《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》再次公開征求意見

謝珊

近日，據(jù)“網(wǎng)信中國”微信公眾號，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）再次公開征求意見的通知。

通知指出，按照有關(guān)立法規(guī)劃計劃安排，前期國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》并公開征求意見。此后，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同司法部根據(jù)新修訂制定的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律和社會公眾反饋意見，對《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》進(jìn)行了修改完善。為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)再次公開征求意見。

征求意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置青少年模式，在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。

征求意見稿指出，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，合理限制未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務(wù)。

加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育

針對一些未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)需要提高，科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)能力不強(qiáng)的問題，征求意見稿規(guī)定：一是將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)（第十三條）。二是改善未成年人上網(wǎng)條件，通過配備指導(dǎo)教師或者政府購買服務(wù)等方式提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程（第十四條）。三是明確為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施的有關(guān)場所應(yīng)當(dāng)履行的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，以及未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有的功能（第十五條、第十九條）。四是強(qiáng)化學(xué)校、監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育責(zé)任，建立健全學(xué)生在校上網(wǎng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督（第十六條、第十七條）。五是鼓勵和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用（第十八條）。六是強(qiáng)化重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的責(zé)任，并設(shè)置專門義務(wù)（第二十條）。

關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范

針對網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、網(wǎng)絡(luò)欺凌事件屢有發(fā)生、不法分子利用網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)未成年人違法犯罪等問題，征求意見稿規(guī)定：一是鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播（第二十一條）。二是加強(qiáng)對信息內(nèi)容的管理，對含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息和可能影響未成年人身心健康的信息作出相應(yīng)規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息的處置措施和報告義務(wù)（第二十二條至第二十四條、第二十六條、第三十條）。三是禁止對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，保障未成年人及其監(jiān)護(hù)人行使通知權(quán)利（第二十七條）。四是禁止利用網(wǎng)絡(luò)組織、脅迫、引誘、教唆、欺騙和幫助未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪行為（第二十八條）。五是要求以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)符合未成年人的身心發(fā)展特點和認(rèn)知能力（第二十九條）。六是明確新聞媒體的未成年人保護(hù)義務(wù)，要求客觀、審慎和適度采訪報道涉及未成年人事件（第三十一條）。

加強(qiáng)未成年人個人信息保護(hù)

針對未成年人個的人信息被濫采濫用、保護(hù)不充分等問題，征求意見稿明確：一是明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集未成年人真實身份信息相關(guān)要求（第三十三條）。二是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人個人信息的基本原則、知情同意、告知規(guī)則和提供規(guī)則（第三十四條至第三十六條、第三十八條）。三是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人敏感個人信息需要履行的特殊義務(wù)（第三十七條）。四是明確監(jiān)護(hù)人在未成年人個人信息保護(hù)中的監(jiān)護(hù)職責(zé)（第三十九條）。五是明確個人信息處理者的配合義務(wù)、安全事件應(yīng)急處置要求、未成年人個人信息訪問權(quán)限限制和個人信息合規(guī)審計要求（第四十條至第四十二條、第四十四條）。六是強(qiáng)化對未成年人私密信息的保護(hù)。（第四十三條）。

加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治

針對一些未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)、未成年人非理性網(wǎng)絡(luò)消費、參與“飯圈”亂象、“網(wǎng)癮矯治機(jī)構(gòu)”侵害未成年人的身心健康等問題，征求意見稿規(guī)定：一是嚴(yán)禁以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷（第四十六條）。二是加強(qiáng)學(xué)校、監(jiān)護(hù)人對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，提高教師對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督（第四十七條、第四十八條）。三是明確平臺責(zé)任義務(wù)，要求相關(guān)主體建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人的消費行為，采取措施防范和抵制流量至上等不良價值傾向（第四十九條至第五十二條）。四是完善網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜埔?guī)定，建立預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類并予以適齡提示（第五十三條、第五十四條）。五是明確國家有關(guān)部門在未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治工作方面的職責(zé)（第五十五條、第五十六條）。

此外，征求意見稿還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第六章）。