摸清土地家底 保障農(nóng)民權(quán)益
——河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局六隊(duì)服務(wù)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作側(cè)記

◎ 本刊記者 陳慶賀 通訊員 梁芳敏 閆石

穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期享有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、有效放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)。但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作涉及面寬、工作量大，且政策性、技術(shù)性、敏感性強(qiáng)，讓“這項(xiàng)工作不好干”成為了業(yè)內(nèi)共識(shí)。

事不避難，知難不難。河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第六地質(zhì)大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有色六隊(duì)）秉承地質(zhì)行業(yè)“三光榮”“四特別”優(yōu)良傳統(tǒng)，賡續(xù)“李四光精神”“鐵人精神”和“黃大年精神”等精神血脈，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，嚴(yán)把政策關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，為解決睢陽(yáng)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，項(xiàng)目也獲得2021 年河南省優(yōu)質(zhì)測(cè)繪工程一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

精心設(shè)計(jì)，試點(diǎn)先行

有色六隊(duì)承擔(dān)了河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)閆集鎮(zhèn)、宋城辦事處、古宋辦事處三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約16 萬(wàn)畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。為確保項(xiàng)目順利完成，有色六隊(duì)成立了睢陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

項(xiàng)目伊始，項(xiàng)目部便加班加點(diǎn)查閱、收集相關(guān)資料，從項(xiàng)目的生產(chǎn)實(shí)施、技術(shù)指標(biāo)，到技術(shù)路線、工作流程，再到成果質(zhì)量整理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等，一一精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真編寫(xiě)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)。

在試點(diǎn)村，項(xiàng)目部積極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，按照“先宣傳、后鋪開(kāi)”的原則，充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)紙等新聞媒體的宣傳作用，在主要路口、公共場(chǎng)所張貼關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通告，組織各相關(guān)單位、鎮(zhèn)街道辦事處、管區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，積極宣傳調(diào)查工作的目的、意義和重要性，并積極爭(zhēng)取各企事業(yè)單位和群眾的理解支持。

項(xiàng)目部結(jié)合實(shí)際，把工作流程劃分為調(diào)查摸底、權(quán)屬調(diào)查、調(diào)查信息公布、建立登記簿等階段，循序漸進(jìn)、遞次推進(jìn)，明確了每個(gè)步驟干什么、怎么干、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，確保有計(jì)劃、按流程、高標(biāo)準(zhǔn)完成各環(huán)節(jié)工作任務(wù)。同時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)匯總的表格、公示圖等進(jìn)行公示，確保了確權(quán)登記頒證工作程序規(guī)范、步驟清晰。

針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，項(xiàng)目部結(jié)合實(shí)際，按照“工作由簡(jiǎn)到難，問(wèn)題由少到多”的辦法，梳理問(wèn)題、細(xì)化方案、分批實(shí)施、壓茬推進(jìn)，逐項(xiàng)攻堅(jiān)，妥善解決難題：白天群眾家里無(wú)人，項(xiàng)目部便與村組干部利用晚上走村串戶(hù)收集信息；有群眾對(duì)確權(quán)政策不了解，不配合信息登記，項(xiàng)目部耐心溝通交流，嘮家常、講政策，直至問(wèn)題解決；承包土地時(shí)間久遠(yuǎn)、地邊不清，戶(hù)與戶(hù)間存有爭(zhēng)議無(wú)法確權(quán)，項(xiàng)目部在測(cè)量查清地塊面積的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、尊重群眾的原則，調(diào)解糾紛、化解矛盾……

通過(guò)試點(diǎn)村調(diào)查，項(xiàng)目部逐漸了解了當(dāng)?shù)卮迕竦娘L(fēng)俗習(xí)慣、生活習(xí)慣、地塊情況等信息，為下一步調(diào)查工作的全面鋪開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)把質(zhì)量，成果精準(zhǔn)

“土地確權(quán)登記頒證工作，關(guān)系農(nóng)民切身利益，是一次又一次求精準(zhǔn)、找差錯(cuò)的深入調(diào)查過(guò)程，在項(xiàng)目開(kāi)展的每個(gè)階段，都必須認(rèn)真對(duì)待，容不得半點(diǎn)馬虎?！庇猩?duì)測(cè)繪院院長(zhǎng)閆石介紹說(shuō)。

商丘市睢陽(yáng)區(qū)地處平原，航測(cè)影像資料清晰度較高，能夠完整體現(xiàn)出地塊分布，區(qū)域內(nèi)地塊邊界、道路邊界及相關(guān)地形地物均可達(dá)到要求精度，這為項(xiàng)目順利開(kāi)展提供了不少便利。為了提高工作效率，項(xiàng)目部基于0.3米分辨率的1∶2000比例尺數(shù)字正射影像，清晰直觀地獲取地塊面積、坐標(biāo)等信息。“相較于傳統(tǒng)的實(shí)地測(cè)量方法，利用大比例尺正射影像大大減少了外業(yè)工作量，避免了因天氣、地貌等因素對(duì)項(xiàng)目工期的影響。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉甲鑫介紹說(shuō)。

