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    全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈態(tài)勢(shì)與焦點(diǎn)

    2022-05-07 08:42:34朱雪婷王宏偉
    技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2022年4期
    關(guān)鍵詞:議題談判跨境

    朱雪婷,王宏偉

    (1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系,北京 102488;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100732)

    一、引言

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)中迅速發(fā)展,而數(shù)字貿(mào)易作為傳統(tǒng)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式,也迎來(lái)了巨大發(fā)展機(jī)遇。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議測(cè)算,2008—2019 年全球數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模從1.8萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到3.2 萬(wàn)億美元,增長(zhǎng)率高達(dá)77.8%。據(jù)中國(guó)商務(wù)部《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》顯示,中國(guó)數(shù)字貿(mào)易額則由2015 年的2000 億美元增長(zhǎng)到2020 年的2947.6 億美元,增長(zhǎng)約47.4%。2019 年11 月,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,首次提出要大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易并積極參與相關(guān)規(guī)則制定(李成順,2020)。但同時(shí),數(shù)字貿(mào)易的迅速發(fā)展對(duì)相關(guān)規(guī)則也提出了新的要求和挑戰(zhàn),現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則并無(wú)法滿足數(shù)字貿(mào)易的需求。為此,世界主要經(jīng)濟(jì)體都基于自身利益訴求提出相關(guān)規(guī)則,但尚未形成一個(gè)全球統(tǒng)一的規(guī)則體系,圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)議題的談判也成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文以目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際態(tài)勢(shì),也就是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中的國(guó)際標(biāo)志性事件及變化為突破口,總結(jié)提煉出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中需要重點(diǎn)關(guān)注的核心議題及在核心議題中主要經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng),進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的中國(guó)之策。

    二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈態(tài)勢(shì)

    全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演變是根據(jù)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和制定國(guó)利益訴求的變化而變化的。充分了解全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈態(tài)勢(shì),對(duì)目前國(guó)際上已有的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行充分的了解和梳理,才能找準(zhǔn)中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。白潔等(2021)學(xué)者認(rèn)為,數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從點(diǎn)到面、從淺到深的過(guò)程,本文在參考該學(xué)者做法的基礎(chǔ)上,結(jié)合數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演變過(guò)程中的標(biāo)志性協(xié)定,認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要經(jīng)歷了3 個(gè)階段,分別是初始階段、形成階段和成長(zhǎng)階段,如圖1 所示。

    圖1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演變過(guò)程

    通過(guò)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演變過(guò)程的梳理,可以發(fā)現(xiàn),目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈態(tài)勢(shì)主要形成了WTO 多邊框架和APEC 區(qū)域框架并行、“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”主導(dǎo)、“亞太模式”和中國(guó)實(shí)踐崛起的發(fā)展格局。本文將對(duì)代表性的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行介紹,并對(duì)其中的核心議題進(jìn)行挖掘,以得到目前在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中需重點(diǎn)關(guān)注的博弈焦點(diǎn)。

    (一)WTO 多邊框架與APEC 區(qū)域框架并行

    世界貿(mào)易組織(WTO)作為全球最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一,在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和規(guī)則制定中扮演著關(guān)鍵角色。但是,由于各成員國(guó)的利益訴求不同,導(dǎo)致立場(chǎng)觀點(diǎn)分歧較大,使得WTO 多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的進(jìn)展并不順利。通過(guò)梳理歷年WTO 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議關(guān)于電子商務(wù)的談判內(nèi)容發(fā)現(xiàn),1996—2017 年期間舉辦的各部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的主要會(huì)議成果是達(dá)成“電子傳輸免征關(guān)稅”,在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的其他議題上面,并沒(méi)有形成有效協(xié)議(王今非,2021)。但是,隨著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的快速擴(kuò)大,構(gòu)建多邊框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則十分緊迫。于是,包括中國(guó)在內(nèi)的76 個(gè)WTO 成員國(guó)在2019 年發(fā)表了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》,以尋求在現(xiàn)有WTO 協(xié)定和框架基礎(chǔ)上建立高水平的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。經(jīng)過(guò)近兩年談判,86 個(gè)成員國(guó)最終于2020年12 月簽署了《WTO 電子商務(wù)諸邊談判合并案文》,該談判案文的議題范圍大大超過(guò)現(xiàn)有規(guī)則,是WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判取得的重要進(jìn)展。WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心議題主要集中在數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅壁壘、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等非關(guān)稅壁壘及數(shù)字治理和相關(guān)配套措施,如跨境貿(mào)易便利化等4 個(gè)方面,其中,數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收主要集中在國(guó)際電子傳輸是否應(yīng)該永久性免征關(guān)稅和國(guó)內(nèi)是否要針對(duì)數(shù)字服務(wù)進(jìn)行征稅;數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和管理主要涉及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算設(shè)施是否要本地化及個(gè)人隱私保護(hù)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題等;數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要包括版權(quán)和專利保護(hù)、源代碼和專有算法保護(hù)及商業(yè)秘密保護(hù)等問(wèn)題;市場(chǎng)準(zhǔn)入和非歧視性待遇及數(shù)字治理和監(jiān)管是為了擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng),并減少數(shù)字貿(mào)易的負(fù)面影響。

    亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)作為亞太地區(qū)最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)合作組織,也一直非常關(guān)注電子商務(wù)發(fā)展對(duì)APEC 中各經(jīng)濟(jì)體的影響作用,在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面進(jìn)行了諸多探索,為亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定了良好基礎(chǔ)。APEC 區(qū)域框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題主要集中在兩點(diǎn):一是跨境隱私保護(hù),如2004 年發(fā)布的《APEC 隱私框架》、2007 年發(fā)布的《APEC 數(shù)據(jù)隱私探路者倡議》、2009 年的《APEC 跨境隱私執(zhí)法安排》、2011 年的《APEC 跨境隱私規(guī)則》及2015 年《更新的APEC 隱私框架》等,充分表明了跨境隱私保護(hù)在APEC 談判框架下的重要性。這里的跨境隱私保護(hù)主要是指數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過(guò)程中涉及的隱私泄漏和安全保護(hù)問(wèn)題,因?yàn)槿驍?shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)大范圍的跨境流動(dòng),但數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)往往會(huì)帶來(lái)一定的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題,而APEC 非常注重尋求數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和數(shù)據(jù)安全的平衡,為全球跨境隱私保護(hù)提供了重要參考;二是跨境貿(mào)易便利化,如2003 年《關(guān)于實(shí)施APEC 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的聲明》、2004 年發(fā)布的《APEC 關(guān)于實(shí)現(xiàn)跨境無(wú)紙化貿(mào)易環(huán)境的行動(dòng)戰(zhàn)略》及2017 年的《APEC 跨境電子商務(wù)便利化框架》。尤其是在無(wú)紙化貿(mào)易問(wèn)題上,已經(jīng)達(dá)成初步共識(shí),它是實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化的基礎(chǔ),涉及電子認(rèn)證、電子簽名和電子發(fā)票等。

    (二)美式規(guī)則和歐式規(guī)則主導(dǎo)

    1.美式規(guī)則

    “美式規(guī)則”的代表性協(xié)定主要包括跨太平洋伙伴協(xié)議(TPP)/全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、美墨加協(xié)定(USMCA)和美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定(UJDTA)。2015 年以前WTO 多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的缺失,使得區(qū)域及雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判頻現(xiàn)。2015 年簽署的TPP 具有里程碑式的意義,它是美國(guó)為維護(hù)自身在社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的利益而主導(dǎo)簽訂的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,充分反映了美國(guó)意志。TPP 以電子商務(wù)專章的形式,規(guī)定了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則,主旨在于建立自由和開(kāi)放的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易(李墨絲,2017)。雖然美國(guó)最終退出了TPP,但2017 年新簽訂的CPTPP 完全保留了TPP 中電子商務(wù)專章的相關(guān)條款,其所關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易核心議題并未發(fā)生改變。

    2019 年,美國(guó)-墨西哥-加拿大三國(guó)簽訂了美墨加協(xié)定(USMCA),該協(xié)定聚焦于貿(mào)易利益和國(guó)家利益的區(qū)域化發(fā)展,并將電子商務(wù)專章改為數(shù)字貿(mào)易專章,進(jìn)一步提高了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)相關(guān)條款做了重要改進(jìn)和深化,不僅成為TPP 之后美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的新模板,而且對(duì)之后的美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定(UJDTA)和WTO 框架下的規(guī)則談判產(chǎn)生了重要影響。相對(duì)TPP/CPTPP,該協(xié)定進(jìn)一步加大了相關(guān)核心議題的嚴(yán)苛程度:首先,在減少數(shù)字貿(mào)易壁壘方面,USMCA 更加關(guān)注非關(guān)稅壁壘,如取消政府限制數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的權(quán)力,不能將計(jì)算設(shè)施本地化和開(kāi)放、轉(zhuǎn)讓源代碼及算法等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件,并增加了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的軟條款;其次,在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面,USMCA 要求成員國(guó)盡快建立規(guī)范數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展的國(guó)內(nèi)法律框架,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的隱私保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)等;最后,美國(guó)為了維護(hù)國(guó)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的利益,如微軟和蘋果公司等,USMCA 新增了限制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者責(zé)任的條款,提出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者作為中介,對(duì)于用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳輸內(nèi)容導(dǎo)致的侵權(quán)行為不承擔(dān)法律責(zé)任(李墨絲,2020)。

