把握“改革五性”　打贏“更硬一仗”

汪立夏

黨的十九屆五中全會(huì)和國家“十四五”規(guī)劃提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。江西深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育評(píng)價(jià)的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），研究出臺(tái)了深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革“兩清單一安排”，為推動(dòng)《總體方案》在江西落實(shí)落地明確了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。全省各地各校務(wù)必提高站位，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)和把握改革的艱巨性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、預(yù)見性和長期性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《總體方案》，打贏這個(gè)“更硬一仗”，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

一是深刻認(rèn)識(shí)改革攻堅(jiān)的艱巨性，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，我國教育領(lǐng)域綜合改革梯次推進(jìn)、持續(xù)深化，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到有效清除，人民群眾的教育滿意度和幸福感持續(xù)提升，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，零敲碎打式調(diào)整和碎片化修補(bǔ)已經(jīng)難以滿足教育事業(yè)發(fā)展需要。教育評(píng)價(jià)改革作為教育領(lǐng)域綜合改革的“龍頭之戰(zhàn)”“最硬的一仗”，是一塊“難啃的硬骨頭”。如果教育評(píng)價(jià)不改革，其他改革將很難繼續(xù)深入推進(jìn)。通過一年來扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，無論是《總體方案》里的22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和3項(xiàng)組織實(shí)施要求，還是省里“兩清單一安排”中所列62項(xiàng)推進(jìn)舉措和22條負(fù)面清單，要落實(shí)起來都不容易，都要下功夫、用狠勁、動(dòng)真格。要啃下這塊“硬骨頭”，最重要的還是將其作為“一把手工程”加以推動(dòng)。當(dāng)前，我們正在開展“教育評(píng)價(jià)改革大家談”活動(dòng)，邀請(qǐng)省直有關(guān)部門和全省各地各校“一把手”“現(xiàn)身說法”，就是想以關(guān)鍵少數(shù)的鮮明態(tài)度和擔(dān)當(dāng)作為，來帶動(dòng)絕大多數(shù)的改革行動(dòng)。希望各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)教育評(píng)價(jià)中的沉疴痼疾，能更加主動(dòng)地扛起政治責(zé)任，鼓起“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于啃“硬骨頭”，敢于涉“險(xiǎn)灘”，對(duì)一些矛盾和問題多、攻堅(jiān)難度大，特別是涉及利益調(diào)整的評(píng)價(jià)改革任務(wù)，要親自掛帥、一線督辦，以釘釘子精神，一錘一錘敲，一項(xiàng)一項(xiàng)改，集腋成裘、聚沙成塔，積小勝為大勝。

二是注重加強(qiáng)改革謀劃的系統(tǒng)性，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外。教育評(píng)價(jià)改革工作涉及各級(jí)黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！犊傮w方案》堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、一體化推進(jìn)，圍繞五類主體進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，同步出臺(tái)系列配套文件，從制度層面做了總體考量。但這只是“萬里長征走完了第一步”。要實(shí)施好這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，僅靠教育部門一家之力、一腔熱情很難取得突破性進(jìn)展，必須在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫，既要發(fā)揮好黨委和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)作用、不同層級(jí)的上下貫通作用，又要強(qiáng)化教育系統(tǒng)與企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)各界的外部溝通合作，形成凝聚改革合力的良性互動(dòng)，確保改革系統(tǒng)推進(jìn)、全面落實(shí);同時(shí)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把深化教育評(píng)價(jià)改革與我們正在推進(jìn)的普通高中育人方式改革、落實(shí)“雙減”和“五項(xiàng)管理”、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展、深化考試招生制度改革、完善教育督導(dǎo)體制機(jī)制、規(guī)范SCI指標(biāo)使用、哲學(xué)社科領(lǐng)域破除“唯論文”、正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范使用高校人才稱號(hào)、推進(jìn)新一輪本科教育教學(xué)審核評(píng)估、“雙一流”績效評(píng)價(jià)等工作結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、融會(huì)貫通，提升改革整體效能。