工作量減少了，精度要求卻不能馬虎。項(xiàng)目部從正射影像圖上獲取信息時(shí)，要求界址點(diǎn)坐標(biāo)取位至1mm，界址邊長(zhǎng)取位至1cm，周長(zhǎng)取位至1cm，面積取位至0.01 畝，計(jì)算地塊面積和實(shí)測(cè)地塊面積的誤差須嚴(yán)格控制在5%以?xún)?nèi)。針對(duì)個(gè)別影像辨別困難的地塊，工作人員便帶著測(cè)繪儀器前往實(shí)地核查，同時(shí)發(fā)動(dòng)村民、老黨員等參與指界，確保戶(hù)籍信息、土地信息及檔案資料等信息準(zhǔn)確。

同時(shí)，項(xiàng)目部把質(zhì)量檢查關(guān)口前移，并將質(zhì)檢工作程序化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，確保將質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。項(xiàng)目質(zhì)檢組經(jīng)常深入作業(yè)小組進(jìn)行檢查，要求作業(yè)人員對(duì)階段性成果進(jìn)行自查自糾和初步驗(yàn)收，及時(shí)查找問(wèn)題，商量改進(jìn)方法。一旦發(fā)現(xiàn)有代表性或普遍性問(wèn)題，項(xiàng)目部便及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，糾正偏差，并將問(wèn)題和解決辦法推廣至每一名作業(yè)人員。

“作業(yè)人員是質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，必須具備良好的技術(shù)水平和職業(yè)道德，實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)?！眲⒓做谓榻B，為保證項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目部作業(yè)人員均已接受崗前技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，還定期組織技術(shù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)和實(shí)時(shí)政策文件，確保外業(yè)有技術(shù)，內(nèi)業(yè)懂政策。

正是由于項(xiàng)目部這種把細(xì)節(jié)做到極致的“工匠精神”，才能確保調(diào)查成果的精準(zhǔn)，避免確權(quán)工作“翻燒餅”現(xiàn)象出現(xiàn)。

責(zé)任在心，兢兢業(yè)業(yè)

給每一寸土地發(fā)放“合法身份”，就是給每一位老百姓吃上一顆“定心丸”。

為把這項(xiàng)民生工作做好做實(shí)，作業(yè)人員每天扛著測(cè)繪儀器、拿著工作底圖走在田間地頭，認(rèn)真丈量每一寸土地。每勘測(cè)一戶(hù)，他們都認(rèn)真搜集和確認(rèn)戶(hù)主的權(quán)籍信息，不厭其煩地向村民講解確權(quán)登記相關(guān)政策，以征得村民理解和支持，真正做好這項(xiàng)惠民工程。

在公示階段，項(xiàng)目部將統(tǒng)計(jì)匯總的表格、公示圖在村委會(huì)張榜公示7 天，通知農(nóng)戶(hù)核對(duì)承包地塊及農(nóng)戶(hù)家庭成員信息，并將問(wèn)題記錄在冊(cè)，通知外業(yè)復(fù)核及內(nèi)業(yè)修改。

由于距離1998 年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)二十多年，農(nóng)戶(hù)之間地塊流轉(zhuǎn)較為嚴(yán)重，第一輪調(diào)查成果公示后，面積核實(shí)有誤、土地已流轉(zhuǎn)過(guò)戶(hù)、原土地承包地確權(quán)有誤等問(wèn)題接連出現(xiàn)，給內(nèi)外業(yè)的糾錯(cuò)工作帶來(lái)了巨大壓力。項(xiàng)目部認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)問(wèn)題：面積核實(shí)有誤的重新丈量、土地流轉(zhuǎn)過(guò)戶(hù)的重新辦理、原土地承包地確權(quán)工作存在問(wèn)題的重新調(diào)查落實(shí)……

夏天烈日炎炎，冬天寒風(fēng)刺骨，作業(yè)人員無(wú)怨無(wú)悔，在保證設(shè)備安全的情況下，頂風(fēng)冒雨行走在泥濘濕滑的田間地頭，進(jìn)行權(quán)屬和地籍調(diào)查，制作地塊分布圖和信息公示表。鑒于內(nèi)業(yè)糾錯(cuò)工作量大，有色六隊(duì)了解實(shí)際情況后，又抽調(diào)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到項(xiàng)目部負(fù)責(zé)信息糾錯(cuò)工作。他們每天對(duì)著電腦一坐就是十來(lái)個(gè)小時(shí)，認(rèn)真修改、校對(duì)各類(lèi)信息，從未有一絲懈怠。

最終，在項(xiàng)目部作業(yè)人員的辛勤努力下，有色六隊(duì)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成了商丘市睢陽(yáng)區(qū)閆集鎮(zhèn)、古宋辦事處、宋城辦事處41 個(gè)行政村355 個(gè)村民小組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，其中調(diào)查農(nóng)村集體土地159486.55 畝，爭(zhēng)議和已調(diào)查未確權(quán)地塊1386 塊（3264.49 畝），打印農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)23402 本。

“當(dāng)看到老鄉(xiāng)們拿著紅彤彤的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，露出喜悅的表情時(shí)，所有的付出都是值得的！”劉甲鑫說(shuō)。