    2019 年10 月,美國(guó)和日本簽署了美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定(UJDTA),該協(xié)定沿襲了USMCA 的核心條款,如倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)、限制本地化要求、源代碼和算法保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的責(zé)任限制等。在此基礎(chǔ)上,UJDTA 既有對(duì)相關(guān)規(guī)則的進(jìn)一步強(qiáng)化,也有對(duì)部分極端條款的回調(diào)修正。進(jìn)一步強(qiáng)化主要體現(xiàn)在兩方面:一是,明確了數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)跨境交易產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)稅問(wèn)題。因?yàn)橐恢币詠?lái)取得共識(shí)的是電子傳輸免關(guān)稅,但對(duì)于是否征收數(shù)字產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅一直存在較大分歧。UJDTA 則規(guī)定國(guó)內(nèi)稅同樣適用于數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇,即對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的跨境交易,既不能征收關(guān)稅,也不能征收國(guó)內(nèi)稅;二是,新增了加密信息通信技術(shù)產(chǎn)品的專門條款,規(guī)定“不得以轉(zhuǎn)讓、訪問(wèn)有關(guān)密碼技術(shù)的專有信息作為加密信息通信技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件”。這一規(guī)定不僅使得數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度得到加強(qiáng),也成為美國(guó)維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益的一把利器。而適度回調(diào)主要針對(duì)USMCA 中嚴(yán)苛的數(shù)字貿(mào)易自由化條款,增加了本國(guó)政策的調(diào)控能力及與國(guó)際公約的調(diào)協(xié)度,主要是為了提高規(guī)則的適用性和接受度,擴(kuò)大“美式規(guī)則”在全球范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的影響力。

    由于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)流程及模式都會(huì)根據(jù)時(shí)代的進(jìn)程發(fā)生不同程度的改變,故在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)充分考慮能反映醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)水平的本質(zhì)指標(biāo),構(gòu)建具有普適性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以應(yīng)對(duì)不斷優(yōu)化和改進(jìn)的發(fā)展模式。

    2.歐式規(guī)則

    歐盟融合自身特色形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的歐式模板。雖然TPP 中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則反映了諸多美國(guó)意志,但也對(duì)歐盟產(chǎn)生了較大影響。在TPP 之后,歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定中沿用了不少TPP 中的核心條款,比如歐盟-加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定和歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。歐式模版在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中關(guān)注的關(guān)鍵議題主要有兩方面:一方面是強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù),出于對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的傳統(tǒng),歐盟允許對(duì)“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”進(jìn)行必要限制并允許計(jì)算設(shè)施本地化。上述規(guī)定也是通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例(GDPR)部分理念的反映;另一方面是堅(jiān)持“文化例外”原則,出于對(duì)歐盟本土文化的保護(hù),設(shè)定“文化例外”條款。歐盟不僅在多邊談判WTO 體制中多次提出“文化例外”(把文化部門排除在談判之外),同時(shí)也在雙邊和諸邊談判中一直堅(jiān)決否定傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則在文化部門的適用性(黃文婷,2019)?!拔幕狻笨芍^是歐盟在數(shù)字貿(mào)易談判中的禁忌所在。

    (三)亞太模式和中國(guó)實(shí)踐崛起

    2020 年6 月,新加坡、新西蘭和智利簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),隨后,新加坡和澳大利亞簽署了類似于DEPA 的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》,韓國(guó)也已宣布將在DEPA 的基礎(chǔ)上啟動(dòng)“韓國(guó)-新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定”。DEPA 雖由小國(guó)提出,但已成為亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的又一重要模式,中國(guó)也已在2021 年11 月1 號(hào)申請(qǐng)加入該協(xié)定。DEPA 主要包括16 個(gè)模塊的內(nèi)容,不僅包括促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅、個(gè)人信息和在線消費(fèi)者保護(hù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”的核心內(nèi)容,還創(chuàng)新性的納入了數(shù)字身份互認(rèn)、電子發(fā)票互操作系統(tǒng)建設(shè)、電子支付國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、金融科技企業(yè)合作、政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒合作、人工智能治理框架共識(shí)等多項(xiàng)新興技術(shù)的軟性合作,將規(guī)制范圍從聚焦于數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域,將焦點(diǎn)從數(shù)據(jù)權(quán)利爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)移至數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。本文將每一個(gè)模塊的內(nèi)容分別與已有貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行對(duì)比整理,將其分為了3 類,分別是一般貿(mào)易協(xié)定都會(huì)包括的一般規(guī)則,與CPTPP 規(guī)則存在交叉的融合規(guī)則,以及新增規(guī)則,具體見(jiàn)表1。其中,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),最緊密相關(guān)的兩個(gè)核心模塊是商業(yè)和貿(mào)易便利化和數(shù)據(jù)問(wèn)題。其中,商業(yè)和貿(mào)易便利化模塊比較關(guān)鍵的原因是,跨境數(shù)字貿(mào)易是中國(guó)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式,包括無(wú)紙化貿(mào)易、電子發(fā)票和電子支付等;數(shù)據(jù)問(wèn)題模塊比較重要的原因是,該模塊涉及數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境流動(dòng)的監(jiān)管問(wèn)題,也是當(dāng)下中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管的重點(diǎn)所在,包括個(gè)人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施的位置等。