三是著力突出改革舉措的針對(duì)性，確保精準(zhǔn)施策。《總體方案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。這為我們深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革找準(zhǔn)了病癥，診斷了病因，提供了對(duì)癥下藥的根本遵循?！犊傮w方案》提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。這些原則和要求為我們提供了方法指引。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《總體方案》精神和我省“兩清單一安排”要求時(shí)，要始終堅(jiān)持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導(dǎo)向，圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類主體科學(xué)統(tǒng)籌，分類設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，在關(guān)鍵領(lǐng)域推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革的含金量充分展示出來，讓人民群眾切實(shí)享受到評(píng)價(jià)改革帶來的紅利。全省各地各校尤其要做好結(jié)合文章，在吃透上情的同時(shí)，掌握本地本校的實(shí)情，針對(duì)自身在教育評(píng)價(jià)方面存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和管理舉措，做到有的放矢、靶向治療，提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性。

四是切實(shí)提高改革實(shí)施的預(yù)見性，堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。改革每前行一步，都會(huì)遇到新情況、新問題，如果不能掌握規(guī)律，對(duì)苗頭性、傾向性問題了然于胸、早做應(yīng)對(duì)，不僅會(huì)貽誤解決問題、破解難題、推進(jìn)改革的最佳時(shí)機(jī)，還會(huì)造成不良影響，甚至引發(fā)一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，一定要掌握好改革內(nèi)在規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，增強(qiáng)“為之于未有，治之于未亂”的預(yù)見性。要善于審時(shí)度勢(shì)，深刻把握全面深化改革的大勢(shì)，準(zhǔn)確研判教育改革發(fā)展的形勢(shì)，綜合分析教育評(píng)價(jià)改革的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定信心、保持定力，排除各種干擾。要主動(dòng)研究問題，聚焦查找和清醒認(rèn)識(shí)改革推進(jìn)過程中可能發(fā)生的突出問題，把困難估計(jì)得更充分一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)得更到位一些，備足用好化解難題、推動(dòng)改革的“工具”。要警惕改革風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，充分考慮不同地區(qū)、不同學(xué)段師生的利益訴求，準(zhǔn)確把握各方利益的交匯點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最為有利的抉擇，守住底線，防住風(fēng)險(xiǎn)。就比如我們正在推動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，其主要意義就在于先行先試、以點(diǎn)帶面，力爭將“先行”變“先成”，把“試點(diǎn)”變“示范”，既找到落實(shí)改革的科學(xué)路徑，又有效防范改革風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實(shí)。

五是充分把握改革落實(shí)的長期性，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，要做到一張藍(lán)圖繪到底，就要把握好改革落實(shí)的長期性。我們可以從三個(gè)方面來理解：從目標(biāo)導(dǎo)向來看，《總體方案》著眼于與中國教育現(xiàn)代化總體進(jìn)程相適應(yīng)，分兩個(gè)階段提出了深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)，明確改革是一個(gè)需要長期堅(jiān)持的過程;從問題導(dǎo)向來看，不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向和“五唯”頑瘴痼疾存在已久，改革針對(duì)的問題涉及范圍廣、局面復(fù)雜，且伴隨著改革的深入又會(huì)產(chǎn)生新的問題，絕不是“一錘子買賣”;從結(jié)果導(dǎo)向來看，科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀不是一天就能形成的，建設(shè)富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系需要久久為功，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人需要一代又一代人的堅(jiān)守與付出。因此，我們要持續(xù)不斷地深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)始終關(guān)心、支持教育評(píng)價(jià)改革，營造濃厚的氛圍。同時(shí)，還要將貫徹落實(shí)情況納入紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、資金分配、教育督導(dǎo)等重要內(nèi)容，設(shè)立并用好省市縣各級(jí)問題反映平臺(tái)，充分發(fā)揮監(jiān)督的保駕護(hù)航作用，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

一分部署，九分落實(shí)?！犊傮w方案》出臺(tái)一年多，我省“兩清單一安排”已印發(fā)幾個(gè)月，接下來關(guān)鍵還是落實(shí)。千忙萬忙，不抓落實(shí)就是瞎忙;千招萬招，不能落實(shí)就是虛招。我們要更加深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育特別是教育評(píng)價(jià)的重要論述，按照省委省政府部署要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，做好服務(wù)引領(lǐng)，狠抓貫徹落實(shí)，不斷把全省教育評(píng)價(jià)改革引向深入，共同把這個(gè)“更硬一仗”打響、打好、打贏，為破解教育評(píng)價(jià)這項(xiàng)世界性、歷史性、實(shí)踐性難題作出江西貢獻(xiàn)，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系、努力辦好人民滿意的教育而不懈奮斗。

（作者系江西省委教育工委委員、江西省教育廳副廳長）