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    壽光市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案做法與成效

    2022-05-06 04:30:58都明霞尹濤韓化雨范立國(guó)
    種子科技 2022年4期
    關(guān)鍵詞:做法備案

    都明霞 尹濤 韓化雨 范立國(guó)

    摘? ? 要:種子備案工作,作為將種子管理中心由事前許可向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的重要措施,是建立完善的種子追溯機(jī)制、規(guī)范種子市場(chǎng)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要工作。壽光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格按照《種子法》相關(guān)要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的種子備案,嚴(yán)格審查,從源頭上嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)。結(jié)合5年的網(wǎng)上備案工作實(shí)際情況,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上備案的信息還不能完全真實(shí)、全面、全程記錄農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),追溯效果與理論期望仍有較大差距,種子備案仍存在諸多問(wèn)題和困難。

    關(guān)鍵詞:種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);備案;做法

    文章編號(hào):1005-2690(2022)04-0121-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào):F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案現(xiàn)狀

    壽光市是著名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”,現(xiàn)有蔬菜播種面積3.96萬(wàn)hm2,蔬菜大棚15.7萬(wàn)個(gè),年產(chǎn)蔬菜432萬(wàn)t。在蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,形成農(nóng)產(chǎn)品物流園和壽光果菜批發(fā)市場(chǎng)兩處大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng),5 000多種蔬菜、種苗等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售,年蔬菜交易量900萬(wàn)t。全市持有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)43家,從事蔬菜育苗的單位401家,年育苗能力達(dá)到17億株,產(chǎn)值突破10億元。全市以玉米、小麥、蔬菜為主要監(jiān)管作物,以網(wǎng)上備案為抓手,備案工作有序推進(jìn)。自2017年以來(lái),共累計(jì)受理備案門店803家(委托代銷企業(yè)數(shù)83家,委托生產(chǎn)1家),審核通過(guò)備案單2 660個(gè),駁回1 136個(gè),其中經(jīng)營(yíng)不分裝備案數(shù)2 474個(gè),委托代銷備案數(shù)184個(gè),委托備案數(shù)兩個(gè),涉及到小麥、玉米、茄果類、綠葉菜、瓜類等作物1 377個(gè)品種,具體見(jiàn)表1。

    2 種子備案相關(guān)法律依據(jù)

    1) 《中華人民共和國(guó)種子法》第三十八條規(guī)定:種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的,或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的,不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

    2) 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十二條規(guī)定:種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明有效區(qū)域設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在取得或變更分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、設(shè)立企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件以及分支機(jī)構(gòu)名稱、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等材料。

    第二十三條規(guī)定:專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的,應(yīng)當(dāng)在種子銷售前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案,并建立種子銷售臺(tái)賬。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交種子銷售者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子購(gòu)銷憑證或委托代銷合同復(fù)印件,以及種子銷售者名稱、住所、經(jīng)營(yíng)方式、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、銷售地點(diǎn)、品種名稱、種子數(shù)量等材料。種子銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄銷售種子的品種名稱、種子數(shù)量、種子來(lái)源和種子去向。

    第二十四條規(guī)定:受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的,應(yīng)當(dāng)在種子播種前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交委托企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、委托生產(chǎn)合同,以及種子生產(chǎn)者名稱、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、品種名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)面積等材料。受托生產(chǎn)雜交玉米、雜交稻種子的,還應(yīng)當(dāng)提交與生產(chǎn)所在地農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織或村委會(huì)的生產(chǎn)協(xié)議。

    3) 《山東省種子管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定:從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和省規(guī)定的條件,并依法辦理許可和備案手續(xù)。

    第三十三條規(guī)定:種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾r(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案。在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的;專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的;受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者書面委托,生產(chǎn)或者代銷其種子的。

    第三十七條規(guī)定:通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售種子的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)頁(yè)的明顯位置顯示種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案文件等,并提供紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。電子商務(wù)平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)者的身份、聯(lián)系方式、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案文件等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記。