    表1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定涵蓋模塊

    隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展,中國(guó)政府加快了數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放,并在WTO 框架下,在參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和制定的過(guò)程中,進(jìn)行了許多有益探索,但進(jìn)展相對(duì)緩慢。截至目前,除了2021 年11 月1 號(hào)申請(qǐng)加入的數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定,中國(guó)所有簽署的自貿(mào)協(xié)定中包含電子商務(wù)專章的協(xié)定主要有4 個(gè):①2015 年簽署的中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定。其中,中韓FTA 是中國(guó)第一個(gè)包含電子商務(wù)專章的雙邊FTA,為中國(guó)之后的電子商務(wù)談判奠定了良好基礎(chǔ)。所關(guān)注的核心議題主要包括數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅、個(gè)人信息保護(hù)和跨境貿(mào)易便利化(電子認(rèn)證與電子簽名、無(wú)紙化貿(mào)易等)等基本規(guī)則。相比中韓FTA,中澳FTA 中數(shù)字貿(mào)易條款在同樣包含中韓FTA 基本規(guī)則的基礎(chǔ)上,增加了國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架和透明度條款,以便提高監(jiān)管力度和締約方的執(zhí)行效率。②2018 年的中國(guó)-新加坡自貿(mào)協(xié)定,該協(xié)定與中澳FTA 所關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易核心議題并無(wú)太大區(qū)別。③2020 年簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)。該協(xié)定在中澳FTA 和中新FTA 的基礎(chǔ)上,制定了更高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,除了針對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息加強(qiáng)了監(jiān)管,還在計(jì)算設(shè)施本地化和通過(guò)電子方式跨境傳輸信息條款方面提出了相關(guān)政策方向,在擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放度和自由度的同時(shí),也增加了信息泄露風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度,是中國(guó)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要嘗試,反映了目前中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最高水平。

    三、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈焦點(diǎn)

    根據(jù)上文對(duì)目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈態(tài)勢(shì)和關(guān)鍵協(xié)定中核心議題的的梳理,可以發(fā)現(xiàn),目前國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的博弈焦點(diǎn)主要涉及4 個(gè)方面:關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和數(shù)字貿(mào)易便利化,見(jiàn)表2。

    表2 數(shù)字貿(mào)易規(guī)談判的博弈焦點(diǎn)

    (一)關(guān)稅壁壘

    從國(guó)際貿(mào)易的利益分配角度看,稅收政策直接和國(guó)家的實(shí)際收益掛鉤,且會(huì)間接的通過(guò)價(jià)值鏈分工影響國(guó)家間的利益分配(岳云嵩和霍鵬,2021)??缇硵?shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展,不僅給各國(guó)海關(guān)部門的監(jiān)測(cè)體系帶來(lái)挑戰(zhàn),還對(duì)交易國(guó)之間的稅權(quán)劃分和利潤(rùn)歸屬提出難題。如果處理不好,就會(huì)產(chǎn)生不公平問(wèn)題,并直接傷害本國(guó)利益。因此,重塑國(guó)際貿(mào)易中和數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的稅收規(guī)則受得了各國(guó)的強(qiáng)烈關(guān)切。主要包含兩方面稅收:一方面是國(guó)際稅,即是否永久免征電子傳輸關(guān)稅。WTO 框架下,各成員國(guó)早在1998 年就對(duì)暫時(shí)免征電子傳輸關(guān)稅達(dá)成共識(shí),并每?jī)赡陮?duì)該規(guī)定進(jìn)行延續(xù)。但爭(zhēng)議點(diǎn)在于是否應(yīng)永久免征,還是只是暫時(shí)免征。另一方面是國(guó)內(nèi)稅,主要在是否征收數(shù)字服務(wù)稅這一議題上存在分歧。由于各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平參差不齊,選擇性得對(duì)數(shù)字服務(wù)征收國(guó)內(nèi)稅也會(huì)影響數(shù)字貿(mào)易價(jià)值鏈上的利益分配。

