于職守，時(shí)刻瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)履行好黨章賦予的神圣職責(zé)。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，突出“派”的權(quán)威。要堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在履行監(jiān)督責(zé)任的首位，著力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，督促駐在單位黨委把“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，通過監(jiān)督黨政正職的履職盡責(zé)，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，有效傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力。

研判政治生態(tài)，深化“派”的優(yōu)勢(shì)。及時(shí)收集駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)信息，掌握駐在單位政治建設(shè)、政治監(jiān)督情況，結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、專項(xiàng)檢查等情況，對(duì)駐在單位政治生態(tài)進(jìn)行綜合研判，對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況逐一作出“畫像”評(píng)價(jià)。嚴(yán)明紀(jì)律底線，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)警醒一片”的目的。

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，派駐紀(jì)檢組的定位要向監(jiān)督聚焦，責(zé)任要向監(jiān)督壓實(shí)，力量要向監(jiān)督傾斜。要保證駐在單位黨的領(lǐng)導(dǎo)有力有效體現(xiàn)到工作各方面和全過程，派駐紀(jì)檢組還需探索如何體現(xiàn)“駐”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全面監(jiān)督體系。

發(fā)揮熟悉駐在部門業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，緊盯黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組要充分利用近距離接觸駐在單位的人和事、熟悉駐在單位行業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，全面了解駐在單位人員、機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，掌握駐在單位權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的業(yè)務(wù)及崗位，做到“情況明、家底清”。對(duì)駐在單位“三重一大”事項(xiàng)決策和選人用人進(jìn)行全過程監(jiān)督，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)下達(dá)提醒函、預(yù)警函或提出監(jiān)督建議等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“把脈”。

發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)抓早抓小。要突出問題導(dǎo)向，通過對(duì)駐在單位的巡視巡察、審計(jì)督查等發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行梳理，分析存在的管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，剖析問題產(chǎn)生的根源。要立足抓早抓小，對(duì)存在的苗頭問題、傾向問題及時(shí)通過談話教育予以糾正，對(duì)可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制止，督促制定防控措施，及時(shí)完善管理制度，堵塞管理漏洞。

發(fā)揮協(xié)助黨委全面從嚴(yán)管黨治黨的優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。要積極參加駐在單位黨內(nèi)政治生活，督促駐在單位黨委嚴(yán)肅開展民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，真正做到坦誠(chéng)相見，使“咬耳”“扯袖”“紅臉”“出汗”成為常態(tài)，推動(dòng)駐在單位形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。監(jiān)督駐在單位常態(tài)化開展黨員干部廉潔警示教育，筑牢干部廉潔思想防線。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固反腐敗成果，奪取壓倒性勝利。

派駐紀(jì)檢組提高監(jiān)督實(shí)效，就應(yīng)發(fā)揮好“前哨”“探頭”作用，突出政治監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，把住重要關(guān)口，拓寬監(jiān)督路徑，推進(jìn)派駐監(jiān)督從有形向有效轉(zhuǎn)變。

突出政治監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，提高監(jiān)督效率。突出政治監(jiān)督，就要以“兩個(gè)維護(hù)”為核心，把駐在單位維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為監(jiān)督檢查的重中之重，跟進(jìn)監(jiān)督檢查其對(duì)黨中央及上級(jí)黨組織重大決策部署的落實(shí)情況。要緊盯關(guān)鍵少數(shù)，建立“責(zé)任清單”和“權(quán)利清單”，利用“簽字背書”、約談提醒、公開承諾等方式，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任及“一崗雙責(zé)”。

緊盯關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督質(zhì)量。要緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向，落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，突出關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，關(guān)注8小時(shí)以外，做到勁頭不松、力度不減、久久為功，堅(jiān)決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。要緊盯關(guān)鍵事項(xiàng)，針對(duì)決策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用、效果評(píng)價(jià)，開展“點(diǎn)穴式”監(jiān)督檢查，放大監(jiān)督效果。

嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，做好以案促改，鞏固監(jiān)督成果。要堅(jiān)持嚴(yán)管不護(hù)短，嚴(yán)控“小”問題，嚴(yán)查“小”線索，做到警鐘長(zhǎng)鳴，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。要積極配合開展好巡視巡察，實(shí)現(xiàn)“固定監(jiān)控”和“流動(dòng)崗哨”有機(jī)互補(bǔ)，對(duì)巡視巡察反饋問題的整改落實(shí)情況實(shí)施跟進(jìn)督查，鞏固其成果。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，鍛造監(jiān)督“鐵軍”。紀(jì)檢干部要做到“打鐵自身硬”，自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)提高政治站位。要適應(yīng)新形勢(shì)下紀(jì)檢工作的新要求，采取學(xué)習(xí)交流、輪崗鍛煉、實(shí)踐錘煉等措施，不斷提升業(yè)務(wù)能力。要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的“害群之馬”堅(jiān)決清理，嚴(yán)防“燈下黑”。