    4) 備案相關(guān)法則:《種子法》第八十條違反本法第三十六條、第三十八條、第四十條、第四十一條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令改正,處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款:(五)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子,未按規(guī)定備案的。

    3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案特點(diǎn)

    備案類型以經(jīng)營(yíng)不分裝、蔬菜為主,占總備案數(shù)95%以上。委托銷售備案不多,且大多集中在大田作物小麥、玉米上,委托生產(chǎn)極少。大田作物銷售主要是傳統(tǒng)營(yíng)銷模式,由廠家—省級(jí)代理—市級(jí)代理—縣級(jí)代理—鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理—農(nóng)民,目前多數(shù)采取渠道下沉模式,直接由廠家對(duì)接縣級(jí)代理商,再由縣級(jí)經(jīng)銷商分銷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)零售商,縣級(jí)代理商也直接組織直銷隊(duì)伍直接銷售給農(nóng)戶,合作社、種糧大戶。隨著蔬菜種子銷售市場(chǎng)的細(xì)化,國(guó)內(nèi)外大公司仍然以區(qū)域代理為主要銷售渠道,注重售后服務(wù),國(guó)內(nèi)中小企業(yè)則線上線下齊發(fā)力,將種子分裝成幾克小包裝,針對(duì)家庭陽(yáng)臺(tái)種植。因此出現(xiàn)了不分裝備案種類多、品種多、經(jīng)營(yíng)門店多的特點(diǎn),部分企業(yè)頻繁進(jìn)貨種子、少量多次,出現(xiàn)同一品種一年多次備案的情況。

    備案主體以電商為主,占備案主體總數(shù)80%以上。種子經(jīng)營(yíng)線下主體門店基本均已備案,但品種種類還需進(jìn)一步全覆蓋,多數(shù)企業(yè)圖便利,只備案銷售中的1~2種或主要產(chǎn)品;壽光育苗企業(yè)眾多,只能以種苗企業(yè)進(jìn)貨種子備案,無(wú)法以種苗備案。

    備案審核過(guò)程中駁回?cái)?shù)量較多。審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)種子標(biāo)簽不符合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》。根據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》,發(fā)現(xiàn)大部分種子標(biāo)簽在檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期,品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)、修改標(biāo)簽等方面不符合規(guī)定。以品種適宜種植季節(jié)為例,新的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》要求種植季節(jié)是指適宜播種的時(shí)間段,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)試驗(yàn)確定,應(yīng)當(dāng)具體到日,采用下列示例:5月1—20日,企業(yè)標(biāo)注五花八門,有標(biāo)注春秋季的,有標(biāo)注月份的,沒(méi)有嚴(yán)格按照示例標(biāo)注。

    備案者信息填寫不準(zhǔn)確、不完整。由于放管服改革,經(jīng)營(yíng)門店?duì)I業(yè)執(zhí)照不需要實(shí)地考察,出現(xiàn)備案者注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不符,備案者按實(shí)際經(jīng)營(yíng)地備案還是按營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地備案沒(méi)有規(guī)定,在“雙隨機(jī)”檢查時(shí)90%以上電商注冊(cè)地與實(shí)際銷售地點(diǎn)不一致;種子企業(yè)一欄填寫的內(nèi)容與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證上的不一致,開(kāi)始年份與備案年份隨意填寫等,這給種子經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理造成一定困難。

    網(wǎng)上備案銷售品種及數(shù)量與實(shí)際銷售數(shù)量差異較大。玉米、蔬菜種子包裝多以粒為計(jì)量單位,門店備案時(shí),品種、數(shù)量由銷售者隨意填寫,不能反映其真實(shí)進(jìn)貨量。玉米等品種還涉及到退貨、返利等問(wèn)題,代銷憑證也是由經(jīng)銷商自己填寫,與實(shí)際銷售的數(shù)量不符。有的經(jīng)營(yíng)人員由于經(jīng)營(yíng)品種多,工作量大嫌麻煩,則將經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量視為商業(yè)秘密,即使進(jìn)行備案,也是處于被動(dòng)應(yīng)付的階段,存在抵觸情緒[1]。