    在該方面,美國(guó)一貫堅(jiān)持永久性免征電子傳輸關(guān)稅和免征國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)稅;歐盟和中國(guó)也主張免征電子傳輸關(guān)稅,但在免征期限上與美國(guó)意見(jiàn)相左,不同意永久性免征,都主張保持已有做法,對(duì)電子傳輸免關(guān)稅的規(guī)定實(shí)行定期延長(zhǎng)。此外,歐盟主張征收國(guó)內(nèi)的數(shù)字服務(wù)稅,并開(kāi)始對(duì)美國(guó)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅,美國(guó)作為反擊,則對(duì)歐盟展開(kāi)了針對(duì)數(shù)字服務(wù)稅的“301”調(diào)查。許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,如南非、印度、印度尼西亞等,則認(rèn)為免征電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅會(huì)侵蝕本國(guó)稅基和利潤(rùn),造成大規(guī)模的關(guān)稅損失。因此主張電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅皆要征收。

    (二)非關(guān)稅壁壘

    1.跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和本地化要求

    跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)是一把雙刃劍,一方面其對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展非常關(guān)鍵,可以使數(shù)據(jù)價(jià)值最大化,從而創(chuàng)造巨大收益;但另一方面,跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)代表著數(shù)據(jù)流動(dòng)范圍和規(guī)模的指數(shù)級(jí)擴(kuò)大,而且跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)不僅包含商業(yè)數(shù)據(jù)和信息,還包含大量個(gè)人信息,無(wú)合理監(jiān)管和規(guī)制的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)就可能給數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)主權(quán)等帶來(lái)潛在危險(xiǎn)。因此,出于自身利益和安全考量,許多國(guó)家都對(duì)跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)采取了相當(dāng)力度的監(jiān)管措施,在一定程度上也限制了國(guó)際數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。在保證跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和維護(hù)公共利益之間如何取得平衡,并建立一套取得國(guó)際共識(shí)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則,是當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊談判的核心議題之一(熊鴻儒等,2021)。本地化要求主要包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化和計(jì)算設(shè)施本地化,其中前者的標(biāo)準(zhǔn)更高一階,即,數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化要求計(jì)算設(shè)施必須本地化,但計(jì)算設(shè)施本地化不包含數(shù)據(jù)本地化要求,目前在數(shù)字貿(mào)易談判中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要是數(shù)據(jù)本地化要求。數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源,黨的十九屆四中全會(huì)也將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素(劉英恒太和楊麗娜,2021),它關(guān)乎一國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和國(guó)家安全等。目前,不同經(jīng)濟(jì)體之間存在一定的“數(shù)字鴻溝”,在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平、安全與發(fā)展的重要程度排序及數(shù)據(jù)開(kāi)放背后的成本收益等都有很大不同,在本地化要求議題上持不同甚至對(duì)立觀點(diǎn)。

    在該問(wèn)題上,美國(guó)持積極開(kāi)放態(tài)度,極力倡導(dǎo)數(shù)據(jù)和信息跨境自由流動(dòng),希望盡量減少政府在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的干預(yù),給數(shù)據(jù)流動(dòng)創(chuàng)造便利條件,并因此強(qiáng)烈反對(duì)數(shù)據(jù)本地化和計(jì)算設(shè)施本地化的要求,認(rèn)為本地化要求會(huì)阻礙各國(guó)之間的互聯(lián)互通和數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放。歐盟作為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)體之一,在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和本地化要求議題中的立場(chǎng)主張和美國(guó)較為一致,但在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的政策方面略有差異。沒(méi)有采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管制措施,提倡數(shù)據(jù)和信息合理合法的跨境流動(dòng),并反對(duì)本地化要求。而中國(guó)出于網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全考慮,更注重監(jiān)管主權(quán),對(duì)數(shù)據(jù)和信息的跨境自由流動(dòng)持謹(jǐn)慎態(tài)度,不贊同美國(guó)提倡的數(shù)據(jù)和信息在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng),對(duì)跨境數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)采取了相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管措施。此外,雖然中國(guó)對(duì)本地化要求并未作出強(qiáng)制規(guī)定,但在國(guó)內(nèi)法中有間接限制,或?qū)?shù)據(jù)或計(jì)算設(shè)施本地化作為在本國(guó)展開(kāi)業(yè)務(wù)的前提條件,尤其是對(duì)涉及“關(guān)鍵”企業(yè)的數(shù)據(jù)會(huì)提出相對(duì)的本地化存儲(chǔ)要求(謝謙等,2020),這也代表了大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在該議題的立場(chǎng)。

    2.數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)

    完善的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)交易的基石,而數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不僅是數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)權(quán)體系的重要組成部分,也是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平不斷提高的前提。但在數(shù)字化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)使得數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)相比實(shí)物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加困難和復(fù)雜,因?yàn)闊o(wú)形的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù),如軟件、音樂(lè)、書籍和影視作品等,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模廣范圍的存儲(chǔ)、傳輸、復(fù)制等,并有可能被制成有形產(chǎn)品用于牟利,從而侵害產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。而源代碼、專有算法和商業(yè)秘密作為企業(yè)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn),憑借專屬性和高價(jià)值性成為數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一核心議題中最受各國(guó)關(guān)注和分歧最大的部分。部分國(guó)家出于維護(hù)安全的考慮,會(huì)要求對(duì)源代碼、算法甚至是商業(yè)密碼進(jìn)行托管,如何在維護(hù)安全的同時(shí)有效保護(hù)數(shù)字產(chǎn)權(quán)是個(gè)兩難問(wèn)題,也是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的主要爭(zhēng)議點(diǎn)之一。

    美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了維護(hù)自身的技術(shù)領(lǐng)先地位,都高度重視數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),普遍主張建立嚴(yán)格的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,多項(xiàng)相關(guān)議題被多次提及,尤其是在源代碼問(wèn)題上。美國(guó)將禁止披露和轉(zhuǎn)讓源代碼作為保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字創(chuàng)新的必然要求。TPP、USMCA 和UJDTA 中均包含該條款,認(rèn)為各國(guó)不應(yīng)該將轉(zhuǎn)讓或分享技術(shù)、源代碼、專有算法等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件,且對(duì)例外情形的容忍度很低。歐盟在該議題上與美國(guó)的立場(chǎng)基本一致,均提出各國(guó)不應(yīng)將分享或轉(zhuǎn)讓源代碼和專有算法等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件(柯靜,2020)。中國(guó)就源代碼問(wèn)題并沒(méi)有在相關(guān)多邊或雙邊協(xié)定中明確表態(tài),但基于在安全、偵查等角度的顧慮,確實(shí)對(duì)“源代碼”進(jìn)行了規(guī)定,并在相關(guān)反恐主義法律中規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)為依法進(jìn)行的防范和調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和技術(shù)支持,這是一般主權(quán)國(guó)家合情合理合法的安全訴求在制度上的表現(xiàn)。同時(shí),中國(guó)也特別注重依法保護(hù)境外投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán),并在外商投資法中出臺(tái)了具體規(guī)定,以保護(hù)境外投資者的合法權(quán)益(白潔等,2021)。

    (三)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

    消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)乎消費(fèi)者和線上用戶對(duì)數(shù)字時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動(dòng)的信任問(wèn)題,尤其是在用戶信息和隱私大規(guī)模泄漏的事件頻發(fā)后,使得消費(fèi)者更加顧慮重重。就目前現(xiàn)存的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定而言,加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的大力保護(hù),包括線上消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息和隱私保護(hù)是受到大多數(shù)國(guó)家擁護(hù)的,但關(guān)鍵點(diǎn)在于當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益與商業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)如何選擇優(yōu)先級(jí),如何確定和定義個(gè)人信息和隱私保護(hù)的具體路徑和涵蓋范圍,如何權(quán)衡隱私保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)之間的利弊關(guān)系。在這些問(wèn)題上,各國(guó)的主張并不相同,甚至分歧較大,使得消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這一議題仍然是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的重點(diǎn)。雖然美國(guó)和歐盟都比較看重個(gè)人信息和隱私保護(hù),但當(dāng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與個(gè)人隱私保護(hù)發(fā)生沖突時(shí),美國(guó)更看重后者,認(rèn)為個(gè)人隱私不應(yīng)成為限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)而阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的羈絆。而歐盟極其看重個(gè)人隱私,并將個(gè)人信息和數(shù)據(jù)視為重要人權(quán)(朱福林,2021),對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)有著嚴(yán)格要求,這是歐盟不可逾越的底線,并保持堅(jiān)定立場(chǎng)。因此,歐盟的個(gè)人信息和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于美國(guó),在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與個(gè)人隱私保護(hù)之間的權(quán)衡關(guān)系上與美國(guó)幾乎完全相反,將隱私保護(hù)置于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的優(yōu)先級(jí)之上。