    4 做法與成效

    4.1 網(wǎng)上備案與農(nóng)作物種子標(biāo)簽監(jiān)督管理相結(jié)合

    農(nóng)種種函〔2016〕17號(hào)《關(guān)于做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理工作的通知》,作出了備案管理以網(wǎng)上備案為主的工作要求,推進(jìn)行政審批由事前許可向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,為可追溯實(shí)施奠定基礎(chǔ)[2]。備案時(shí)重點(diǎn)審查種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明,種子質(zhì)量二維碼追溯、品種審定、品種登記證號(hào)、品種權(quán)授權(quán)號(hào)、質(zhì)量指標(biāo)、檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期等,確保轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門店種子來(lái)源合法正規(guī)。通過(guò)備案駁回,一方面銷售者與生產(chǎn)者不斷地反饋溝通改進(jìn)種子標(biāo)簽,另一方面將不正規(guī)的種子擋在合法銷售大門之外,網(wǎng)上備案通過(guò)的產(chǎn)品100%符合標(biāo)簽管理辦法要求,有效維護(hù)了種子市場(chǎng)有序規(guī)范合法運(yùn)行。

    4.2 加大宣傳力度,營(yíng)造輿論氛圍

    舉辦各級(jí)培訓(xùn)班,讓廣大種子從業(yè)者掌握備案相關(guān)知識(shí),種業(yè)科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等多科室聯(lián)合舉辦多期《種子法》及配套法規(guī)培訓(xùn)班,參與人員達(dá)1 000余人。在執(zhí)法檢查的同時(shí),加大宣傳力度,結(jié)合供種關(guān)鍵季節(jié)開(kāi)展了形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的培訓(xùn)方式,結(jié)合集中培訓(xùn),主動(dòng)把法律知識(shí)送到田間地頭,普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶中。“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“線上+線下”同步全方位加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位、種植大戶、專業(yè)合作社培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員知法、懂法、用法意識(shí),在守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí),用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

    4.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入

    要先后多次進(jìn)行市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查,督促未按規(guī)定備案的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行備案。發(fā)現(xiàn)未備案的情況,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)給予口頭警告,并責(zé)令其及時(shí)改正,營(yíng)造保護(hù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)、遏制假劣種子的良好氛圍。

    4.4 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行備案制度

    部分個(gè)體種子經(jīng)銷商年紀(jì)大,受教育程度低,使用電腦或者智能手機(jī)進(jìn)行備案操作有一定困難,備案時(shí)提交材料不符合要求,特別是修改注冊(cè)地、提交生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息時(shí)操作不規(guī)范。針對(duì)這一情況,壽光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在相關(guān)網(wǎng)站、公眾號(hào)、種子備案群中應(yīng)依法公開(kāi)備案流程,明確責(zé)任部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人員,安排專人熟練掌握備案操作流程和相關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí),對(duì)部分無(wú)法獨(dú)立完成網(wǎng)上備案操作的相關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,耐心協(xié)助其完成網(wǎng)上備案。

    5 問(wèn)題與思考

    備案主體和批次沒(méi)有明確要求,因此實(shí)際監(jiān)管中難以掌握相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?!斗N子法》第三十八條以及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十二、二十三、二十四條確定了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要備案,但沒(méi)有規(guī)定主體備案即可還是要求產(chǎn)品備案,產(chǎn)品備案按批次備案還是按年備案,備案單最終打印出來(lái)是按產(chǎn)品備案的,這就造成監(jiān)管檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有的門店已注冊(cè)但產(chǎn)品沒(méi)有備案,有的門店部分產(chǎn)品沒(méi)有備案的問(wèn)題。