    (四)數(shù)字貿(mào)易便利化

    目前,數(shù)字貿(mào)易便利化主要是指跨境電商便利化。隨著數(shù)字支持技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)際物流等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展和完善,加之新冠肺炎疫情在全球的蔓延,使得“宅經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展,跨境消費(fèi)需求得到極大釋放,全球跨境電商產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)《企業(yè)海外發(fā)展藍(lán)皮書:中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展報(bào)告(2020)》報(bào)告預(yù)測(cè),2020 年全球跨境電商的交易規(guī)模將有望突破1 萬(wàn)億美元,年平均增速高達(dá)30%。而據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)在2020 年的跨境電商進(jìn)出口總額高達(dá)約1.7 萬(wàn)億元,總比增長(zhǎng)約31%,其中,出口額約1.1 萬(wàn)億元,占比約66.3%,同比增長(zhǎng)約40%。鑒于跨境電商規(guī)模的迅速擴(kuò)大,以及數(shù)字貿(mào)易便利化在推動(dòng)跨境貿(mào)易發(fā)展和增強(qiáng)市場(chǎng)包容性中的關(guān)鍵地位,使得該項(xiàng)議題成為各國(guó),尤其是發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的重點(diǎn),主要包括無(wú)紙化貿(mào)易、電子支付、電子簽名、電子認(rèn)證、電子合同等。

    該項(xiàng)議題在各國(guó)間取得了普遍共識(shí),即都比較支持采取一定的措施,推動(dòng)跨境電商的便利化發(fā)展,但在具體規(guī)則方面還沒(méi)有一個(gè)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn),如對(duì)于跨境電商領(lǐng)域中的零售交易,各國(guó)在監(jiān)管規(guī)則、關(guān)稅適用及通關(guān)手續(xù)辦理等方面都各不相同;對(duì)于跨境電商涉及的電子傳輸,是否應(yīng)該將其看作單獨(dú)的一項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易,并適用于已有的規(guī)則框架,現(xiàn)在還沒(méi)有明確定論(熊鴻儒等,2021)。而中國(guó)由于在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)主要集中于跨境電商產(chǎn)業(yè)。因此在參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊談判時(shí),其重點(diǎn)放在了跨境電商便利化議題上,并積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化和互聯(lián)互通,建立規(guī)范便利、安全可靠的跨境電商交易環(huán)境。

    綜上可知,全球數(shù)字貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新的增長(zhǎng)極,對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定需求日益緊迫,世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體基于自身利益訴求、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)價(jià)值觀及數(shù)字貿(mào)易規(guī)模等,對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中核心議題的立場(chǎng)和關(guān)注點(diǎn)存在較大分歧。其中,美國(guó)是全球數(shù)字貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,也是目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的引領(lǐng)者。其核心立場(chǎng)從未改變,一直致力于消除數(shù)字貿(mào)易壁壘,建立高度自由和開(kāi)放的規(guī)則體系(謝謙等,2020),主要關(guān)注核心議題中的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。歐盟在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的重要地位也不容忽視,但相比“美式規(guī)則”較強(qiáng)的進(jìn)攻性,“歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則”整體趨于保守,缺乏一個(gè)完整獨(dú)立的體系(周念利和陳寰琦,2018),且除了隱私保護(hù)這一議題,歐盟還堅(jiān)持“文化例外”原則。相對(duì)于美國(guó)和歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心議題中的積極態(tài)度,中國(guó)持謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度,盡管中國(guó)已經(jīng)成為全球電子商務(wù)大國(guó),但在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定領(lǐng)域與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系仍存在顯著差距。且通過(guò)總結(jié)主要經(jīng)濟(jì)體在核心議題中的立場(chǎng)與分歧可以發(fā)現(xiàn),美歐之間的分歧主要在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與個(gè)人隱私保護(hù)二者的關(guān)系如何權(quán)衡及是否征收數(shù)字服務(wù)稅上面,中國(guó)與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的分歧則主要集中于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、本地化要求及源代碼議題上。

    四、應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的中國(guó)之策

    數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字化時(shí)代和數(shù)字全球化背景下影響國(guó)際貿(mào)易發(fā)展格局的重要因素,雖然目前多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn),但雙邊和區(qū)域框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判取得較大進(jìn)展,各主要經(jīng)濟(jì)體在核心議題的立場(chǎng)和分歧比較鮮明,博弈與合作共存。從中國(guó)角度看,雖然其自身數(shù)字貿(mào)易規(guī)模龐大,但對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易格局的影響力與規(guī)模并不匹配,在規(guī)則談判中并無(wú)太多話語(yǔ)權(quán)。且相比起歐美日,中國(guó)在一些深入性議題上面表現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度,在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的國(guó)際博弈中以跟隨為主,比較被動(dòng),尚未形成符合自身國(guó)情和發(fā)展理念的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。為此,本文主要從以下3 方面提出應(yīng)對(duì)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的中國(guó)之策。

    (一)積極主動(dòng)參與規(guī)則的談判和制定,努力形成反映自身特色訴求的“中式規(guī)則”