    備案品種銷售終端是否是種子的適宜種植區(qū)域。如今網(wǎng)絡(luò)銷售是種子經(jīng)營(yíng)的重要銷售方式,電商注冊(cè)地是本地,但玉米、部分蔬菜品種網(wǎng)上銷售全國(guó),這就不能保證最終銷售終端是該品種的適宜種植區(qū)域,增加了品種不適應(yīng)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。壽光市采用不適宜本地區(qū)種植的品種嚴(yán)格禁止備案的做法,把好品種準(zhǔn)入關(guān),對(duì)于銷往外地的品種做出承諾,不銷往適宜種植區(qū)域以外的區(qū)域,但這一承諾的真實(shí)性無(wú)法驗(yàn)證。

    備案不能代替監(jiān)管,備案機(jī)制有待完善。目前種子經(jīng)營(yíng)門店眾多,銷售渠道復(fù)雜,種子種苗線上線下銷售1 000多家,農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店兼營(yíng)種子,農(nóng)村小百貨商店附帶銷售種子,許多未辦理工商登記的流動(dòng)商販、季節(jié)性商販等,使備案率100%很難達(dá)到,并且審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的假冒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、偽造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)的部分產(chǎn)品也只是駁回不予備案,沒(méi)有相應(yīng)處罰,不排除其繼續(xù)流通市場(chǎng)的可能。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要做好對(duì)經(jīng)銷商的定期或不定期抽查工作[3]。

    種子品種備案相關(guān)準(zhǔn)則還需進(jìn)一步完善細(xì)化。建議完善追溯體系,從源頭種子生產(chǎn)者到流通環(huán)節(jié)種子批發(fā)、種子零售,品種、進(jìn)貨等可追溯。

    健全備案體系,對(duì)于各類種子的實(shí)際質(zhì)量來(lái)說(shuō),要求經(jīng)銷商在提交材料時(shí)應(yīng)提供各類資料和手續(xù),提供的資料包括品種在當(dāng)?shù)氐膶彾?biāo)準(zhǔn)與授權(quán)書、新品種的市場(chǎng)銷售許可[4]。目前,在經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案中,大量的是同品種多批次進(jìn)貨備案,就有許多重復(fù)品種備案,也就是重復(fù)過(guò)程備案,降低了行政效率,一方面增加了備案量,另一方面增加了經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)。為提高種子備案監(jiān)管的效率,建議對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案企業(yè)審查,重點(diǎn)是產(chǎn)品初次備案,對(duì)銷售數(shù)量不過(guò)度關(guān)注,加強(qiáng)雙隨機(jī)檢查頻次等監(jiān)督管理,對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案進(jìn)行檢查。

    種子生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)授權(quán)還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。種子企業(yè)要認(rèn)真管理和規(guī)范本企業(yè)的委托代理書、委托代銷(生產(chǎn))合同及種子銷售憑證,不能將空白合同及憑證隨種子發(fā)放[5],從源頭上杜絕種子銷售員造假,以次充好,以假亂真的現(xiàn)象發(fā)生[6]。

    備案系統(tǒng)特別是手機(jī)備案APP系統(tǒng)仍需進(jìn)一步完善。手機(jī)備案APP操作方便快捷,但仍然存在注冊(cè)地不能修改、系統(tǒng)不穩(wěn)定等問(wèn)題,建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步完善系統(tǒng),方便備案者操作,管理者查看、導(dǎo)出數(shù)據(jù)更快捷方便。

    6 總結(jié)

    備案自2017年以來(lái),壽光市政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,綜合協(xié)調(diào)種業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法等各部門,解決實(shí)際問(wèn)題,利用電視宣傳、建立種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶手機(jī)微信群等手段讓種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶了解、掌握備案流程。通過(guò)備案審核,規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,最大限度地消除種子質(zhì)量隱患,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,全面建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

    參考文獻(xiàn):

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