    一方面,從國(guó)際態(tài)勢(shì)上看,“美式規(guī)則”聚焦于削減數(shù)字貿(mào)易壁壘,“歐式規(guī)則”聚焦于提升參與主體的信心。而中國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó),在規(guī)則談判中面臨被“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”邊緣化的風(fēng)險(xiǎn),尚無(wú)建立特征鮮明的“中式規(guī)則”;另一方面,對(duì)中國(guó)而言,數(shù)字貿(mào)易規(guī)則關(guān)乎更高水平的開(kāi)放和新國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育,而且,未來(lái)隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)的不斷完善,數(shù)字貿(mào)易的影響范圍和涵蓋市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越大,中國(guó)必須充分重視在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域中的主動(dòng)權(quán),積極參與規(guī)則談判和制定,從不同層面貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”,發(fā)出“中國(guó)聲音”,加快形成數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則“中國(guó)方案”,成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的深度參與者,切實(shí)提升中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。同時(shí),中國(guó)要緊密團(tuán)結(jié)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的力量,倡導(dǎo)普惠包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,增強(qiáng)“中國(guó)方案”在發(fā)展中國(guó)家的吸引力和影響力。

    (二)辯證對(duì)待數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的核心議題,加快進(jìn)行規(guī)則研究與制定的“中國(guó)實(shí)踐”

    數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判與制定是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程,具有涉及面廣、牽連度深和復(fù)雜性高等特點(diǎn),相比其他高規(guī)格的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)性更大。首先,數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判所涵蓋的核心議題眾多,不同議題背后所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求等都不同,中國(guó)應(yīng)辯證對(duì)待數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的核心議題,既要積極對(duì)接,又要批判吸收和謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。對(duì)于部分有利于提升中國(guó)數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)但標(biāo)準(zhǔn)較高的議題,如防止稅基侵蝕的關(guān)稅政策、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的的規(guī)制政策及不妨礙國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的其他自由化政策等,中國(guó)應(yīng)積極對(duì)接和接納,在提高與現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則契合度的同時(shí),倒逼國(guó)內(nèi)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究,不斷提高數(shù)字治理能力。對(duì)于部分目前與中國(guó)國(guó)內(nèi)立法和監(jiān)管政策相沖突,但將來(lái)可能推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的條款,如源代碼相關(guān)議題,應(yīng)批判吸收或試點(diǎn)應(yīng)用,并及時(shí)制定相關(guān)預(yù)案。而對(duì)于一些體現(xiàn)他國(guó)意志和利益,并可能威脅國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的條款,如網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放的相關(guān)議題,中國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。其次,從規(guī)則研究角度看,中國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易及規(guī)則的深入研究十分欠缺,尤其是基于自身國(guó)情,綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和規(guī)則的全面分析,沒(méi)有深入研究做依據(jù),就無(wú)法對(duì)具體規(guī)則的利弊影響作出正確研判。只有知己知彼才能搶占先機(jī)和獲得話語(yǔ)權(quán),中國(guó)應(yīng)組織相關(guān)部門,加快進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則和理論應(yīng)用的深入研究和全方位分析,不斷進(jìn)行“中國(guó)實(shí)踐”。

    (三)牢牢把握數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì),積極尋求國(guó)家安全和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)二者平衡

    一方面,從全文對(duì)國(guó)際態(tài)勢(shì)、核心議題和立場(chǎng)分歧的整理分析來(lái)看,相比歐美,中國(guó)在跨境電商領(lǐng)域具有顯著的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),有機(jī)會(huì)在該領(lǐng)域充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)推動(dòng)跨境電商領(lǐng)域內(nèi)便利化條款的完善和公平規(guī)則框架的建立,不斷提高便利化水平,為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí),不僅可以借此機(jī)會(huì)將中國(guó)在跨境電商領(lǐng)域的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)通過(guò)具體規(guī)則落實(shí)下來(lái),也可以通過(guò)規(guī)則的“走出去”,給數(shù)字貿(mào)易各國(guó)提供參考,使中國(guó)獲得更多在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的話語(yǔ)權(quán)。另一方面,跨境電商涉及大量的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng),而由于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)給國(guó)家安全帶來(lái)的潛在威脅,中國(guó)目前在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面持保守觀望態(tài)度,存在較多規(guī)則空白。但跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在的關(guān)鍵規(guī)則分歧點(diǎn)之一。因此,需要積極尋求國(guó)家安全和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的二者平衡,可通過(guò)打造跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理的治理體系、建立以“問(wèn)責(zé)制”為核心的多主體、多渠道、多元化的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制、完善與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)安全相對(duì)應(yīng)的法律制度等,形成兼顧數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和數(shù)字安全的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。

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